戶籍改革不容回避

顧列銘

戶籍改革不容回避

顧列銘

“中國患戶籍制度之苦久矣!我們崇信人生而自由,人生而擁有自由遷徙之權(quán)利……”

2010年3月,全國13家報(bào)紙借全國兩會(huì)召開之際,發(fā)表共同社論敦促“兩會(huì)”代表委員“善用手中的權(quán)力”加速戶籍改革,敦促有關(guān)部委提出戶籍改革的明確時(shí)間表,逐步以人口信息登記制度取代現(xiàn)行僵化的戶籍制度,直至最終將其徹底消除。

中國現(xiàn)行的戶籍管理制度是1949年新中國成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而逐步建立起來的，其主要內(nèi)容是嚴(yán)格的戶口登記制度和戶口遷移制度。這種戶籍管理制度盡管曾一度發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其中的種種弊端，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立日益顯現(xiàn)。因?yàn)橐怨?yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)，劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。再者，戶口遷移制度過于嚴(yán)苛，不僅嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，而且城鎮(zhèn)之間易地而居也需耗費(fèi)時(shí)日層層報(bào)批。如此做法顯然難以滿足公民正常遷移的需要,更遑論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用了。

必須對(duì)戶籍制度改革了。2010年8月1日，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》開始實(shí)施，重慶全市40個(gè)區(qū)縣807個(gè)派出所開始全面受理符合條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶變市民的申請(qǐng)。

此前，2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見，在廣東省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，均可申請(qǐng)納入積分登記。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的積分指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

在2010年3月5日溫家寶作的《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于“2010年主要任務(wù)”中再次明確重申，要“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”。

戶籍改革不容回避。

戶籍改革的前世今生

中國的戶籍制度是全世界最早出現(xiàn)的。有文字明確記載的戶籍制度產(chǎn)生于周代，比較嚴(yán)格的戶籍管理制度出現(xiàn)于秦始皇時(shí)期。中國的戶籍制度到了明清時(shí)代漸漸開始僵化，各種各樣的附帶限制越來越多，弊端也日益明顯。

中華人民共和國成立初期，中國公民是可以在境內(nèi)自由流動(dòng)的。由于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)狀況非常落后，社會(huì)財(cái)富有限，為了高效地使用這些財(cái)富，也為了社會(huì)的穩(wěn)定，才形成了將人口與地點(diǎn)緊密掛鉤的戶籍制度。

中國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(新中國成立初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段。

其中1958年，被視為中國人口管理制度的一個(gè)分水嶺。當(dāng)年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，確立了一套完善的戶籍管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國根深蒂固。

1963年，公安部依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

第三個(gè)階段（1979年至今）是戶籍制度的逐步改革，主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革時(shí)期。1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。在這樣的大背景下，國家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度。1984年1月1日，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》決定“1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。”這是我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的最先聲，是我國進(jìn)行戶籍制度改革的第一個(gè)規(guī)范性的政策規(guī)定，它的歷史功績?cè)谟诖蚱屏藥资陙龛F板一塊的二元戶籍制度的一個(gè)缺口。

自理口糧戶口的實(shí)施是我國戶籍制度的一項(xiàng)重大改革突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1986年底，在不到3年的時(shí)間里，全國辦自理口糧戶達(dá)1633828戶,總計(jì)4542988人。但1989年10月，在治理整頓的大環(huán)境下，國家又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格戶籍制度管理，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》，要求把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法。從此計(jì)劃部門介入了戶籍制度管理。

1992年8月，在鄧小平南巡講話和十四大精神的鼓舞下，公安部擬就了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，征求各部門和地方政府意見，開始實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”。同年10月開始，廣東、浙江、山東、山西、河南等十多省先后以省政府名義下發(fā)了實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的通知。由于“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的戶口簿印簽為藍(lán)色，故也稱作“藍(lán)印戶口”。這是我國戶籍制度改革的一項(xiàng)過渡性的具體措施。1992年全國各地掀起了賣戶口熱潮，范圍主要集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民每人可以以4000元到數(shù)萬元不等的價(jià)格購買小城鎮(zhèn)戶口。1992年5月4日經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，以公安部名義下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)識(shí)做法的緊急通知》，對(duì)各地賣戶口行為進(jìn)行制止。據(jù)公安、金融等部門估算，1992年各地賣戶口所得金額超過100億元，有可能達(dá)200億元之巨。

但這充分反映了被劃地為牢控制幾十年的廣大農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)美好生活的渴望和追求。僅此而言，此時(shí)的戶籍改革具有積極意義。

2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。

此時(shí)的中國戶籍改革有兩大背景：一是雖然中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但城鎮(zhèn)人口比率增速明顯下降。二是內(nèi)需不足，而部分人從農(nóng)村入戶城鎮(zhèn)，定居并就業(yè)，有利于內(nèi)需的增長。

