對進一步健全人的生命權法律保障制度的思考

何 斌

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

對進一步健全人的生命權法律保障制度的思考

何 斌

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

保障人的生命權是法律的根本任務之一。當前社會經濟發展過程中出現了人的生命權受到威脅和忽視人的生命權的新情況和新問題，進一步健全生命權法律保障制度，顯得更加迫切和必要。

生命權；法律保障；法治建設

“人的生命是神圣的，保障人權，就必須首先保障生命權，而法律是生命權的重要保障手段。沒有對于生命權的法律保障，一切人權的法律保障都將流于空談或者化為烏有。”［1］筆者認為，近些年來我國各種自然災難頻頻發生，人為事故屢見不鮮，突發安全事故時有發生，這些災難的一個直接后果是對人的生命權的侵害和剝奪。我們黨和政府歷來非常重視對人的生命權的尊重和保障，但是，由于經濟社會發展當中面臨的新情況和新問題較多較為復雜，“從法律層面和現實角度來看，我國法律對生命權的保護力度還遠遠不夠”［2］。因而進一步健全生命權法律保障制度，切實實現國家對人的生命權的依法保障顯得非常迫切和必要。

一、新時期進一步健全人的生命權法律保障制度的重要性和緊迫性

1.人的生命權是最重要最基礎的人權，國家必須依法予以保障。生命是生物體所具有的活動能力，而法律意義上的生命僅指自然人的生命。生命是不可替代和逆轉的，是人得以存在的體現，是自然人享有權利和承擔義務的前提和基礎。生命對于人的重要性，使得保障人的生命安全成為法律的根本任務之一，它要求法律確認和維護自然人的生命權，保障生命不受非法剝奪，保障生命在受到各種威脅時能得到積極的救助。生命權是自然人的一項最根本的人權，它在維護自然人的生命安全的同時，也成為自然人享有其它人權的前提和基礎。人的各項權利均以生命的存在為前提，一旦人的生命權遭到侵害而喪失生命，則其他人權就成為無源之水，無本之木。

2.重視生命權的法律保護是我國建設法治國家的必然選擇。西方的法學家認為，“如果有人問道，西方法律最為重視的個人權利是什么？大部分法學家都會回答：‘生命’。確實，在最原始的法律制度中，人類的生命就得到了保護。”［3］我國法律也同樣對生命給予首要的尊重和保障。公安機關奉行命案必破的原則，對于侵犯人的生命權的刑事犯罪分子給于非常嚴厲的打擊。中國傳統的認識里就有“人命關天”的理念，滲透和體現在歷朝歷代的法律制度之中。中國共產黨要實現為人權服務的根本宗旨，就必須領導自己的國家高舉人權的旗幟，在建設社會主義法治國家過程中把法律對人的生命的尊重和保障放到首要地位，依法保障人的生命安全，為確保實現其他人權打下堅實的基礎。

