基于公司治理結構的內部會計控制機制淺見

廣州鐵路(集團)公司審計處長沙審計室 文朝陽

基于公司治理結構的內部會計控制機制淺見

廣州鐵路(集團)公司審計處長沙審計室 文朝陽

本文簡述了我國內部會計控制的現狀，闡明了基于公司治理結構的內部會計控制實務設計的原則和方法，提出了國企在其設計與運作中應注意的主要問題。

內部會計控制 國有企業 實務

引言

公司治理結構與內部會計控制的緊密關系是不言而喻的，公司治理結構為會計控制的運行和發揮提供了基礎，為實行會計控制提供制度性保障。

一、我國內部會計控制現狀

內部會計控制是完善公司治理結構的有效途徑，但是由于我們內部會計控制起步比較晚，目前存在著諸多缺陷，主要問題有：1）理論界對會控制作用和范圍的認識有局限性，我國長期以來對會計工作的重要性認識不夠，認為會計工作不能帶來效益，會計人員也沒有與其職責相匹配的權力。2）管理層對內部會計控制的認識不夠，執行力度不強。相當多的企業管理層對內部會計控制不是非常重視，有章不循、執法不嚴的現象普遍存在，使其流于形式，篡改賬目、做假賬現在比比皆是。3）內部會計控制機制執行和監督力度不夠。內部會計控制的執行和檢查都形式化，沒有落實到位，同時監督體系缺失，各個職能部門各自為政的現象普遍。4）審計制度不完善，相當多企業對內部審計工作不重視，即使有內部審計機構一般也沒有發揮其應發揮的作用。

二、基于公司治理結構下的內部會計控制實務設計原則

企業內部的會計控制實務設計中，為了最大化的實現企業價值，實現控制具體目標，應遵循的原則主要有：1）合法性。內部會計控制系統的建立必須是在法律法規的框架內；2）全面性。流程的設計應該要包括企業業務活動和經營管理的各個節點，在決策、執行、監督等環節都應該把其關鍵控制點落實到位；3）靈活性。內部會計控制應當能隨著企業經營戰略、內部管理等的改變而做適當的調整；4）互相牽制性。一項業務活動，必須有相互制約的兩個或以上崗位，使得一項完整的業務中一個部門或人員都能有另一個部門或人員來進行監督和制約；5）經濟性。應該恰當處理好成本與效益的關系，根據公司治理結構的要求、業務特點等，實現低成本、高效益的目標。6）協調性。在業務流程中，各部門（人員）應該相互配合、協調同步，業務程序緊密銜接，業務活動連續有效。

三、基于公司治理結構下的內部會計控制實務設計方法

內部會計控制的設計方法主要有內部牽制法、一般控制法、業務循環控制法三種。

3.1 內部會計控制的內部牽制法

內部牽制法是指自檢系統通過職責分工和適當的作業程序安排，使得各項業務都能被其它作業人員核查檢驗，內部牽制主要包括體制牽制、簿記牽制、實物牽制、機械牽制等。其中體制牽制是指通過規劃與設計，實現不相容職務的分離，防止錯誤的出現。簿記牽制是指讓復式記賬和賬簿之間相互制約、監督和牽制。實物牽制是指必要的實物工具讓兩個或兩個以上人員共同掌管，業務的完成必須共同操作，互相牽制。機械牽制是指利用業務處理程序和標準來控制人員或部門。

3.2 內部會計控制的一般控制法

一般控制法是指根據企業的性質和特點，對經常出現錯誤的環節實施控制措施，主要包括會計控制和財務控制。會計控制包括憑證制度，業務處理流程，會計復核與會計監督。財務控制區是指通過對資金流動的分析與監督來對企業的部門或人員實施控制，包括預算控制，財產物資管理等。

3.3 內部會計控制的業務循環控制法

業務循環控制法是指實施控制是以內部業務處理方法和程序的先后順序為依據，如工業企業可把交易處理過程分為銷售與收入循環、采購與付款循環、生產循環、籌資與投資循環、貨幣資金循環五個環節，按此實施控制措施。

以上三種內部會計控制的設計方法各自有各自的適用性，一般來說，對于中小企業，由于成本的限制，采用內部牽制法或一般控制法更合適，對于大型企業，業務循環法更有具有優越性。

四、國有企業治理模式內部會計控制實務設計及運作中應注意的問題

目前，我們政府對國有企業的經營缺乏控制使得部分國有企業的內部會計控制制度形同虛設，政府對核心權力的約束與監督著重于防范。要使國有企業內部會計控制積極有效的發揮作用，應當做好以幾點：1）強調內部會控制的同時不能忽略外部監督。內部會計控制體系再完善，如果執行力不強也是枉然，國有企業往往存在內部會計控制制度制定得好但執行不好的問題，因此各監督部門應各負其責，強化監管力度。2）強化董事會在建立和完善內部會計控制中的主導作用，適當的引入外部獨立董事，對內形成監督制約，董事會內部明確分工，加強內部的管理和控制。3）構建運作有效的監事會。目前我國大型國有企業、國有上市公司其內部的監督體系存在著許多需要改善、加強之處。經驗證明，代表股表和員工利益的監事會能更好的促進企業發展。監事會應當保證其獨立性，對持股監事的推行應嚴格程序的規范化，限制股東的人為控制因素，對員工監事的推選應當避免其與管理人員有利益關聯。除了完成監督、糾正違法經營、徇私舞弊行為等使命外，對于監事會應不應該賦予決策監督權力則應視情況而定型，一般而言，監事會不應參與決策過程。4）加強內部監督體系建設。除了監事會外，對于內部會計控制環節的諸多委托代理控制鏈也應實施有效監督，形成一個完整的監督組織，應當包括：審記委員會的監督，審計部門的監督，會計機構和會計人員等基層監督。此外，還應該注重建立高素質的從事內部會計控制的專業人才隊伍。

五、結語

目前我國的內部會計控制理論的研究取得了一定的進展，但在實際工作中仍存在著諸多問題需要探討。隨著經濟的發展，如何設計好內部會計控制體系，如何有效實施內部會計控制，仍是研究的企業內部會計控制的重點內容。

[1]陳小瓊.企業內部會計控制體系的建立與實施.碩士畢業論文.南京理工大學，2003；12

[2]黃非.公司治理與內部控制研究.碩士畢業論文.湖南大學，2004；11

[3]王立.中小企業加強內部會計控制的幾點建議.財務與會計，2006；11：68