但是那時(shí)的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡,戶籍改革顯得不合時(shí)宜。首先是就業(yè)問題。大量人口的涌入,必然增加城市實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的難度。其次,一座城市的人口承載能力是與其工業(yè)化程度和社會(huì)財(cái)富積累程度密切相關(guān)的,超越物質(zhì)條件的限制,人們只能身在城市而無法獲得實(shí)質(zhì)上的幸福。

事實(shí)上，從1998年開始，我國許多地方試點(diǎn)戶籍改革，比如廣東、河南、云南等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級(jí)”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。

由于相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的住房、教育等諸多福利，戶籍改革被緊急叫停——2001年10月，廣東省提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，然而不到半年即宣布政策暫緩。 2003年，鄭州市宣布入戶政策完全放開、允許外地人員辦理戶口，但一年后以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由結(jié)束新政。

可見，實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題，需要社會(huì)各部門間破除壁壘，出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施加以跟進(jìn)。戶籍制度改革牽一發(fā)，動(dòng)的是社保、醫(yī)療、教育、住房保障等一系列制度的全身。

事實(shí)證明，雖然改革愿望良好，但如果沒有協(xié)調(diào)好這些制度，結(jié)果與愿望會(huì)背道而馳。

戶籍改革本身并不復(fù)雜，人們可以輕而易舉地把二元化戶籍制改為一元化戶籍制，但是如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能有效銜接，換句話說，如果廣大農(nóng)民沒有從戶籍改革中得到實(shí)實(shí)在在的利益，僅僅把戶口改成像城里人一樣的“一元化”，那么這樣的改革不僅沒有任何實(shí)際意義，而且勢將難以穩(wěn)步推進(jìn)。

戶籍改革刻不容緩

1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會(huì)議通過的《憲法》歷史性地去掉了關(guān)于“中華人民共和國居民有居住和遷徙的自由”的條文，這標(biāo)志著我國公民的自由遷徙和居住的權(quán)利失去了憲法保障。

然而，事實(shí)上不管《憲法》有沒有這一條，公民遷徙的自由都無法被剝奪。目前，中國的社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，特別是實(shí)行改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而戶籍管理制度卻沒有相應(yīng)做出及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。由于一味地嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、小城市人口向大中城市遷移，其后果是不僅造成了農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，而且直接導(dǎo)致了中國城市化的水平低下。

因此，實(shí)行戶籍管理制度的改革，已經(jīng)刻不容緩勢在必行，而且也是可行的。改革開放30多年來，中國城市的發(fā)展日新月異，特別是眾多小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟了極為廣闊的天地。

與此同時(shí)，更為重要的是，在中國大陸許多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣谂c農(nóng)業(yè)戶口掛鉤的民政、勞保、教育、計(jì)劃生育等福利制度方面，已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索和改革，在很大程度上打破了城鄉(xiāng)之間不可逾越的界限，從而在制定與戶籍制度相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)社會(huì)利益分配格局方面，取得了突破性的進(jìn)展，這就為全面推進(jìn)戶籍制度的改革創(chuàng)造了有利條件。

2010年6月，中國政府正式宣布推出醞釀已久的戶籍制度改革，其具體做法是將逐步采用一種全國性的居住證制度，以取代目前實(shí)行的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村二元化戶籍制。

城市化是中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必要步驟。中國農(nóng)民幾億在農(nóng)村，剩余勞動(dòng)力不走出來，農(nóng)業(yè)也沒有辦法活起來。所以我們國家規(guī)定的未來20年，至少要有55%的人口實(shí)現(xiàn)城市化，那就意味著將近有3億人口必須要進(jìn)城。這是大勢所趨。

2008年10月舉行的中共十七屆三中全會(huì)提出，中國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，并把到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，作為中國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一。

其中，廣東多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的戶籍制度構(gòu)成了沖擊。第五次人口普查，廣東查出人戶分離的有719萬多人。市場經(jīng)濟(jì)這只無形的手，已經(jīng)在引領(lǐng)著700多萬人，沖破“指標(biāo)”和“戶口”的限制，沖進(jìn)小城鎮(zhèn)，流向大中城市，開始了現(xiàn)代新生活。2000年4月，中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春作出指示：為了更好地推進(jìn)城市化進(jìn)程，責(zé)成廣東省公安廳草擬《關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》以供即將召開的“廣東城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議”討論。廣東省委副書記、省長盧瑞華則在幾次會(huì)議上提到：廣東現(xiàn)行的戶籍管理制度已到了非改不可的程度！大中城市進(jìn)城“門檻“太高，再這樣下去，別說10年，20年也難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