3.經濟社會發展過程中出現了威脅和忽視人的生命權的新情況和新問題。一是屢見不鮮的人為事故威脅著人的生命安全。2009年8月4日搜狐新聞網報道：“我國每年交通事故死亡人數已遠超一場現代戰爭死亡人數，享受汽車社會文明亟需轉變觀念。”比較頻發的生產安全事故每年會讓許多鮮活的生命離開人世。二是自然災害威脅著人的生命安全。2008年汶川發生8級特大地震，使數萬人喪生，2010年青海玉樹地震，數千健康的生命被無情吞噬。中央政府門戶網站2010年6月9日報道民政部發布2010年5月份全國自然災害損失情況：2010年5月，我國自然災害以洪澇、風雹、山體滑坡和泥石流、干旱、低溫冷凍和雪災以及地震為主，受災人口6457.1萬人（次），因災死亡157人（其中因森林火災死亡16人），失蹤22人，緊急轉移安置人口84.2萬人。三是突發刑事案件對人的生命權構成一定的威脅。因心理失衡在校園、公路等人群密集地方實施的，針對不特定多數人的殺人案件有抬頭之勢。2010年4月30日新民網報道，全國35天內連發4起校園血案：4月12日16時30分左右，廣西合浦縣西鎮小學門前約400米處發生兇殺事件，2死5傷其中2名死者中一名為8歲小學生，另一名為老年女性。3月23日，福建南平男子鄭民生，殺死8名、重傷5名小學生，制造南平慘案。4月28日上午9時，鄭民生被執行槍決。4月28日下午，雷州市雷城第一小學發生行兇事件，16名學生和1名教師受傷；4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮中心幼兒園發生惡性傷人事件，一名男子持刀沖入幼兒園，砍傷32人，包括29名幼兒、2名教師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險。四是外國反華勢力鼓動民族分裂分子針對無辜百姓的公共安全犯罪也對生命權造成一定的威脅。五是食品和藥品安全問題威脅著人的生命健康。這些剝奪和侵害人的生命權的殘酷現實讓一部分民眾對生命安全產生新的擔憂。國家必須以健全的自然災害和人為事故法律防控制度來平息民眾的擔憂，為民眾盡可能地創造安全的生活環境。

二、人的生命權被忽視和受到威脅的社會原因分析

1.市場經濟發展產生的負面效應。社會主義市場經濟發展造就了一大批私營企業主，我們不否認私營企業的發展對中國經濟做出的重大貢獻，但是一些人為追求高額的經濟效益而忽視了對人的安全的投入，從而造成安全生產事故，對一線生產的工人的生命權造成侵害。一些食品和藥品的生產廠商為單純追求經濟利益而在關系人的生命健康的食品和藥品中摻雜摻假，甚至增加有毒有害物質，一些嬰幼兒因食用有毒奶粉而智商降低甚至失去生命；一些病人因服用不合格藥品而耽誤治療；一些人因食物中毒而終身致殘甚至喪失生命。而一部分政府官員經濟中心主義的錯誤主導思想也放任了這種不正常現象的滋長和泛濫。

2.現實生活中客觀存在的地方保護主義和消極腐敗現象。地方保護主義和消極腐敗現象助長了忽視人的生命權的不法行為產生。相關地方政府考慮到地方的經濟發展而忽視對人的生命權的有效保障，經濟要上法律要讓的法律工具主義思想給這些利欲熏心者開了綠燈。而政府監管部門一部分黨員領導干部腐化變質、官商勾結、權錢交易也是造成企業主忽視工人生命權的重要原因。所以，地方保護主義和消極腐敗現象是助長違法生產者鋌而走險忽視人的生命權的幫兇。

3.新時期面臨的新社會矛盾是誘發刑事命案的社會原因。貧富分化、社會不公造成一部分人心理失衡，一些人會因個人失意而報復社會，把犯罪的苗頭指向社會。一段時期出現的在學校和幼兒園行兇做案以及在公共交通地帶開車胡亂傷人的刑事案件。犯罪分子本人的罪惡思想和不理智行為是造成血案的直接動因，而我們必須對誘發這種犯罪意圖的深層社會原因引起充分的重視。這些犯罪分子之所以要把犯罪之手伸向社會，就是由于我們改變開放以來社會發展過程中造成貧富分化、社會不公，而個別人又為富不仁，讓部分人產生不平衡心理甚至仇富心理，從而引發這種報復社會的犯罪發生。

4.長期的傳統安全意識讓人們對突發安全事件缺少防范意識。在人們的習慣思維中，當講到人權的時候往往會認為生命是理所當然的權利，他是自然而然存在的，人們過多重視的是生命后天努力的價值，思考的是如何讓人過得幸福和快樂，而對源頭的生命本身缺少充分的重視。所以，無論是家長送孩子上學，還是普通人外出工作和休閑娛樂，人們總更多想到的是學習成績和工作業績以及娛樂的質量，往往把人這個生命體能否安全回來，思考得比較少。所以，當學校門口突然出現歹徒行兇時很多人措不及手，防不勝防，缺少習慣性思維中應有的防范意識。

