簡述行政事業單位財務管理中存在的問題及措施

四川省公安消防總隊 林德瓊

簡述行政事業單位財務管理中存在的問題及措施

四川省公安消防總隊 林德瓊

本文從目前行政事業單位財務管理存在的問題出發，分析了產生的原因,并提出了加強、改進和解決的措施。

行政事業單位 財務管理 問題及措施

目前全球經濟危機對各國政府的財政收入會產生較大影響，也會造成事業單位的財政撥款減少，這就要求行政事業單位必須針對財務經費管理中存在的問題，采取相關措施，以應對目前的形勢。

一、目前行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）經費預算審批環節不夠科學嚴謹

這次經濟危機下，我國政府減少財政支出來應對。這導致了財政經費的減少。行政事業單位應該從科學預算做起，在財政經費的使用上給予一定的控制，以減少資金壓力。但多年來的制度漏洞，還沒有得到解決。比如，在審批環節，領導的私自干預往往會比制度規定更容易讓財務管理人員執行。

（二）經費預算管理缺乏強有力的保障

一般來說，行政事業單位的財務預算是報批核制。在這種情況下，很多行政事業單位都存在預算管理的某種漏洞。如在編制過程中，只有財務部門參加，沒有業務部門的參與；在確定預算金額上，以“會哭的孩子有奶吃”為原則，不切實際的多要多算；在預算的執行過程中，有挪用預算、多報多用的現象。缺乏執行預算管理強有力的保障。

（三）會計核算存在一些混亂現象

由于歷史等方面的原因，一些行政事業單位對會計核算的管理也存在混亂現象。一支筆初衷是為了加強核算的公平公正，但有時一把手對財務的干預現象也存在。比如，在某些行政事業單位中會計核算工作常常出現一人兩崗以上的情況，有時違反相關財經紀律為一把手報帳等。

（四）固定資產和無形資產的管理缺位、缺失

行政事業單位不同于企業追求利潤，這在一定程度上造成了其財務管理上，對固定資產和無形資產的管理缺位、缺失。比如，在購入固定資產時常常盲目決策，缺乏合理的可行性分析，一是導致固定資產在購入后其效用的發揮并不理想，二也浪費了國家的財政資金。同時，很多單位對無形資產的核算與確定也有缺失的現象。

二、行政事業單位財務管理中存在問題的原因

以消防部門為例，目前行政事業單位財務管理中存在問題的主要原因是“三老”，即老傳統，老腦筋，老面孔。

一是“老傳統”仍在一定程度上延續，阻礙了新的財務管理技能的運用。

在很多行政事業單位，由于傳統的原因，一些原始的財務管理制度還要運行，新的財務財務制度沒有真正的貫徹落實。特別是財務管理的內控制度相對薄弱，或者是沿用上級下發的規定，沒有結合自身的實際完善，或者沒有切實的落實。

二是“老腦筋”仍在一些領導觀念中體現，阻礙了財務管理水平提上新臺階。

一些消防部門的領導財務管理觀念相對落后，對財務知識知之不多，對財務管理的重要性認識不足。特別重視消防業務工作，而忽視關注視財務管理工作，一些領導只注重經費來源數量，而無視經費使用上的質量，致使經費使用有效性不高；還有的消防基層單位領導只重視現金有無保證，而沒有長遠規劃，這些傳統思想也是造成問題的原因。

三是“老面孔”一直沒改變，延緩了財務管理人員的輪換與更替。

近幾年，消防部門也從大中專院校新召了很多財務專業的畢業生，提高了消防部門財務管理財務人員的整體素質。但，消防部門財務管理財務人員更新速度仍慢，一些原來從各部門各專業轉行到財務管理崗位的“老面孔”還在繼續發揮作用。這就使一些問題因這些“老面孔”的存在而繼續，比如財務管理專業素質不高，缺少系統的學習和培訓，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經費使用的分析和預測。在數量方面也出現斷層現象。財務工作的連續性得不到保證。

三、加強和改進行政事業單位財務管理的幾點措施

針對上述問題，可以采取以下幾種措施來改進：

（一）上級部門要強化遵守財經紀律的必要性，從預算的源頭開始控制

由于行政事業單位的特殊性，上級部門往往起著至關重要的作用。建議行政事業單位的上級領導部門，要強化各單位財經紀律意識，要通過將預算的編制及執行情況同各部門的績效密切地聯系起來，從績效評價的角度加強對預算的管理力度，從源頭上控制好財務管理。

（二）強化行政事業單位領導的財經紀律意識

《會計法》規定,“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。行政事業單位領導作為單位負責人,應充分認識所承擔的“第一責任人”的法律責任,樹立財務紀律意識。從而避免領導自身違反財經紀律，給財務人員造成不必要的麻煩。

（三）逐步改善財務管理內部控制制度

從財務管理內控制度來說，可以積極實行以下三種制度：一是推行會計委派制度。由上級指派會計人員到下級單位擔任會計，負責會計核算和指導；二是推行財務集中核算制度。推行單位財務集中核算管理制度，三是建立獨立的審計監督制度，給審計監督人員以真正的權力。

（四）不斷提高財務管理人員的綜合素質

一是保持財務人員隊伍的有序流動。合理形成財務人員的人才階梯。二是鼓勵財務人員不斷完善相關專業知識，提高專業技能。三是提高財務人員的職業道德觀念和抵制不正之風的勇氣與正氣。

[1]張志.如何加強消防部隊的經費管理.云南消防，2001；3

[2]席立平.淺談如何做消防大隊財務管理.山東消防，2000；2

[3]李樂斌.從會計結算看行政事業單位財務治理問題.中小企業管理，2008；30

[4]汪蓉.如何加強消防部隊財務管理與監督.重慶三峽學院學報，2006；11