“信用寧波”：內生邏輯、模式與路徑

張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”：內生邏輯、模式與路徑

張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”建設是城市文明建設的基石。建設“信用寧波”具有內生邏輯性，其系統中的每一模塊都有明確的內容和目標，模塊之間既相互獨立，又反映不可分割的邏輯聯系。助推“信用寧波”建設，重點應研究如何將制度創新與科技手段引入到“信用寧波”建設中來，以提高“信用寧波”實效。

信用；邏輯；模式；路徑

一、“信用寧波”:打造寧波城市文明建設特色品牌的基石

（一）理論解讀：“誠信”與“信用寧波”的涵義

何謂信用？我國古代《說文解字》中曰：“信，誠也，從人從言。”可見，這里的“信”就是說話算話，不虛假，不欺人之信。“信”是一種真實的、表里如一的道德行為，源于真心實意地履行道德的信念。古人談論信用，側重于己之“慎獨”與待人之“誠信”。誠是對自己，信是對別人。內心之誠發于外便是信；對自己能誠，對別人自然能信，兩者相輔相成。在英美國家，誠信被稱為credit，或trust、reliance、good faith，主要有信任、信托、善意、可信之意。其含義：一是指當事人所持的一種可信任或可信賴的態度；二是指受托者忠實地履行自己的義務或責任。

何謂“信用寧波”？這里是指以科學發展、社會和諧為目標，以精神文明建設為核心，以信用建設和信用服務體系為基礎，以現代科學技術為載體，形成的一個富有活力和秩序，展示道德和文明，共享幸福和價值的現代化社會信用系統。其中“政府信用、企業信用、社會信用和個人信用”是構成“信用寧波”的基本要素，也是“信用寧波”建設的主要模塊；信用服務體系則是信用寧波開發的主要平臺和政府與公眾之間互動的主要載體。這個體系應包含三個方面的內容：信用立法機制、信用的運行機制、信用的獎懲機制。“信用寧波”系統中的每一模塊都有明確的內容和目標，模塊之間既相互獨立，又反映不可分割的邏輯聯系。

（二）“三駕馬車”：“信用寧波”的重要組成元素與作用

“信用社會”是“和諧社會”的重要組成元素。政府信用、企業信用和個人信用這“三駕馬車”，則是“信用寧波”的重要組成元素，其中政府信用是關鍵，企業信用是重點，個人信用是基礎。（1）政府誠信是政府存在合理性與價值性的唯一源泉，也是政府職能的本質要求。它不僅表征著一個國家、政府和一個社會的政治文明及其程度，又是這個國家、政府和社會政治文明應具備的準則。（2）企業信用是重點。企業信用是企業履行各種經濟承諾的能力和可信度。市場經濟是法制經濟、競爭經濟，也是信用經濟。信用是市場經濟的基礎，規范有序的市場經濟需要建立一個行之有效調動社會資源和規范交易行為的信用制度。（3）個人信用是為人之本、從業之要。誠實守信不但是市場經濟活動史最基本的規則之一，而且也是我們為人處世的根本要求。做人是否誠實守信，是一個人品德修養狀況和人格高下的表現，是能否贏得別人尊重和友善的重要前提條件之一。

二、信用邏輯：寧波信用調查與“信用寧波”建設歷程

（一）關于政府信用、企業信用和個人信用的調查

調查分析一：2004年，寧波市統計局在全市范圍內對企業負責人、機關事業單位、外省來浙人員和其他人員共1200人就政府信用、企業信用和個人信用三大層面，進行了調查。這是全市一次比較全面、準確、系統和權威的調查，結果顯示：政府部門的執法監督力度直接影響企業信用度；社會信用缺失與政府直接相關；政府部門的服務意識和工作效率亟待提高。在企業信用建設方面，大多數人認為本地企業信用較好，個體戶企業信用度較差。在個人信用建設方面，大多數人認為個人信用意識較好，但跟人打交道也需要小心提防。由此看來，雖然寧波個人的信用意識較強，但是，互不信任的現象也是普遍存在。（資料來源：《關于“信用寧波”建設的調查與思考》，寧波市統計局2004-12）

