淺談可持續(xù)發(fā)展與建立企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系

儀征市環(huán)境保護(hù)局 洪立梅

人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件是自然環(huán)境，自然環(huán)境是一種具有不可替代性和稀缺性的資源，因此決定了人類(lèi)只能走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路?？萍嫉陌l(fā)展使得社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，同時(shí)也帶來(lái)了資源和環(huán)境問(wèn)題。如何盡快建立起可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已是當(dāng)務(wù)之急。

一、可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WECD）于1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。 可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴(lài)以生存的條件的可持續(xù)發(fā)展。自然界給人類(lèi)的生存和發(fā)展提供了豐富的資源和能源，但也帶來(lái)了多種多樣的環(huán)境問(wèn)題，破壞了人們所創(chuàng)造的生態(tài)文明。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于人類(lèi)對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的局限性、片面性，認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)窮無(wú)盡的，可以無(wú)限滿足人類(lèi)生存與發(fā)展的需要，一方面大量消耗自然資源而打破環(huán)境系統(tǒng)的平衡，另一方面將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的大量廢棄物及有毒物質(zhì)排棄在環(huán)境之中。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心學(xué)者的估算，中國(guó)環(huán)境污染造成的損失不可低估，以快速發(fā)展的1993年為例，當(dāng)年環(huán)境污染造成的損失為1085億元。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，可持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中不可忽略的重要方面。

二、制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素分析

就環(huán)境保護(hù)角度而言，制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，為了早投產(chǎn)，項(xiàng)目不批就建，不經(jīng)批準(zhǔn)就直接試生產(chǎn)；為了回避、應(yīng)付環(huán)評(píng)，環(huán)境評(píng)估做假；為了減少“三同時(shí)”的投入，可以不建、少建、遲建污染治理設(shè)施；為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，處理設(shè)施可以少運(yùn)行、不運(yùn)行、偷排、暗排。這些企業(yè)更多注重追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，致使一些環(huán)境問(wèn)題不能得到有效解決，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是環(huán)保法律法規(guī)不完善。我國(guó)的環(huán)保工作起步較遲，現(xiàn)行的環(huán)保大法1979年試行，1989年才修改正式實(shí)施。期間，盡管不少環(huán)保法律陸續(xù)出臺(tái)，但是面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和不斷加重的污染問(wèn)題，環(huán)保法律法規(guī)仍然顯得不完善、不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：有違法行為認(rèn)定，沒(méi)有法律責(zé)任約束，面對(duì)一些企業(yè)的污染行為，明知其環(huán)保違法，卻沒(méi)有法律文件規(guī)定具體的法律責(zé)任，因而無(wú)法處罰、制止；有處罰條款，但可操作性不強(qiáng)，用法律條文對(duì)照污染行為，處罰無(wú)法執(zhí)行；處罰有規(guī)定，但罰款數(shù)額太低，而且只對(duì)事不對(duì)人，起不到震攝作用；法律沒(méi)有賦予環(huán)保執(zhí)法的硬手段、硬措施，強(qiáng)制措施通過(guò)法院執(zhí)行，程序復(fù)雜，處置時(shí)間長(zhǎng)，短期內(nèi)不能到位，處罰效果也不好。由于環(huán)保法律的不足，造成普遍存在“兩高一低”的現(xiàn)象，即：守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。

三是環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策不配套。環(huán)境保護(hù)難的重要原因還在于保護(hù)環(huán)境的力量與破壞環(huán)境的力量極大地失衡。我們現(xiàn)在單純地依靠行政手段來(lái)搞環(huán)保，而行政資源本身的潛力是有限的，因而還需要依靠利益機(jī)制去推動(dòng)。如果我們可以在環(huán)境保護(hù)中融入經(jīng)濟(jì)政策的因素，就會(huì)放大環(huán)保的效應(yīng)，使原來(lái)政府保護(hù)環(huán)境的行為變成企業(yè)的自身行為。因此并不能光靠國(guó)家的強(qiáng)制手段和環(huán)保部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)管來(lái)徹底解決環(huán)境問(wèn)題，還要依靠一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)控輔助手段讓企業(yè)自覺(jué)自愿地治理環(huán)境。

