淺議教體局財務管理存在的問題及對策

山東省膠州市教育體育局 遲永紅

淺議教體局財務管理存在的問題及對策

山東省膠州市教育體育局 遲永紅

事業單位會計委派制有兩種形式，一種是會計委派直接管理，另一種是財務集中制。目前，我市教育局實施了財務集中制，因此本文主要分析了在財務集中制下財務管理存在的問題，并提出相應的對策。

財務管理 問題 改進建議

財務集中制是財政部門成立會計核算中心，在保持各單位資金所有權、使用權，財務自主權、審批權不變的前提下，各單位不再設置會計機構，不配備會計人員，只設報賬員，從而割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關系和經濟利益關系，將會計核算權從單位行政管理權中分離出來，取消各單位銀行賬戶，統一進行會計核算等財務活動。目前，本人所從事的xx市教育局屬國有事業單位，現實施了財務集中制。以下就實施中存在的問題及對策作如下探討。

一、財務管理存在的問題

（一）財務管理意識淡薄

我市整個教育局實行財務集中制后，各個鄉鎮、辦事處的學校及市直學校不再設置單獨的會計核算機構，沒有單獨的會計核算人員，只設報賬員，報銷時由各校報賬員統一到局核算中心來報銷，這樣就必然造成各校對財務管理的不重視，忽略了會計核算中財務管理的重要性，財務管理意識淡薄。

（二）管理權分化造成報賬成本加大

教育局實行財務集中制后，報賬員由原只有一個業務上級單位，現在變為由核算中心和計財科兩個平行科室管理。核算工作崗位分為稽核人員、資金會計、記賬會計，多人共管多個學校的賬目，往往不能抽出更多的時間去投入到各校的財務管理當中。另外，由于計財科管理各學校的預算、撥款工作、各個學校已是否辦理政府采購、大額資金支出審批。由于科室分工不同、預算和執行相脫節，就造成報賬員過了核算中心這一關過不了計財科那一關，造成了報賬員就一項業務多跑腿，給他們造成時間、金錢成本加大，也造成了報賬員隊伍的不穩定。

（三）缺乏事中控制

教育局實行財務集中制后，核算中心缺乏對各學校發生費用的事前管理與控制，只是在報賬時，依據票據的真實性或合理性來判斷。報銷時，先是看其報銷手續的齊全；再看提供的票據等是否規范合法。如果手續齊全，所有票據規范合法，會計人員基本都會給予報銷，而其所涉及經營活動的真實性和合理性不予考慮或深入了解。

（四）缺乏事后的分析與評價

教育局實行財務集中制后，因流水作業模式使核算中心的每個人要管多個學校的賬目，不能抽出更多時間對各學校發生每項支出的真實性與合理性進行分析與評價，對是否超出預算標準或定額沒精力去顧及。另外，各個學校通常也只聘用略懂一些簡單的會計核算的人員或教課的老師兼任，其工作性質只涉及到對學校發生支出票據地整理，而沒有聘用高水平的財務管理人才，必然造成了事后分析與評價的缺失，加大了財務管理風險。

（五）不重視固定資產管理

教育局實行財務集中制后，各個學校的財務賬都由局核算中心統一管理，所以固定資產賬也統一到核算中心管理，各個學校設置固定資產管理員，也往往是教師兼任，時間上難能保障記錄的及時與準確性。但通常核算中心只管賬不管物，這種管理方式存在的弊端是，因賬和實物的分開管理，各學校固定資產變動時，核算中心不能及時掌握第一信息，不能對資產的變動及時調整，造成賬實不符，同時，由于這種管理方式，各學校對實物資產不承擔管理責任，不能及時進行賬實核對，從而導致固定資產管理程序混亂，對資產及收益流失、新形成的資產不入賬、私自處置資產的收入不入賬、有賬無物、有物無賬等現象時有發生。

（六）缺乏良好的服務意識

教育局實行財務集中制后，徹底切斷了局相關科室工作人員與各個學校的人事隸屬關系和經濟利益關系，加上科室之間職能牽制，工作人員就單筆業務是流水作業，分為稽核、資金、記賬會計互相牽制互相制約，再加上往往會將自己放在監督者的位置上，通常表現為做事拖拉，不能夠及時有效的為各學校提供優質的服務，對于各校提出的各種合理的要求，工作人員不能給予及時辦理，各學校該報的賬目，要跑多次才能報銷。甚至造成各個學校或者個別老師由于報賬不及時，使其在工作上消極等待，不愿工作的事常有發生。

