杭州市農村經濟社會現狀及發展方向探析

中共杭州市委黨校 劉亞平

杭州市農村經濟社會現狀及發展方向探析

中共杭州市委黨校 劉亞平

中國作為一個農業大國，第一產業的興衰勢必關系到整個國家的發展，所以“三農”問題是我國全面建設小康社會宏偉目標的重中之重。當前，我國在發展農村經濟方面還存在著很多問題，如何培育與發展農村經濟、實現農民增收以及農業增效都是需要人們急需解決的重要問題。在這個大背景下，本文通過就杭州市的農村經濟發展的現狀進行調查分析，找出其主要的發展方向，為地區農村經濟的發展提供一定的理論基礎和建議。

杭州市 農村經濟 現狀 發展方向

一、杭州市農村經濟社會現狀

（一）杭州市農業發展的總體概況

杭州市位于中國的東南沿海偏北部，是重點旅游風景城市和歷史文化名城，也是長江三角洲的第二大經濟城市。在農業發展方面來看，杭州市的自然條件十分優越，地形格局十分適合農業種植，西部是山區，中部丘陵河谷相間，東部是平原，構成了三個階梯的有利格局。全市的耕地中面積是18.6萬公頃，除此之外，杭州屬于亞熱帶季風性氣候，一年四季季節差異分明，但是氣候溫暖濕潤，常年光照充足，雨量充沛，這些優越的自然環境，使杭州市農業的發展具有多重性。杭州盛產各類的農產品，是全國著名的農作物高產區，素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”的美稱。自“九五”計劃以來，杭州市的農業正按照“構筑大都市，建設新天堂”的新一輪發展思路，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以調整產業結構為主線，從城郊型農業向都市型農業轉軌，已初步形成具有時代特征的現代化農業規模。

（二）杭州市農村經濟的運行情況

總體來說，由于具有良好的農業發展優勢，加上今年上半年杭州市在充分利用政府提供的農業增效、農民增收目標的各項惠農政策的同時，繼續加大發展農業的政策力度和城鄉經濟社會的統籌發展力度，綜合農業生產能力逐步提高，農民收入穩步增長，全市農村經濟保持相對平穩發展，農村整體生活在小康的基礎上繼續穩步邁進，主要表現在一下幾個方面：

第一，糧食種植面積增大。

自2010年以來，由于世界性的糧食極度緊缺使得我國全國上下都高度關注糧食的生產。在這種形勢下，杭州市政府進一步加大對糧食生產的扶持力度，以至于糧食的種植面積保持持續且穩定的增長。據政府報告的數據統計顯示，2010年全市春季糧食播種的面積達20.63千公頃，比往年同期增長了4.1%。其中增長的部分主要是玉米、大豆、番薯等的大量種植。

第二，現代高效農業穩步推進。

近幾年來，杭州市政府提出要緊緊圍繞發展現代高效農業這個主題，要大力發展特色產業，引進新品種，更新種植技術，創建自主品牌，積極推進農業生產方式的轉變。

第三，農村居民收入平穩增長。

據對全市農村住戶抽樣調查顯示，2010年上半年杭州市的農村居民人均現金收入為6962元，增長13.8%。農村居民收入的穩步增長呈現的主要特有工資性的收入增長較快，家庭性的經營收入平穩增長，且非經營性的現金收入也保持比較快的增長趨勢，這些都是農村居民主要的收入方式。

與此同時，杭州市的農村社會經濟雖然有了比較大的發展，但是由于整體的農業生產受自然資源的影響和市場因素的制約較大，再加上農業產業化和農民組織化程度還不高，農村經濟的發展還存在著很多問題。

1、農業發展的原本動力不足

近年來，隨著杭州市政府對“三農”問題的關注程度越來越高，農業經濟得到了快速發展。但是，在當前的背景下，農業的發展動力日益微弱，而且政策的扶持作用也逐漸減小。這種情況從2009年下半年就已經有所顯現，但今年以來則更為嚴重，農業發展的原動力不足的問題進一步凸顯出來。

2、由于生產資料價格的上漲及對產品價格的潛在漲價期望增加了農業生產安全風險

由于煤、石油、天然氣等能源產品價格的上漲，使得生產化肥的原材料和農業機械原材料的價格一直都高居不下。農資產品價格的上漲在某種程度上已經抵消了政府對農戶生產的扶持政策，甚至遠超政策的扶持力度。當前，雖然產品價格的潛在上漲能使農戶有更高收益的機會，但是同時也會增大農業生產的風險。所以，如果在高成本的投入下農產品的價格還是沒有明顯的提升，農戶很可能不賺反賠，這無疑是增加了農業生產的風險。

二、杭州市農村經濟的發展方向

在這種農村經濟的現狀下，杭州市的農村經濟的發展要考慮市場這個重要因素，來解決千家萬戶這種小生產和千變萬化這個大市場之間的矛盾。有實踐證明，杭州市的農村經濟在以家庭經營的基礎上，發展新型的農村合作經濟，可以把個體的農民組織起來，使其整體進入到市場的競爭中，這樣才能較好的解決重點農村經濟問題。主要有以下幾個原因：

（一）發展農村新型合作經濟可以有效地解決農業生產和市場的矛盾

自十七大以來，杭州市的農業和農村經濟在新精神指導下發生了翻天覆地的變化，但是與現代農業的要求比起來，還有相當的大差距，其中包括生產經營方式、農產品市場營銷和產品質量品牌方面的不足。因此，借鑒國內外關于農村經濟發展的成功經驗，杭州市也應該大膽地通過組織的創新，來改變農業經營的運作模式和經營方式，建立一種農民自愿參加、自主選擇、自我服務、自我監督、風險共擔、利益共享的新型合作經濟，而這正是從根本上解決生產和市場之間問題的一項重要措施。