5.生命教育的缺失和不足是造成部分人產生輕生自我結束生命的重要原因。荊楚網消息，2006年12月22日上午，黃岡一女大學生用跳樓的方式，結束了自己如花的生命。警方調查后透露，這名女大學生生前曾被學校列為“心理高危”學生，自殺的原因可能與心理壓力過大有關。南方網報道，2008年6月14日凌晨4點左右，廣東工業大學龍洞校區，一名男生在室友仍在睡夢中時從宿舍樓躍下，當場死亡。據了解，死者系經管學院一名大四學生，其父親前不久曾遭遇車禍失憶，死者此前正在準備論文答辯，懷疑因心理壓力過大導致自殺。中國新聞網2009年7月28日報道：據西班牙歐浪網報道，一名華人男孩從住家樓頂縱身跳下，結束了自己年僅19歲的生命。這些學校出現的學生因為心理壓力而輕生的不正常現象反映出我們教育當中對生命權教育的忽視。教育的首要任務應該是讓學生樹立健康的生命觀，而家長對子女前途的過分重視，無形中造成了對子女本身生命健康的忽視。

6.國家法律制度對生命權保障需要進一步健全和完善。人口大國的優越性讓人們往往從宏觀上認識不到個體生命的重要性，甚至會產生少幾個人問題不大的不健康心理，無形中深藏著忽視生命權的社會心理。這種不健康的心理往往會影響法律制度對人的生命權的有效保障。不可否認，“我國目前仍存在對生命權不夠珍惜、不夠重視的現象”［4］。我國憲法當中還沒有生命權這個神圣的概念，甚至我們長期以來在對生命權的法律保護中出現城鄉同命不同價的不人道現象，2010年7月開始實施的《侵權行為法》終于實現了部分同命同價的生命權民事法律保障制度。司法實踐中也發生過命案錯判導致錯誤地執行死刑的惡劣現象。這些個案的出現反映出個別司法人員對生命權的輕視，也折射出司法制度對生命保障還存在著軟肋。

三、進一步健全人的生命權法律保障制度的思考

1.憲法要賦予生命權崇高的法律地位。要樹立以人為本的法律觀，把對生命的有效保障真正放到立法的首位。“在憲法中增加對生命權的法律規定，從而賦予人的生命權以崇高的法律地位”［5］。生命權只有得到憲法的確認才具有法律上的崇高地位。美國的《獨立宣言》把“生命權、自由權和追求幸福的權利”列為不可轉讓的權利。美國憲法則要求：“未經正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產。”在人所擁有的所有權利中，生命權應當被特別強調。我國必須按照科學發展觀的要求，樹立以人為本的法律觀，吸收發達國家保障人的生命權的有益成果，依法將人的生命作為最可寶貴的權利，并賦予它神圣不可侵犯的法律地位。

2.法律要規定保障生命權的可操作性條款。要建立健全人的生命權法律保障制度，形成重視和保障人的生命權的法律體系。一是要進一步完善保障生命權的民事法律制度，在《民法通則》和《侵權行為法》的基礎上完善相關生命權保障的可操作性實施意見，讓人的生命權切實得到國家基本民事法律制度的確認和保障。二是完善保障人的生命權刑事法律制度，削減一些不必要的死刑，進一步體現我國刑法對生命的尊重和保障。三是完善工廠、學校、幼兒園及周邊人群密集地方安全防范法律制度建設，確保相關地方人員的生命安全。四是完善突發事件應急救助法律機制，讓突發事件受害的生命盡可能地得到有效的救助。五是嚴格法律責任追究制度建設，對忽視和傷害生命甚至剝奪生命的行為施以相應的法律制裁。

