建立完善的財稅監督機制之我見

河北省平鄉縣財政局 梁慧娜

財政監督制度是財政部門履行財政監督職能的重要保障。新中國成立以來，我國財政監督制度隨著社會經濟和民主政治的不斷進步，經歷了不斷發展完善的過程。黨的十七大報告指出，要堅持貫徹依法治國方略，建立健全決策、執行和監督權力相互制約、相互協調的權力結構和運行機制。當前在建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架體系過程中，大力加強財政監督制度建設，對于全面貫徹落實依法治國基本方略具有十分重要的意義。

一、財政監督機制存在的問題及分析

（一）對財政監督的認識程度不高導致我國財政監督理論研究工作滯后于財政監督的實踐，誤導一些人覺得財政監督缺乏理論，僅有一系列過程和實務。因此，目前這種情況嚴重影響了財政監督朝著積極方向發展。為此，財政監督水平和層次的上升也受到了嚴重的制約。

（二）財政監督內部關系尚未理順。財政部門專職監督機構與其他經濟監督主體的職責分工需要進一步理順，避免重復檢查、相互推諉、政策尺度掌握不一、處罰結果各異等現象。

（三）財政法規不夠健全。財政監督法制建設依然滯后于社會主義市場經濟的要求，財政監督缺乏強有力的行政執法手段。

（四）財政監督內容存在問題。財政監督的內容還缺少針對性、科學性和前瞻性。財政監督處罰手段仍以單位罰款為主，對違紀責任人的責任追究不力，經濟處罰偏輕，造成財經法規違紀成本偏低，財政監督效率與效果有待進一步提高。

（五）財政監督缺乏相對穩定的高素質專業隊伍，財政監督機構目前著良莠不齊。尤其是地、市以下財政部門的專職機構有待于進一步健全和完善，干部隊伍的綜合素質還有待進一步提高。

二、建立健全財政監督機制的幾點思路

（一）借鑒發達國家如美國、澳大利亞的完善立法監督制度

我國可以借鑒發達國家的立法監督制度經驗，如美國、澳大利亞等國的完善立法監督制度。通過人民代表大會實行立法監督。國家立法機關如國會、議會等是立法監督的主體。建立健全財政監督法規和政策，確保財政監督的規范化，法制化。

（二）利用現代技術，開展監督檢查

隨著科學技術的發展，現代化信息技術手段逐漸發展，作為財政監督機構要充分利用高新技術，進行財政監管和審查，建立財政監督實證數據庫，確保財政數據信息資源共享。此外，可以面向社會開放網絡端口，廣泛聽取各界建議和群眾的舉報信息等。確保財政監督的公開性和透明性。

（三）重視財政支出監督

目前，我國財政監督處于“重收入監督，輕支出監督”的傾向，對于支出監督的監管不力，會導致一些鋪張浪費甚至貪污國家財產的行為產生。為此，重視財政支出監督迫在眉睫，應該采取對財政撥款的全面監督政策，重心傾向于預算申報，撥付使用的全過程。確保撥付的財政資金，專款專用，規范其使用。

（四）培養高素質的專業隊伍

財政監督需要具體工作人員開展工作，組織實施。它要求工作人員具備較高的業務水平，更要具備良好的職業道德品質。為此，在選拔隊伍的成員時，要注重其專業素質和道德品質。成為財政監督的一員后，還應繼續加大培養力度，重點放在其專業的培養上。提高專業隊伍整體的素質。這方面的經驗，可以借鑒委內瑞拉財政部的管理辦法和手段。例如，委內瑞拉財政部對部內公務員包括財政監督人員的管理不僅嚴格而且嚴厲，2000年以來不到一年的時間，財政部及其附屬機構有200個案件被調查，涉及人員60人，已經處理20人，但與此同時也采取措施注意對有關人員的職業道德和素質進行培養。為此，對于我國而言，健全財政監督機構，加強隊伍建設，是做好財政監督工作的基本保證。財政監督是由財政職能本身所決定的，是推進財政改革和強化財政管理的重要手段。財政監督過去需要，現在需要，將來也需要，財政監督事業大有作為。

[1]項懷誠.中國財政管理.中國財政經濟出版社,2001

[2]項懷誠.領導干部財政知識讀本.經濟科學出版社,1999

[3]項懷誠.中國財政要論.中國財政經濟出版社,2000

[4]項懷誠.中國財政50年.中國財政經濟出版社,1999

[5]項懷誠.建立有中國特色的公共財政體制框架.經濟科學出版社,2000

[6]項懷誠.1999中國財政報告.中國財政經濟出版社,1999

[7]樓繼偉.加快財政支出管理制度改革.推進建立公共財政體制.中國財政,2001;1

[8]金蓮淑.扎扎實實做好新形勢下的財政監督工作.中國財政,1999;6

[9]段景泉,朱思澤.會計信息質量與會計監督檢查.中國財政經濟出版社,2001

[10]段景泉,歐陽衛紅,王毅.財政監督學概論.武漢大學出版社,1992