解決制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素，必須綜合運(yùn)用行政手段、法律懲戒、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)等手段。筆者試圖從建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系提出自己的見(jiàn)解。

三、建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系思考

可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作要求企業(yè)減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向環(huán)境排放的各種有毒有害物質(zhì)的數(shù)量，但由于目前環(huán)保政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體系制度的不完善，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)富被無(wú)償使用，企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的社會(huì)組織，所以盡可能地從環(huán)境資源中獲取最大的效益，最大限度地降低成本，于是企業(yè)想盡辦法將各種有毒有害物質(zhì)不經(jīng)處理排放到環(huán)境中去。如果將企業(yè)造成污染的環(huán)境資源作為一項(xiàng)成本計(jì)入到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，做到資源與環(huán)境的商品化、價(jià)格的合理化和消耗資源與破壞環(huán)境的有償化，那么企業(yè)就會(huì)為了降低產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而主動(dòng)地對(duì)污染物進(jìn)行治理，自動(dòng)地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

（一）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系

環(huán)境問(wèn)題源于環(huán)境資源的外部性，政府可通過(guò)分散和明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和利益主體，建立有效的使用、補(bǔ)償和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。美國(guó)早在70年代就開(kāi)始執(zhí)行的排污權(quán)制度就是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣通過(guò)拍賣(mài)或招標(biāo)的方式對(duì)排污總量進(jìn)行分配。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，企業(yè)只有獲得了排污的權(quán)力才有資格排污，否則擅自排污要受到法律嚴(yán)格的制裁，同時(shí)排污權(quán)還可以進(jìn)行儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)這種排污權(quán)制度后，環(huán)境保護(hù)就與企業(yè)利益聯(lián)系起來(lái)了，企業(yè)會(huì)盡量提高環(huán)保設(shè)施效率，減少排污量，這樣可以將剩余的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥霓D(zhuǎn)讓中獲利。美國(guó)這一制度的實(shí)施取得了較好的效果，因此我們國(guó)家也可以根據(jù)本國(guó)的情況制定適宜的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度。筆者認(rèn)為：對(duì)廢水排放的企業(yè)，國(guó)家可以根據(jù)行業(yè)制定行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)廢水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定企業(yè)將污水處理費(fèi)納入產(chǎn)品成本核算，并且制定對(duì)有污染治理設(shè)施且處理技術(shù)新進(jìn)、污水治理一直達(dá)標(biāo)排放，無(wú)偷排漏排無(wú)污染舉報(bào)的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門(mén)重新認(rèn)定可以減、免單位產(chǎn)品污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有偷排漏排現(xiàn)象或污染舉報(bào)、污染治理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或造成污染事故的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門(mén)重新認(rèn)定核增單位產(chǎn)品污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。這種將廢水污水處理費(fèi)計(jì)入產(chǎn)品成本的制度充分體現(xiàn)了利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，企業(yè)也會(huì)為了降低產(chǎn)品成本而不斷地提升處理廢水的技術(shù)來(lái)追逐其最高的利潤(rùn)，對(duì)于那些無(wú)治理能力的企業(yè)必將在商品競(jìng)爭(zhēng)中被市場(chǎng)淘汰，從而將環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密相連，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到環(huán)境保護(hù)的工作中去。

（二）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益加劇，企業(yè)在環(huán)保方面的費(fèi)用支出越來(lái)越大，能否充分發(fā)揮環(huán)境成本的效率，使得一定的環(huán)保支出盡可能多地為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)進(jìn)行環(huán)境費(fèi)用的處理主要采用事后處理，即所謂的末端治理，這種做法的主要缺陷在于起不到對(duì)環(huán)境成本的預(yù)先了解和控制，不能未雨綢繆。實(shí)踐證明，企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，從開(kāi)始的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到最后產(chǎn)品的報(bào)廢回收，都有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，因此就應(yīng)該建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

