中山市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究*

徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528436）

中山市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究*

徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528436）

通過探索職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，提出創(chuàng)新中山市職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)模式，推動(dòng)職業(yè)教育資源整合與重組，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企深度合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面提升中山市職業(yè)教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

中山市；職業(yè)教育；集團(tuán)化；辦學(xué)模式；錯(cuò)位發(fā)展

推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”因此，一些管理手段和企業(yè)組織形式被借鑒到職業(yè)教育領(lǐng)域，一種新的職業(yè)教育管理模式——職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。通過組建職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)行職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)市場(chǎng)復(fù)雜多變的能力，集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新了職業(yè)教育的管理體制和辦學(xué)模式，是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的作用

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)把“集團(tuán)化”經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)合理地引入到職業(yè)教育中，以職業(yè)教育為核心，采用創(chuàng)建、兼并、合資等方式聯(lián)合其他職業(yè)教育主體，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、企業(yè)、用人單位、中介機(jī)構(gòu)等共同組成教育集團(tuán)。旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，在一定中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，有效整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。目的是吸引多方力量，優(yōu)化社會(huì)職業(yè)教育資源，最大限度地提高職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

職業(yè)教育集團(tuán)的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略思想，對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。它有利于職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新，有利于整合、優(yōu)化社會(huì)職業(yè)教育資源，有利于促進(jìn)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于加強(qiáng)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，有利于深化職業(yè)院校的教學(xué)改革。

國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)的產(chǎn)學(xué)合作教育產(chǎn)學(xué)合作教育是一種由學(xué)校、用人單位、學(xué)生三方共同參與的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的高等教育合作模式。它的本質(zhì)特征是通過相關(guān)三方的合作，實(shí)現(xiàn)教育與實(shí)踐、學(xué)校與社會(huì)的結(jié)合，提高高等教育的效果。美國(guó)的產(chǎn)學(xué)合作教育的目的是使學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)更好地運(yùn)用于實(shí)際，掌握未來就業(yè)所需要的社會(huì)知識(shí)和技能，縮短學(xué)習(xí)生活向職業(yè)生活的過渡，最終順利地走向社會(huì)。美國(guó)的產(chǎn)學(xué)合作教育實(shí)際上是一種集團(tuán)化的思路，它的主要特征是學(xué)校與企業(yè)的寬泛合作，是一種廣泛的、模糊了邊界的集團(tuán)合作傾向。這種合作形式正在被國(guó)內(nèi)很多職業(yè)院校借鑒并逐步實(shí)施。

德國(guó)的院校合作模式德國(guó)的高等專科學(xué)校和大學(xué)之間銜接緊密，互相承認(rèn)學(xué)分，從而構(gòu)建了一個(gè)利益關(guān)系體，專科學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生可以到大學(xué)攻讀碩士，為大學(xué)解決了生源問題，同時(shí)也為高專學(xué)生提供了一條上升通道，實(shí)現(xiàn)了互贏。德國(guó)這種大學(xué)與高等專科學(xué)校之間的院校銜接模式，是通過合作來提高競(jìng)爭(zhēng)能力，是開拓學(xué)生發(fā)展通道的一個(gè)有效探索，可以視之為職業(yè)教育開放式發(fā)展中的一個(gè)重要表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的開放式發(fā)展有一定的借鑒意義。