二、加強各個學校財務管理的對策

（一）參與各方轉變觀念提高財務管理意識

要轉觀念提高財務管理意識，一方面，各個學校要提高財務管理意識，克服以往等、靠、要的依賴思想。各學校不能只僅僅只設置報賬員，而要配置財務管理方面的管理人才。另一方面，教育局應本著管理高效原則理順計財科和核算中心兩個科室的職能，應加強各學校每項支出事前、事中、事后管理。再者，教育局定期組織報賬員業務技能及法律法規財經政策的培訓，建立績能考核制度，旨在培養高素質的財務管理人才。這些高素質的財務管理人員不僅要具有高水平的會計知識與財務管理知識，還應掌握計算機、經濟法規、審計、經濟管理、財政稅收、建筑工程等方面的知識。同時，高素質的財務會計人才應具有良好的職業道德水平。

（二）提高各個學校資金使用效益

教育局應提高各個學校資金的使用效益，要對各項資金使用的合理性與有效性進行事前預算，使各個學校各項資金的使用都在預算的控制下進行。核算中心應制定財管預算管理總目標，再依據各個學校的實際情況將目標分配到各學校，各個學校預算的編制要緊緊圍繞學校工作重點和發展目標。明確目標后上交到核算中心，由核算中心監督管理其預算管理的執行情況。核算中心應當對各學校發生的每項業務支出都應進行預算核準，并簽字蓋章，對于大的項目支出還要由教育局主管領導和審核人員及部門領導簽字。對于資金的使用情況要進行合理的控制監督，加大票據的審查力度。對票據的真實性要進行認真的核準；另外，要對其所反映的經濟業務的真實性，合理性進行監督審查，沒有審批手續，超出預算范圍的不予報銷或再審核報銷，加大各個學校資金使用效益。

（三）建立健全年度審計制度

建立健全年報審計制度。鑒于教育局采取的財務集中制下帶來的財務管理問題，應加強各個學校的各項支出的監督力度。對于各個學校財務管理審核中發現的會計基礎工作、財務管理、資產管理、內部控制等方面存在的問題，建議建立健全年度審計制度。在每年各個學校預算上報之前，核算中心應組織各個學校財務管理人員，審計人員或找第三方審計機構對各個學校預算執行情況進行審核，重點對各學校的資金使用情況進行審計，對預算的合理性，符合性進行審計，確定合理的預算指標。并按預算指標進行。

（四）加強固定資產管理

固定資產是各個學校從事教學和發展教育事業的必要設施，各學校應加強固定資產的管理，應從以下方面入手，首先，責任到部門領導，使其成為一重要考核指標。各個學校使用的固定資產歸本部門管理，應實行層層部門負責制，建立固定資產臺賬，并設立專門的固定資產管理人員，定期對固定資產管理中相關事宜進行管理，定期對固定資產進行維護保養，并保留保養記錄，對資產的盤虧和毀損不得擅自處理。其次，定期對固定資產進行盤點清查。各個學校應建立資產稽查組，每季度或半年或者在固定資產發生變更時對各自涉及的固定資產進行實地盤點，檢查賬實是否相符。各學校每年對其管理使用的固定資產進行定期盤點清查，對盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，核實其去向，并追查變現資金的使用管理情況，以保證各個學校各項財產物資的安全完整。另外，各個學校應定期向核算中心報告。各個學校的實物資產分為房屋及建筑物、教學設施等辦公設備、交通運輸設備及其他設備等，對每一類別固定資產應建立相應的管理制度，并指定專管員進行管理。專管員定期向核算中心報告，核算中心對各個學校上報的數據進行核實，定期對所有固定資產進行實物盤點，做到賬物、賬實、賬賬相符。

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[4]杜振宇.對各個學校財務管理中幾個熱問題的思考.會計之友，2007；10

[5]李德傳.淺談各個學校科研財務管理創新.河南財政稅務高等專科學校學報，2005；8