一是完善環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)制度。主要包括修改會(huì)計(jì)法規(guī)，增加有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)內(nèi)容條款，以法律形式確立環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用；建立環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或環(huán)境會(huì)計(jì)制度，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素；建立完善環(huán)境成本控制的經(jīng)濟(jì)制度，主要包括資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度、許可證交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收制度、綠色GDP核算制度等。

二是建立環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系。主要包括環(huán)境會(huì)計(jì)的定義、環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量、環(huán)境成本的定義、環(huán)境成本的分類(lèi)、環(huán)境成本科目設(shè)置、環(huán)境成本的計(jì)量與記錄、環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理、環(huán)境收入確認(rèn)與記錄、環(huán)境資產(chǎn)的管理與計(jì)提攤銷(xiāo)等。

三是實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度是環(huán)境會(huì)計(jì)信息的反映，既是環(huán)境會(huì)計(jì)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)或程序，又是實(shí)現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)信息決策有用的平臺(tái)。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以分為宏觀管理上的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告和微觀企業(yè)管理的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告兩個(gè)層次。宏觀管理上的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以披露企業(yè)采用的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境方針及環(huán)境目標(biāo)；對(duì)環(huán)境損害及企業(yè)對(duì)這些損害做出的補(bǔ)救措施；企業(yè)未遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款；企業(yè)計(jì)劃實(shí)施的環(huán)保項(xiàng)目以及先進(jìn)的治理設(shè)施；政府就環(huán)境保護(hù)措施給予企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等，微觀企業(yè)管理的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告主要通過(guò)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行披露。實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度有助于企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)環(huán)保法規(guī)的不足，使企業(yè)明確自身的環(huán)境責(zé)任，自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境；有助于管理當(dāng)局做出正確決策；有助于公眾及時(shí)了解企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題是否重視，是怎樣防止環(huán)境污染，采取了哪些積極的措施。

（三）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系

審計(jì)作為一項(xiàng)綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。環(huán)境審計(jì)是由審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計(jì)準(zhǔn)則，系統(tǒng)地、定期地對(duì)被審單位的環(huán)境活動(dòng)、環(huán)境財(cái)務(wù)信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告委托方。我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展滯后，國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)處理方法，企業(yè)也不重視環(huán)境成本、環(huán)境效益的核算。目前，我國(guó)政府審計(jì)體系雖于近年來(lái)成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)，但審計(jì)的內(nèi)容主要局限于與財(cái)政審計(jì)相連的環(huán)境資金補(bǔ)助的投入和支出方面的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，尚未延伸到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力下，本著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的原則，積極開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，建立健全完善的環(huán)境審計(jì)體系對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作是極有意義的。

政府部門(mén)應(yīng)盡快制定出環(huán)境審計(jì)的規(guī)范性法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使環(huán)境審計(jì)工作有法可依。環(huán)境審計(jì)一是要審查各級(jí)政府制定的環(huán)境政策和措施是否符合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否把能耗指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系；二是審查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金是否落實(shí)到位；三是審查企業(yè)是否按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)成本核算；四是審查企業(yè)環(huán)保資金籌集和使用的真實(shí)性、合理性；五是審查企業(yè)環(huán)境信息披露的真實(shí)性，可靠性。

在全球推行可持續(xù)發(fā)展的大形勢(shì)下，在世界環(huán)境污染日益嚴(yán)重，氣候日益變暖、資源日益耗竭的背景下，通過(guò)建立和完善環(huán)境會(huì)計(jì)核算、審計(jì)體系，促使企業(yè)處理好發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，處理好局部利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的損耗與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)與融合，讓人民在和諧幸福的環(huán)境中盡享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的幸福生活，而不是在惡劣的環(huán)境中痛苦地過(guò)著富裕的生活，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。