我國高校財務(wù)管理問題分析

山東中醫(yī)藥高等專科學校 李麗光 郝舉玲

我國高校財務(wù)管理問題分析

山東中醫(yī)藥高等專科學校 李麗光 郝舉玲

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，高等教育也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程。隨著近年來我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，以及教育體制改革的不斷深化，我國高校原有的財務(wù)管理體制日益暴露出很多問題，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校的生存和發(fā)展，本文就此問題淺顯地分析一下。

高校財務(wù)管理 問題 分析

在計劃經(jīng)濟體制下，我國高等教育一直被看做是支出全額由政府買單的公益性福利事業(yè)單位。在這種高度統(tǒng)一的管理體制下，政府管得太多太細，導(dǎo)致學校嚴重缺乏自主權(quán)和積極性，并且因機制的原因，也導(dǎo)致了社會資金分配的浪費現(xiàn)象。

隨著近年來我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，及教育體制改革的不斷深化，我國高等教育逐步建立了通過各項監(jiān)督手段管理學校的運行機制。高等教育的體制發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，從原來的由政府直接管理辦學模式，向由各高校根據(jù)自身現(xiàn)狀，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立特色專業(yè)，滿足社會需求，擴大招生，吸引生源，增強競爭實力的自主辦學模式過渡。高等教育也從完全依賴政府撥款滿足日常周轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)等方式，千方百計擴大資金來源，增加正常經(jīng)費支出。所以其經(jīng)濟活動也發(fā)生了很大的變化。從單一的教書育人無其他經(jīng)濟活動的狀態(tài)，發(fā)展成為以教育資金為主渠道，同時開拓其他法規(guī)準許內(nèi)的從屬于學校教育的其他資金形式。

一、內(nèi)部控制制度不完善

目前，高校普遍存在內(nèi)部控制制度不完善、不合理的現(xiàn)象。高校應(yīng)按照國家有關(guān)會計方面的法律法規(guī)及高校自身根據(jù)實際情況制訂的有關(guān)規(guī)章制度的要求，進一步建立、健全內(nèi)部控制制度和崗位責任制，做到崗位設(shè)置合理，責任明確，確保能落實到位，做到“分工明確，責任到位，考核及時，獎懲結(jié)合”，避免出現(xiàn)權(quán)利重疊或權(quán)利真空，充分發(fā)揮會計自身的監(jiān)督職能作用。

二、財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度不夠

高校財務(wù)管理目標是對高校經(jīng)濟活動過程中往來資金的運行狀況及各院校、部門財務(wù)活動過程的管理和和部門財務(wù)工作的協(xié)調(diào)。首先是協(xié)助其他職能管理部門（如教務(wù)處、學生處等）更好地在學生的教育、生活的資金使用上予以合理利用，以達到高校教育目的或期望實現(xiàn)的效果。為了這一目標的實現(xiàn)，國家及各個高校都相應(yīng)地制定了有關(guān)政策，法律，法規(guī)對資金的活動過程加以嚴格約束。但是，一些學校依然存在制度執(zhí)行不力，預(yù)算管理不嚴格，收費管理不規(guī)范，未按新財務(wù)會計制度規(guī)定處理賬務(wù)等問題。

三、資金使用效率低下，成本核算重視不夠

高校教育成本概念是：高校在教育活動中為培養(yǎng)高級專門人才所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和。其內(nèi)容包括：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本、無形資產(chǎn)成本、科研成本。由于我國高等教育以前長期一直處于計劃經(jīng)濟體制下，院校的日常經(jīng)費和專項經(jīng)費均由上級財政部門撥款，資金不足時還可以繼續(xù)申請更多的資金。目前高校采用收付實現(xiàn)制的會計核算方法，所以無法將成本費用支出與各類收入進行配比，學校財務(wù)部門成了單純的記賬工具。不講投入，不進行成本核算，不計算資金使用效益。

四、財務(wù)管理缺乏市場風險意識

近年來，一方面，由于國家重視教育工作的力度加大，進行了一些政策性引導(dǎo)，我國高校規(guī)模迅速增長，有數(shù)據(jù)稱是以年均20%的幅度增長。很多高校前幾年都在進行大規(guī)模的基本建設(shè)，巨額資金籌措及高額利息支出已使高校資金周轉(zhuǎn)發(fā)生嚴重困難，并激起高校資金供求矛盾，使高校財務(wù)管理工作步入困境，也對其管理能力提出了比以往更高的要求。另一方面近幾年進行的教學水平評估，對高校硬件設(shè)施及軟件設(shè)施提出了更高的標準，因此高校必須不惜一切代價保證以上設(shè)施配備齊全，以期達到評估標準，順利通過評估。

有學者認為：管理不是某個領(lǐng)導(dǎo)者的專利，每個人都應(yīng)自覺地擔負起自身工作崗位所賦予的管理責任；社會公共部門無償享受著社會再分配所給予的維持日常周轉(zhuǎn)的資金，為節(jié)約社會資源，也需要加強管理。這種風險管理理論同樣適用于作為社會公共部門的高校的財務(wù)管理工作。無論是企業(yè)還是高校，我國目前對風險管理還缺乏應(yīng)有的重視和應(yīng)用。近幾年來，巨額償貸的風險一直是困擾高校發(fā)展和改革的主要財務(wù)風險。如果高校缺乏風險意識，一意孤行，不致力于緩解資金壓力，會使高校資產(chǎn)負債率過大，償債壓力過大，資金狀況更加惡化，最終影響高校的正常運轉(zhuǎn)。

五、財務(wù)人員的素質(zhì)和能力已不適應(yīng)高校改革需要

由于近年來與國際市場的接軌，知識的更新?lián)Q代更為頻繁，這就要求高校財務(wù)管理人員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形式下高校財務(wù)管理的要求。而目前高校同財務(wù)管理人員普遍存在素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，理財觀念滯后、工作方法陳舊，對新型財務(wù)管理辦法一竅不通等問題；有些財務(wù)人員缺乏學習和掌握新型知識的主動性，疏于對知識的更新與補充，造成了知識結(jié)構(gòu)的短缺和不合理；同時對財務(wù)管理工作的態(tài)度不嚴謹、單純聽從領(lǐng)導(dǎo)的指派等。

六、內(nèi)部審計機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用

高等學校內(nèi)部審計機構(gòu)是高校的內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督部門，它在監(jiān)督高校經(jīng)費使用的合法性、合理性、有效性等方面有著不可或缺、無可替代的作用。保證內(nèi)部審計機構(gòu)的正常甚至高效運作，能夠提高高校經(jīng)費使用效益、保障學校經(jīng)濟活動健康有序地開展。但是我國高校在資金使用方面長期處于一種“重投入，輕支出”的現(xiàn)象，高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的作用普遍認識不足，重視不夠。

綜上所述,我國高校的財務(wù)管理工作,應(yīng)逐步建立系統(tǒng)的評價指標體系,運用現(xiàn)代化信息管理模式,加快完善高校財務(wù)信息化建設(shè)，進一步推動適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的高校財務(wù)工作的制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能讓這個高校的主要輔助部門發(fā)揮更大更好的作用，推動高校的外部競爭力，給予學生適合市場需要的多方面教育，為社會培養(yǎng)出適合經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。

[1]郭薇.我國高校財務(wù)管理問題研究

[2]張瑞輝.加強高校二級財務(wù)管理的研究

（責任編輯：羅寧）