3.執法要體現對生命權的重視和保護。要實現法律對人的生命權的切實保護，在完善法律制度的同時，關鍵要把尊重生命的法律變成相關執法部門保護生命的執法行動，通過責任追究，行政問責，對關系人的生命的行為不負責任的干部要依法嚴懲。把對生命權的法律保障作為政府政績考核的重要內容。切實以政府的依法行政來確保人的生命權得到有效保障。無論社會怎么發展總有不能為人所能控制的自然災害和不可抗力事件的發生，只有政府有效地執行相關突發事件的應急救助法律制度和應急機制，才會盡可能地把對生命的傷害降到最小，法律才能真正成為人的生命的保護神。

4.司法機關要嚴格落實保障生命權司法程序。一是依法嚴懲剝奪和侵害人的生命權的刑事犯罪分子。對發生的現行命案要督促公安機關快偵快破，對犯罪分子依法懲處。二是嚴格司法程序，依法尊重犯罪嫌疑人的生命權。生命權是人人皆享有的最基本的權利，是人權的最重要的內容。犯罪嫌疑人的生命權同樣要得到法律的切實保障。司法程序中人權精神的核心是法律限制公權機關對人的基本權利可能造成的不法侵害。對罪犯生命權的剝奪需要遵循嚴格的法定程序。

5.國家要進一步加強社會治安防范工作。一是加強對校園、幼兒園、工廠、交通要道及其周邊的治安巡邏，及時有效預防和制止突發命案的發生。二是在治安情況復雜的學校、幼兒園、工廠和其他單位門口設立專門警務室或依托門衛室設置治安崗亭，及時處置各種治安問題。三是督促相關單位嚴格門衛查驗制度，嚴防不法分子混入。四是指導重點部位安裝監控報警設備，針對不同類型的安全事件制定應急處置預案。五是進一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度，有效預防危及生命安全的犯罪發生。六是建立對校園、幼兒園、工廠等單位內部治安的經費保障制度。安全需要物質基礎來保障，國家應該對學校等有關單位內部的安全保障列專門的財政預算，切實解決相關單位無錢雇傭保安和配備安全設施的困難。

6.把尊重和保障人的生命權作為教育和法治宣傳重要內容。一是要把生命教育作為素質教育的首要內容，素質教育首先是尊重生命和珍惜生命的教育。二是要深入法制宣傳，提高全社會的法制意識、防范意識和自我保護能力，形成全社會尊重生命、保障生命權的濃厚社會氛圍，只有全社會重視生命權，維護生命權，群防群治危及生命權的不法行為，生命權才會有健康的土壤，從而讓生命之樹常綠，讓生命之花永遠鮮艷，讓生命的大廈真正得到有效法律的切實呵護。

7.進一步加強依法構建和諧社會的力度。一是以和諧的法律制度構建民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的和諧社會，在構建和諧社會中充分彰顯對生命的尊重和保障。二是建立切實可行的均衡社會財富的法律制度，促進社會的和諧健康發展，以減少社會矛盾，增強社會凝聚力，以人性化的法律制度引導全體民眾重視生命，維護生命尊嚴，實現對生命權的切實保障。

［1］［5］卓澤淵.生命權的法律保障［Z］.法律教育網，2009.9.23.

［2］陳江娜.論生命權的法律保護［D］.山東大學，中國優秀碩士學位論文全文數據庫.

［3］彼得·斯坦，約翰·香德.西方社會的法律價值［M］.北京：中國人民公安大學出版社，1990.199.

［4］孫大雄.論生命權的憲法保障［J］.云南大學學報，2003，（1）.

On the Law about Further Incompetents Life Safeguard System

HE Bin
（Party School of Ding xi Municipal Committee，Dingxi743000，China）

Safeguard the people’s life is one of the fundamental task of law.The current social economic development process of the threat and ignore people life of the new situation and new life，and legal construction mustbemade to these problems，and further improve the answer right legal protection system，appearmore urgent and necessary.

right legalof life；protection；law construction

D920.0

A

1009-6566（2010）06-0092-04

2010-07-19

何 斌（1975—），男，甘肅定西人，中共定西市委黨校講師。