同時(shí)，現(xiàn)行的戶籍制度使得農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的犧牲，到了該回報(bào)農(nóng)民的時(shí)候了。中國現(xiàn)在漸漸富裕起來了，但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果只有少數(shù)人能夠享受，作為人口絕大多數(shù)的農(nóng)民無法分享的話，這個(gè)社會(huì)的不公平就容易演變成巨大的社會(huì)矛盾，從而制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民如果繼續(xù)在社會(huì)保障、教育、求職等問題上處于二等公民的狀態(tài)，這個(gè)社會(huì)就無法讓人從理性上接受。

戶籍改革必須加快，原因有以下幾點(diǎn)：首先，這是城市化發(fā)展的需要。中國的城市化發(fā)展還是近十幾年的事，城市化率非常低，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大量的第二、三產(chǎn)業(yè)的工人。只有充分的城市化，才能滿足工業(yè)化的需要。而我國的農(nóng)村勞力嚴(yán)重過剩，他們想往城市發(fā)展，可城鄉(xiāng)二元的戶籍制嚴(yán)重阻礙了這種發(fā)展，只能以畸形的農(nóng)民工充當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工享受不到城里人的福利待遇，這是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。

其次，戶籍改革對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)于中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)都有巨大的利益和好處。目前的戶籍制度延緩了中國的城市化進(jìn)程，農(nóng)民工只能像候鳥一樣去城市打工，春節(jié)及年齡大了以后返回農(nóng)村，農(nóng)民工無法成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，企業(yè)也不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)永遠(yuǎn)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)低端產(chǎn)品。所以，如果沒有戶籍制度的根本改革，可以說，中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是難以實(shí)現(xiàn)的。

再次，更重要的是戶口附著的利益很多，比如說教育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、住房等等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，城市戶口的福利待遇，諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入水平、住房條件都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶口，人為造成了城鄉(xiāng)差別。只有通過戶籍改革盡快縮小這種差別，徹底解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老之憂，中國的社會(huì)福利才會(huì)真正公平。

戶籍改革與社會(huì)和諧公平

2010年8月1日起實(shí)施的重慶市戶籍制度改革方案明確1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城分“兩步走”：2010年至2012年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。2010年至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，每年轉(zhuǎn)移70～80萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬，非農(nóng)戶籍人口提升至60%。

重慶市市長黃奇帆說，要實(shí)現(xiàn)千萬農(nóng)民有尊嚴(yán)地進(jìn)城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心。農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民放棄“三件衣服”，是對(duì)他們權(quán)利的侵犯。戶籍改革不是簡單地讓農(nóng)民脫掉捆綁在農(nóng)村戶口上的“三件衣服”，不是讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。重慶戶籍改革的關(guān)鍵，是嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。

設(shè)立3年農(nóng)村土地退出過渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創(chuàng)新和突破。這樣的制度安排，有利于減少社會(huì)動(dòng)蕩，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城真正融入城市生活，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時(shí)間。這個(gè)置換一般需要2～3年，從而確保城鄉(xiāng)居民身份的平穩(wěn)過渡。

同時(shí)，重慶市在全國率先將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工這些“新市民”納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。將農(nóng)民工納入這樣的住房保障體系就為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門檻。

這樣的戶籍改革有助于社會(huì)正義與公平，也有利于社會(huì)和諧，不會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。

從國際上看，目前世界上共有70多個(gè)國家實(shí)行的是“事后遷移”制度,這些國家公民遷移不受其他因素的限制,戶籍制度也不與福利制度掛鉤,戶籍管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。

盡管這些國家的地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大,不同地區(qū)的富裕程度也比較均衡，但比較世界上發(fā)達(dá)國家，無一不是以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過人財(cái)物的大流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。

與這些國家相比,中國的戶籍改革也有成功先例。浙江省近年來在拆除戶籍藩籬、打破城鄉(xiāng)壁壘方面屢有“大手筆”，戶籍制度改革在全國繼續(xù)領(lǐng)跑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，3年多來，城鎮(zhèn)凈遷入人口達(dá)到了190余萬人，其中今年以來達(dá)到了66萬多人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，戶籍制度改革有效地提高了城市人口素質(zhì)，促進(jìn)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以奉化為例，據(jù)2005年的當(dāng)?shù)丶笆　⒅醒朊襟w報(bào)道稱：新的戶籍制度不僅給當(dāng)?shù)毓膊块T的管理帶來了便利，還帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奉化市戶籍制度改革后，新增城鎮(zhèn)人口1.08萬，市區(qū)人口一舉突破了10萬，新增內(nèi)、外資企業(yè)160多家。奉化先試點(diǎn)，半年之后寧波市全面推開并在全國引起轟動(dòng)。

看來，浙江奉化戶籍制度改革實(shí)際效果是好的。

2010年6月，中國政府正式宣布推出醞釀已久的戶籍制度改革，其具體做法是將逐步采用一種全國性的居住證制度，以取代目前實(shí)行的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村二元化戶籍制。

這是大勢所趨。

欄目主持：紀(jì) 元