調查分析二：2005年末，寧波市工商局一份關于“信用企業”建設的調查表明，越來越多的寧波企業認識到：企業要生存、發展，要取信于民，離不開產品、營銷、信用、宣傳等多方面的因素，但是，信用機制的嚴密與科學才是首位的。經常、廣泛、公開、規范的信用機制可以減少企業失信于民的行為。企業講信用不僅對提升組織價值和化解危機、融合人們關系有重要的影響，而且對社會經濟發展和文明進步有著重要的戰略意義。同時，寧波市各類企業的信用度存在較大的不平衡，企業在信用方面還存在著一些問題。企業信用建設時不我待。要不斷加強企業信用管理，培植企業信用新理念，樹立寧波企業新形象。這次調查還表明，越來越多的寧波企業家和公眾認為，現代市場經濟活動，由于交通和通訊手段的現代化，人們交往的地域已擴展至全球，人們接觸的頻率越來越高，人口的流動性愈來愈大，許多人彼此尚未熟悉就要共事、合作，很多情況下，你是在與尚未見過面的人談判、簽約、交易。而所有這一切之所以能夠正常運作，就是因為人們都遵守一條共同的規則：誠實守信。正是這堅不可摧的信用給了現代市場經濟活動的參與者以膽量和謀識，義無反顧地開拓進取，讓越來越多的寧波企業家扎根中國、走向世界。

調查分析三：2007年9月，寧波市委黨校公共管理研究所對部分局、處級干部一份關于“信用寧波”建設的調查表明，越來越多的政府行政人員認為，對市場經濟最起破壞作用的是“政府失信”。現實中產生的誠信危機恰恰暴露了我們制度上最重大的缺陷。打造“信用寧波”，樹立和弘揚誠信的寧波精神，關鍵在于我市各級政府自身。政府是社會發展進步的“領頭羊”。政府形象是社會形象的表率，政府的信用是政府形象的一個重要表現，政府信用是建立完善的社會信用體系的關鍵，是社會主義市場經濟體制的建立和完善的制度保證，是我國社會主義優越性的重要體現，直接關系到城市經濟的健康運行。政府信用的建立是整個社會信用體系建立的基石。建設信用政府，就要堅持依法行政，以誠為本；就要率先把誠信內化為各級公務人員的自律意識。這是社會主義政治文明和社會主義先進文化的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的決定性因素。這就表明，經過幾年的努力，寧波企業信用環境和建設水平已走在全國的前列。

（二）關于“信用寧波”建設的歷程

寧波市委已把“誠信”列為寧波精神之首，這無論對完善市場經濟體制，還是構建和諧社會，實現全面小康，都十分重要。誠信等于生存，等于效益，等于前途，等于城市品格！唯有誠信，才能立人、立業、立足于世界民族之林。

起步階段：2002年2月25日，寧波市民胡再恩等12位人大代表遞交的打造信用寧波議案被公選為當年市人大會議的“一號議案”。2002年4月18日，市政府市長辦公會議就認真落實該議案進行了專題研究，明確了政府信用、企業信用、社會信用和個人信用是打造“誠信寧波”的重點，并決定先從實施“企業信用”工程抓起。。

發展階段：2004年，我市對100915家企業進行了信用等級評價。評價結果是：AAA級企業21家，占0.2%；AA級企業3163家，占3.1%；A級企業86037家，占85.3%；B級企業5128家，占5%；C級企業6564家，占6.4%；D級企業2家，這表明寧波企業的誠信狀況是良好的。在個人信用體系建設中，我市結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，整治個人失信突出領域，著手建設個人信用數據庫，加強個人信用立法，提高市民誠實守信的自覺性，著眼于夯實“信用寧波”的個人基礎。

鞏固階段：2006年，市工商局對數千萬條企業數據開展研究，通過對各種經濟主體登記管理信息的綜合分析和專項研究，編制了國內首份經濟主體信息報告——《寧波市經濟主體信息報告》，并通過新聞發布會的形式向社會公眾發布。目前，寧波市工商部門已積累了3000萬條企業數據，并形成了市局分局兩級聯動發布、定期綜合性和不定期分區域分領域專題性發布兼顧的發布機制。同時，按照科學發展觀的要求，“信用寧波”建設已經“由點到線，由線到面”的推進，即主要是打造四大平臺：（1）“信用寧波”建設與管理、交流與溝通的平臺；（2）政府信用、企業信用、社會信用資源共享與維護的平臺；（3）“信用寧波、文明寧波、幸福寧波”建設的支撐平臺；（4）服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的支撐平臺。概括說，“信用寧波”建設開始進入“模塊化”建設新階段。

值得一提的是，由寧波市工商局率先開創的企業信息應用“寧波經驗”將由國家工商總局向全國推廣。該經驗將為各級黨委、政府的重大經濟決策提供參考，并引導社會公眾和各類經濟主體開展理性的投資、經營。企業信息的有效運用，為市委、市政府研判市場經濟運行情況提供了第一手資料，為相關經濟政策、舉措的出臺提供了決策依據。