澳大利亞的校企聯(lián)合辦學(xué)模式澳大利亞改革高等職業(yè)教育的一個(gè)重要舉措就是推動(dòng)企業(yè)行業(yè)參與，采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，充分利用企業(yè)行業(yè)雄厚的資金、先進(jìn)的設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢(shì)，來彌補(bǔ)高等職業(yè)教育發(fā)展中的不足，從而使澳大利亞高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，形成了頗具特色的高等職業(yè)教育發(fā)展模式。同時(shí)，該國(guó)政府在調(diào)整、組建高等職業(yè)院校方面注意采取了規(guī)模化、集團(tuán)化、一校多制的聯(lián)合辦學(xué)形式，為政府直接主持、規(guī)劃、管理集團(tuán)化的職業(yè)教育提供了一個(gè)典范。同時(shí)，政府在職業(yè)教育的多渠道聯(lián)合中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)的作用，為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件保障，對(duì)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)的參考價(jià)值是顯而易見的。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心模式臺(tái)灣受區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的限制，企業(yè)規(guī)模都相對(duì)較小，97%以上為中小型企業(yè)，自身研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力有限，難以有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。基于此，從2002年起，臺(tái)灣“教育行政部門”整合了全省各大專院校的教學(xué)資源，在臺(tái)灣北、中、南成立了6個(gè)“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”。產(chǎn)學(xué)合作中心具有明顯的集團(tuán)化辦學(xué)特征，也帶有鮮明的臺(tái)灣特色，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）各中心之間根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。（2）各區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心積極服務(wù)于區(qū)域聯(lián)盟學(xué)校與產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各職業(yè)院校跨校合作，其業(yè)務(wù)運(yùn)作由專職單位負(fù)責(zé)，管理研發(fā)團(tuán)隊(duì)由學(xué)校教師組成，各中心經(jīng)費(fèi)由臺(tái)灣“教育行政部門”補(bǔ)助，并按照中心運(yùn)作情況逐年調(diào)整。(3)區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心建立了互助互惠的產(chǎn)學(xué)合作系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，提供增值再教育及關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)引進(jìn)等目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，使學(xué)校教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良好互動(dòng)，進(jìn)而提升全民科技教育素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育與企業(yè)雙贏。臺(tái)灣地區(qū)這種根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育的模式，對(duì)幅員遼闊、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大陸而言是一個(gè)良好的典范。

中山市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式

廣東省《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)教育基地”的目標(biāo)。目前，廣州、佛山、湛江開始積極探索，準(zhǔn)備打造各區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)。中山市教育資源豐富，各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯，應(yīng)該整合各鎮(zhèn)區(qū)職業(yè)教育資源，率先打造縱向溝通、橫向合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育集團(tuán)，將職業(yè)教育集團(tuán)化步伐走在廣東前列。

中山市地處全國(guó)加工制造業(yè)基地之一的珠江三角洲。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)技能人才的需求也越來越大，中山職業(yè)教育的擔(dān)子越來越重。近年來，中山市的職業(yè)教育取得了一定成效，但隨著中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的不斷深入，凸現(xiàn)出管理體制不順、辦學(xué)效益有待提高等問題。這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力與我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不相適應(yīng)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)不足；二是職業(yè)教育資源優(yōu)化整合有待深化；三是職業(yè)教育辦學(xué)體制和教學(xué)模式比較單一，與高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)嚴(yán)重脫鉤。于是，科學(xué)整合職教資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，成為了職業(yè)教育工作者的企盼，也成為整個(gè)社會(huì)的企盼。

鑒于中山市職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，借鑒國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的思路，筆者構(gòu)建了中山市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式（見圖1）。對(duì)中山市分散經(jīng)營(yíng)、勢(shì)單力薄的職業(yè)院校采用共建、聯(lián)合、重組、兼并等方式推進(jìn)職業(yè)院校合作辦學(xué)，同時(shí)將企事業(yè)單位聯(lián)合起來，合理配置和使用教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高中山市職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中山市職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。

圖1 中山市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式圖

應(yīng)采取的主要措施

政府搭建合作平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)在區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化進(jìn)程中，政府起著至關(guān)重要的作用。市政府可以通過搭建平臺(tái)、制定相關(guān)措施和優(yōu)惠政策、提供信息服務(wù)等方式，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時(shí)，要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)化的構(gòu)建和運(yùn)行，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，通過投資、評(píng)估、指導(dǎo)的方式引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展。

職業(yè)院校與企業(yè)深度融合，明確學(xué)校與企業(yè)在集團(tuán)中所扮演的角色在職業(yè)教育集團(tuán)化初期，可以首先采用松散型的融合，即學(xué)校和企業(yè)原隸屬關(guān)系不變、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、人事關(guān)系不變，集團(tuán)之間的教育和經(jīng)濟(jì)合作以協(xié)作的方式進(jìn)行。企業(yè)作為職業(yè)教育的直接受益者，可以參與集團(tuán)的運(yùn)作，為職業(yè)教育集團(tuán)提供決策咨詢，如參與人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)等，提高學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的能力。同時(shí)，企業(yè)可以為辦學(xué)提供實(shí)踐服務(wù)，如為職業(yè)院校提供師資、實(shí)訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等。學(xué)院可以通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式有效整合各專業(yè)，實(shí)行與企業(yè)對(duì)口的“訂單教育”、“半工半讀”教學(xué)模式，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的合格人才，把教育資源配置做強(qiáng)、做精、做優(yōu)，使之形成綜合性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)校際合作，形成中山市教育網(wǎng)絡(luò)合作雙方要通過協(xié)議或者約定的方式建立起明確的、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，協(xié)議或約定雙方都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，從而在形式上首先形成一個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)。對(duì)與本科院校的合作，可以通過互認(rèn)學(xué)分，使高職院校能利用大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，得到充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得大學(xué)的學(xué)位或證書。合作對(duì)象可以突破地域界限，既可以是市外的大學(xué)，也可以是省外、國(guó)外的大學(xué)。

