對納稅非正常戶的管理的探討

天津市北辰區地方稅務局 劉印平

對納稅非正常戶的管理的探討

天津市北辰區地方稅務局 劉印平

本文主要對納稅非正常戶的形成及表現形式進行分析。首先從其形成原因入手，透徹了解非正常納稅戶的表現形式。然后從納稅非正常戶的管理入手，對其提出一些建議及措施，以期有效的控制非正常納稅戶。

納稅 走逃戶 管理 研討

一、非正常納稅戶的形成原因及表現形式

1、經營地址變更后，不向稅務機關辦理變更登記手續，使稅務機關在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

2、為了享受下崗再就業稅收優惠政策，將原來正常經營的納稅戶，以下崗人員名義到工商部門重新辦理工商營業執照之后，到稅務部門重新辦理稅務登記，而將原來的戶籍廢棄不用，不辦理注銷手續，形成有戶欠稅，查無此戶的現象。

3、經濟體制改革的進一步深化，經濟格局復雜多變，一方面大量的轉制改制企業的兼并、聯合、分裂、資產重組、企業的破產等情況出現，稅務機關獲取上述信息的渠道并不暢通，稅收管理往往滯后于企業經營活動的變化，企業注銷、變更登記在管理上脫節；另一方面，就稅務機關內部的征管體制而言，同一征管部門中存在屬地管理與專業管理的交叉重疊，存在著自管戶與共管戶的區別，使征管部門之間出現較多結合部、交叉部，造成了對部分納稅人稅收管理失控的局面。

4、改制企業常常形成非正常納稅戶。一些企業在改制后，形成一方面有戶無申報，另一方面又有申報而無戶。一些企業在改革制度后，對原有企業的欠稅不承認，使欠稅無法入庫。

5、經營虧損業戶。一些納稅戶因遷移或者虧損，突然停業，沒有去辦理注銷登記手續，變成名存實亡的納稅戶；還有一些只是暫時停業，但沒有去稅務機關提交停業報告，也不申報納稅，變成非正常戶。

6、登記和申報不一致。這類納稅人經常在甲地經營，卻在乙地辦理稅務登記，而且既不向甲地稅務機關申報納稅，也不向乙地稅務機關申報納稅，辦完登記后只有個牌子，找人找不到，形成非正常納稅戶。

7、因管理人員的變動，在征管區域范圍調整過程中征管資料遺失或移交差錯而形成的非正常納稅戶，再加上主動納稅意識不強，拖來拖去，形成非正常戶。

二、非正常戶的管理

1、加大引導及引導的力度，符合實際的做好宣傳及防范工作。利用多種媒體宣傳稅法，如電視公益廣告、網絡等。向納稅人宣講稅收政策及違法行為的處罰條例及措施。準確了解納稅人辦稅人員，法人代表以及納稅人的生產與經營狀況等各類信息是稅收管理人員非常有必要去做的。要重點管理具有成為非正常戶走向的納稅戶，須及時做好宣傳工作，讓納稅人了解其走逃的危害性，做好納稅人申報納稅等各項稅務的工作。

2、完善的稅收稅務法律。增加對納稅人故意走逃的追究及處罰的規定。并可在規定中明確的表明，走逃戶所承擔的經濟及法律責任，可剝奪并限制有關走逃戶以后從事一些活動的權利。須讓當事人知道，納稅人的故意走逃，不單是逃稅及違法行為，也失去了今后可合法參與一些經濟活動的資格。

3、可利用現代的科技手段來堵塞故意走逃的漏洞。可利用稅收征管信息系統的數據庫，對納稅戶以及法人信息等（主要是居民的身份證代碼）來進行甄別，可建立不同地區、不同地域的走逃戶的信息監控管理系統，將走逃戶的主要信息由不同的稅務機關發布到走逃戶信息監控管理系統上，可有效的管理并監控走逃戶。可施行源泉控制，在發現走逃戶時，將納稅人在辦理稅務登記時所留下納稅戶的相關信息，通知并移交到原主管的稅務機關處來依法處理，新設的主管稅務的機關可為其辦理開業的登記手續后，可將其分類歸入到納稅信用分類，登記為最低等級的納稅戶進行管理，使其走逃一次，終身受控。對于通過變換注冊地點及注冊名并經營及生產各類活動納稅戶，須嚴格限制，用來堵塞征管的漏洞，保障稅法的嚴肅性，有效的保障正常的經濟秩序與大部分納稅戶的合法權益，逐漸建立起公平競爭、依法納稅、有誠信的環境。

4、須加強不同部門之間的協作。不同稅務部門間的信息，缺乏必要的有效的交換，這也是導致走逃戶產生頻繁的一個主要原因。因此，要加強這些部門的協作，互通信息，可進行計算機聯網，通過網上實現信息交流。可舉行定期的信息交換制度，相關稅務人員應互通信息，交流納稅人資料。

5、對正常戶與非正常戶進行嚴格的區分，加大管理力度。主要是走逃戶，就是那些經常進行不正常申報，經營嚴重虧損并改制的企業，對這些走逃戶可打印成冊，并時時注意走逃戶的增減變化的情況，向稽查局提供資料，由稽查人員實施稽查。

6、依據法律處罰走逃戶的違法行為。由專門的機構及稅務人員追繳所欠的稅款及滯納金，給予經濟及刑事懲罰，限制走逃戶當事人今后的一些社會經濟活動。

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