三、信用模塊：具有中國現代信用特色的“寧波模式”

（一）“信用寧波”信息中心：打造信用企業的平臺

以企業監管為切入點，建設社會信用“大廈”是一條捷徑。企業信用工程是“信用寧波”建設最早啟動的一項重點工程，始建于2002年4月。為扎實推進企業信用建設，市委、市政府決定成立由市長為組長，各個政府部門負責人為成員的“企業信用”工程協調小組，協調小組辦公室設在市工商局，同時在市工商局設立了寧波市企業信用信息中心，具體負責企業征信系統建設。

系統的運行效果及主要經驗：

一是成為寧波信用體系建設的核心工程，二是成為寧波營造誠信社會氛圍的形象工程，三是成為把“信用寧波”建設引向深入的升級工程，四是成為寧波信用體系共建共享的聯動工程，五是成為信用寧波走向全國的窗口工程。總之，“信用寧波網”為市內外各群體了解寧波企業提供了服務，也宣傳了寧波，尤其是寧波的信用體系建設樹立起更加規范的寧波信用環境形象，提高了寧波企業群體的誠信度，提高了寧波的影響力。

（二）81890公共服務中心：打造信用社會的平臺

81890是寧波市海曙區委、區政府設立的，旨在轉變職能、改進機關作風、優化投資環境、幫助市民解決各種生活難題的公共服務平臺，以政府提供公共運作成本，無償為市民、企業提供全方位的需求信息服務，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。81890的服務宗旨是“便民利民，有求必應”，服務理念是“以人為本”，服務目標是“讓人民群眾100%滿意”,服務措施是“三個全”，即“全天候、全方位、全程式跟蹤監督服務”，服務方式是采用電話、短信、網站等多種渠道為市民提供服務；81890的服務模式：政府搭臺、市場運作、社會參與。

撥一撥就靈，核心的問題是一個“靈”字。這是取信于民，真正讓人民群眾高興、讓人民群眾滿意的關鍵所在。撥一撥就靈，根本的問題是一個“信”字。服務中心以81890信用平臺為依托，通過政府信用推進整個服務質量的提升，建立了一整套信用管理制度。81890的運作成功，是在社會主義市場經濟條件下，政府在社會領域服務方式的創新。真心實意為群眾服務，想群眾所想，急群眾所急，是我們創新的唯一源泉。以求實的態度，從生活本身出發，從現實的條件出發，使我們服務的路子越走越寬。

（三）“96178”廉政投訴中心：打造信用政府的平臺

2000年8月寧波市委、市政府為建設“服務政府、信用政府、法治政府、責任政府”，建立了“96178”廉政投訴中心。“96178”投訴中心本著對投訴人負責，對黨和人民事業負責的工作理念，根據投訴件的性質、涉及范圍和復雜情況，通過集中辦理、突擊辦理、重點督辦、跟蹤辦理和轉辦等多種方式，狠抓落實，做到每件必辦理，每件必答復，起到了“黨風廉政的監督崗、經濟建設和政府信用的維護者、社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、機關作風的助推器”的作用，樹立了效能和廉政投訴中心“為民說實話”、“為民辦實事”的良好形象。

“96178”投訴中心的實踐表明，信用政府、信用社會的創建不能只靠單個政府組織和個人，最重要的是依靠制度體系和法律的強制力。市委、市政府通過立法的辦法來保證政府行為的“守信”，把政府信用提高到規范的、可操作的層面上，并以精確的、有力的條文來減少政府行為的信用差，提高了寧波政府整體的信用度，進一步把打造公共服務政府落到了實處。而經常、廣泛、公開、規范的監督機制可以減少政府失信于民的行為。

四、路徑選擇：推進“信用寧波”建設的再思考

建議一：夯實基礎工程。打造“信用寧波”對于“活力寧波、文明寧波”的重要性不言而喻。而這個綜合性社會工程如果成功，結果將是寧波市社會信用系統“硬件、軟件”建設的全面提升；社會公眾對“信用寧波”績效滿意度的全面提升。

制度公正是政府公信度的基礎。為此，我們對抓好“信用寧波”建設提出以下十條建議。一是建立全市統一的“信用寧波網”，作為政府、企業、社會“信用”信息發布平臺，為政府部門和社會公眾提供全面、翔實的信用信息。二是完善“信用寧波”制度建設，擴大覆蓋區域，建立專業團隊，擴充數據范圍。三是編制“信用寧波”信息公開目錄指南，梳理和公布“信用清單”。四是建立“信用寧波”網上互動平臺，吸收社會公眾參與“信用寧波”建設。五是提升“信用寧波”信用服務中心功能，特別是健全考評網信息評估功能。六是定期舉辦“信用寧波”新聞發布會。七是探索“信用寧波”檔案系統的全國乃至全球信息共享。八是成立全市“信用寧波”研究會組織，探索“信用寧波”理論與實踐。九是處理“失信”重大事件始終堅持信息公開原則。十是再造“信用寧波”工作流程，做到統一領導，統籌協調、節約成本。