理順教育體系，使中職與高職的銜接更加順暢中山市現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所，獨(dú)立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校17所，專業(yè)涵蓋面廣，支撐中山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。但由于管理體系不同，中職與高職的銜接尚不順暢。無法實(shí)現(xiàn)順暢的、有效的溝通與銜接，是導(dǎo)致高等職業(yè)教育集團(tuán)難以組建的體制性障礙。在中山市職業(yè)教育中可以推行中、高職聯(lián)動(dòng)辦學(xué)模式，為更多中職畢業(yè)生接受高等教育打開暢通渠道。要打破原來中職、高職兩個(gè)階段各成系統(tǒng)、各自獨(dú)立的辦學(xué)模式，建立共同的培養(yǎng)目標(biāo)，按職業(yè)能力要求進(jìn)行課程重組，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮中職和高職教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，使中山市中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的銜接，為集團(tuán)化發(fā)展鋪平道路。

構(gòu)建中山市各區(qū)域職業(yè)教育子集團(tuán)，以適應(yīng)各鎮(zhèn)區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求中山市一直積極扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了東部高新技術(shù)、北部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或特色工業(yè)、南部出口加工工業(yè)的布局。擁有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地（小欖鎮(zhèn)）、中國(guó)燈飾之都（古鎮(zhèn)）、中國(guó)休閑服裝名鎮(zhèn)（沙溪鎮(zhèn)）、中國(guó)紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)（大涌鎮(zhèn)）等13個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。但是，隨著中山市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市職業(yè)院校的布局不合理性漸漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：目前，各鎮(zhèn)區(qū)基本上都有一所中職學(xué)校，各學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)和課程基本一樣，教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較普遍。中山市可以將教學(xué)資源進(jìn)行整合，打破體制上的障礙，鼓勵(lì)行業(yè)投入職業(yè)教育，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分區(qū)域，要求鎮(zhèn)區(qū)職業(yè)院校要依據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色專業(yè)，將特色專業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)院校之間錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使學(xué)校教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性互動(dòng)。同時(shí)，可以將中山市按照西北、東部、南部、中西部方位，將同一方位的幾所職業(yè)學(xué)校組建成職業(yè)教育子集團(tuán)，以提高教學(xué)水平和職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大集團(tuán)范圍，將職業(yè)教育的腳步邁向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目前，“珠三角”地區(qū)擁有70%的優(yōu)質(zhì)教育資源，卻只有30%的生源，中山市生源缺少的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。中山市可以考慮通過半工半讀的辦學(xué)模式解決貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題，吸引粵西北地區(qū)貧困家庭的學(xué)生到中山來讀書，增加技能人才的“出產(chǎn)量”。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)。政府、企業(yè)、學(xué)校和家庭聯(lián)動(dòng)，是搞好半工半讀職業(yè)教育的關(guān)鍵。政府可以通過對(duì)接收職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，推行實(shí)質(zhì)性的政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生。有了企業(yè)的支持，學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)可以得到保證，家長(zhǎng)自然會(huì)改變對(duì)職業(yè)教育的偏見，從而促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。

結(jié)合中山市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和地理優(yōu)勢(shì)，提出中山市職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式，將為中山市職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力。走職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的道路，有利于優(yōu)化和整合中山市的職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)院校之間的錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，使學(xué)校教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性互動(dòng)，有利于打破以往單一學(xué)校辦學(xué)所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端，最終實(shí)現(xiàn)中山市職業(yè)教育跨越式發(fā)展的目標(biāo)，為中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。

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[6]馬俊濤．澳大利亞的“新學(xué)徒制”及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（9）：77－80．

G710

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1672-5727（2010）07-0005-03

廣東省“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《高職院校開放式實(shí)踐教學(xué)管理模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：08JT119）

徐利謀（1981—），男，山東臨沂人，碩士，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要從事職業(yè)教育管理。

蔣建平（1978—），女，湖南永州人，碩士，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，教務(wù)處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。