（二）發展農村新型合作經濟也是新時期的客觀要求

參考國外的高水平農業發展，我們可以很清楚地看到，很多發達國家都是帶領著農民東奔西走地進行農業生產和經營的，他們既不是單個的農戶，也不是政府組織，很大程度上是依靠合作社，來把獨家獨戶分散的農民組織起來走向市場的競爭。比如說，美國80%以上的農產品都是由這種合作社來收購和加工的。而且像管理學中的非政府組織(合作經濟組織)就是基于這種理論提出的。在很多發達國家，這種合作社不僅僅是讓農民自我服務的組織，同時也是政府用來扶持農業的重要手段。所以，把這種經驗放到中國的農村經濟中來，杭州市的農村經濟發展需要這種合作意識，才能符合整個時代的競爭潮流，提高一個行業的整體競爭力。

（三）發展農村新型合作經濟是推進農業產業化的有效途徑

推進農業產業化，強化農工業產業鏈，是杭州市農村經濟發展的一項重大戰略。大力發展農村經濟中的龍頭企業，發揮其帶動其他農民發展農業生產的作用，是實現農業產業化的重中之重。然而，光靠某些龍頭企業，是不能解決整個農業產業化的問題，難以實現與分散的農戶之間的有效連接，也難以與農民形成利益共享、風險共擔的機制與合作。所以，政府要通過建立各類新型的農業合作經濟組織，發展合作農村經濟，可以促進農業生產、加工、流通、消費等各個環節有機地結合起來，使農業真正成為一個完整的產業，農業產業化經營就可以提高到更高的一個層次。

這幾年來，杭州市為了適應農村經濟進入新階段后的新變化，以農業產業化經營為發展的重點，在大力發展農村經濟龍頭企業的同時，也積極建立發展農村合作經濟的各種組織，而且已經取得了明顯的成效。有數據統計，全市已有各類型的農村新型合作經濟組織134個，入社會員達13430人。可以說，杭州市的農村新型合作經濟的發展形勢非常樂觀，農民合作的意識也逐漸增強，而且合作的規模也在繼續地擴大。除此之外，農民之間合作的要素也在逐漸增多且合作的成效日益顯現。

三、杭州市發展農村合作經濟的建議及對策

杭州市的農村合作經濟應該是圍繞農業的優勢產業和特色產業，整合個體的農民生產者，來促進整體農業增效、農民增收、加快推進新型農村的發展。主要有以下幾個建議：

（一）加大宣傳，加強領導

要不遺余力的發展農村合作經濟，就不可缺少在思想上的新觀念和新的認識。要讓人們充分認識到發展農村合作經濟的重要性和必要性，也是推進杭州市農村經濟結構轉變的重要因素之一，同時還是培育競爭市場新主體，提高農業生產能力和經營管理水平的重要環節。農村合作經濟是連接農民和市場之間溝通的橋梁和紐帶，能在一定程度上有效地解決農村經濟發展中的不足和內在的問題。所以，必須在尊重農民主體地位的同時，進一步提出對發展農村合作經濟的意義、目的和作用的認識，還要加強政府的組織領導。具體來說有：要把發展農村合作經濟列入到政府的重要議程中，研究和解決其發展中存在的困難和問題；加大媒體的宣傳力度，讓人們逐步接受、認識和了解這種合作經濟；還有注意總結各方面的經驗，來完善農村新型經濟的發展。

（二）堅持以農民為主體的原則，發揮政府的主導作用

發展新型的農村合作經濟的產生和發展的最基本的特點是自愿、自主和自立。所以，再發展農村合作經濟必須堅持以農民為主體的原則，按照農民自己的意愿展開工作；同時，政府在發展農村新型合作經濟的整個過程中，必須要正確定位自己的角色和作用，不能強迫和干預，不能包辦，更多得是要運通政府的經濟職能和各項切實的優惠政策來推動和扶持農村合作經濟的發展。而且在大力發展的同時，也不能一蹴而就，要循序漸進，逐步規范和提高發展水平。

（三）健全管理機制，規范組織的運作

發展農村合作經濟需要法律的規范，相關的法律和章程必須要對合作經濟的對象各方的利益、權利行業義務進行公平合理的設置，防止損害農民的切身利益。除此之外，“風險共擔、利益共享”是健康發展農村合作經濟的重要因素，所以要規范市場和組織的運作，開展政府與企業、代表農民的對話，建立健全這種利益再分配的管理機制。同時，也要健全民主監督的機制，明確合作經濟中各方的權利和義務，完善民主的管理，規范各自的行為，要充分發揮監督部門的監督作用，做到財務和政務公開。

四、結論

杭州市的農村經濟由于先天的優勢以及黨和政府的正確領導，已經開始向現代化農業產業化經營逐步發展而且頗有成效。但是由于農業水平不發達等原因，杭州市的農村經發展還存在著一些問題，所以政府應該在這種機遇與挑戰并存的大背景下，發揮其領導作用，利用好杭州市農村發展的優勢條件，揚長避短，大力發展新型的農村合作經濟來加快農業產業化經營的進程，從而能提高市場競爭力。與此同時，政府要注意在發展農村合作經濟的過程中是要時刻堅持農民的主體地位，以及堅持自愿自主的原則，為農民服好務，為農村經濟起到扶持作用，發揮政府的各種經濟手段來促進和保證農村經濟進一步穩步的發展。

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