建議二：創新體制機制。對社會誠信的管理，是現代文明對政府的一項基本要求。過去的經驗告訴我們：由于現代社會具有復雜性和多樣性，傳統的管理方式通常會陷入“懲治——改善——反彈——再懲治”的惡性循環。要矯正信用市場，就必須依靠制度化的管理模式，這個模式應包含三個方面的內容：信用立法機制、信用市場的運行機制、信用市場的監督和失信懲戒機制。其中，信用立法是軌道，運作機制是主體，監督和失信懲戒機制是保障。只有這三個機制依法運行，相互協調，誠信社會才不會是曇花一現。

一是信用立法機制。信用立法的目的是為了管理信用市場。如果把信用市場比作火車的話，那么信用法規就是鐵軌，信用立法就是鋪軌道。二是信用市場的運行機制。政府及職能部門可以借鑒國外的經驗，創建社會信用評估、評核制度和信用懲戒制度。三是信用監督和失信懲戒機制。沒有監督的權力必然會濫用。良好的信用市場肯定離不開完備的監督機制，信用市場的監督機制應包括國家機關的監督和社會監督。國外經驗表明：信用制度越是發達的國家，其失信懲戒制度越是嚴厲。

建議三：完善考評機制。關鍵是探索建立科學民主的“信用”考評機制。國內外經驗告訴我們，建立“信用”綜合考評機制，是建立“信用”的“撒手锏”，也是“信用寧波”建設的“指揮棒”。當前，寧波的“信用”綜合考評需要在以下三個方面進行新的探索：一是積極探索如何發揮考評機構的督查、協調功能，合力解決社會公眾反映多年而又難以解決的“信用”突出問題和深層次矛盾。二是綜合考核評價辦法的總體框架由社會評價、目標考核和政府考評三個部分組成，形成“三位一體”的綜合考評體系。其中，社會評價占50分，目標考核占45分，政府考評占5分，合計為100分。三是加快“數字考評”系統建設。充分運用網絡和信息技術，建立資源共享、實時監控、定量考核、全程管理的“信用”考評系統。四是強化考評結果的綜合運用。加大“信用”考評的獎懲力度，將信用考評結果與組織或個人的獎懲結合起來，給予他們相應的物質或精神上的回報。

建議四：信用流程系統再造。（見下圖）

圖 模塊化信用寧波服務平臺與多級交換系統

圖表說明：“信用寧波”建設，在市長領導下，成立“信用寧波”建設與評估辦公室，下設四個平臺：（1）個人信用評估平臺由市公安局負責；（2）企業信用評估平臺由市工商局負責；（3）社會信用評估平臺由寧波81890負責；（4）政府信用評估平臺由寧波96178負責。“信用寧波網”將作為寧波市社會信用體系建設的有效載體。

為加強長三角地區的信用體系建設，推進信用信息資源的共享，推進區域內企業信用信息的共享和互換，需要加強信用建設跨區域合作，打造“信用長三角”，構建一套完備的具有一定通用價值和操作性的制度框架。尤其是建設模塊化“信用寧波”平臺，有利于厘清“重塑政府信任與構建信用社會”的邏輯關系，有利于“整合信用寧波資源、構建模塊化信用寧波平臺，創建政府信任品牌”。實施寧波市社會信用系統建設整體規劃。有利于以“節約發展 、清潔發展、安全發展”為方向，做到統一思想、統一領導、統一建設，使信用寧波建設真正做到統籌協調、分散風險，節約成本，提高信用質量，為寧波的精神文明建設提出新思路，展現新風貌。

（責任編輯 楊黎源）

C915

A

1008-4479（2010）04-0068-05

2010-04-06

寧波市精神文明建設研究會2009年度重點課題（編號NBWM2009-05）的階段性成果。

課題組負責人（執筆）：張榮昌，寧波市委黨校行政管理教研室主任、教授；

課題組成員：丁 錦，寧波市工商行政管理局副局長；

胡道林，寧波市81890服務中心主任；

張建榮，寧波工商行政管理局信息辦處長；

陳 覓，中共寧波市委黨校副教授。