我國預算資金管理存在的問題及對策

保靖縣財政局 劉正君

保靖縣地方稅務局管理分局 張良秋

我國預算資金管理存在的問題及對策

保靖縣財政局 劉正君

保靖縣地方稅務局管理分局 張良秋

本文分析我國現行預算資金管理存在的問題，并探討促進我國預算資金的管理水平和提高使用效益的完善措施。

財政預算 資金管理 問題 對策

近年來，我國預算管理逐步向規范化、科學化、精細化方向發展，預算資金管理的透明度得到加強，財政資金的使用效益進一步提高。但受多因素的影響，我國財政預算資金管理質量有所下降，尤其表現在違規、不規范及損失浪費現象逐年攀升。這些現象的存在制約著國家財政資金整體運行質量。在此，筆者僅分析現行財政預算資金管理存在的問題，從提高財政預算資金管理水平和使用效益的角度，提出了完善措施。

一、我國預算資金管理存在的問題

（一）預算資金執行存在的問題

一是涉及資金不規范逐年增長。據我國審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及不規范資金，從2003年1154.06萬元增長到2007年的2957.97萬元，年增長26.53%，嚴重影響著我國財政預算資金管理水平。二是涉及資金損失浪費迅速攀升。據我國審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及損失浪費資金，從2003年3.91萬元迅速攀升至2007年的21.70萬元，年增長高達53.49%，嚴重制約著我國財政預算資金的使用效益。

（二）財政決算存在的問題

一是涉及資金違規逐年增長。據我國審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及違規資金，從2003年264.45萬元增長到2007年的683.82萬元，年增長達26.81%。二是涉及資金不規范嚴重。據我國審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及不規范資金，從2003年537.56萬元增長到2007年的1595.76萬元，年增長高達31.26%。三是涉及資金損失浪費逐年攀升。據我國審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及損失浪費資金，從2003年2.33萬元迅速增長至2007年的10.30萬元，年增長高達45.00%。可見，財政決算對預算資金管理質量和使用效益起到積極有效的影響作用。

（三）財政預算專項資金存在的問題

一是涉及資金不規范超速增長。據審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及不規范資金，從2003年274.22萬元迅速提升至2007年的1438.45萬元，年增長高達51.34%。二是涉及損失浪費嚴重。據審計調查數據顯示，對被審計調查的單位查出平均涉及損失浪費資金，從2003年3.6萬元，增長到2007年的14.77萬元，年增長高達42.32%。可見，我國預算專項資金存在的不規范和損失浪費行為，嚴重影響財政預算資金管理質量，其使用效益明顯下降。

二、完善我國預算資金管理的對策研究

（一）創新預算編制方法，提高年初預算到位率

改進預算編制方法，理順預算編制程序，嚴格按照預算編制要求執行。深化部門預算改革，細化預算科目編報內容，改變傳統的“基數+增長”模式。規范編制流程，建立部門預算編制與業務工作計劃安排的協調和銜接機制，進一步推進基本支出預算和項目支出預算，分別實行定員定額和項目庫管理，并逐步推行項目預算滾動管理，提高預算的精確度和真實性，增強預算編制的約束力和嚴肅性，從而提高年初預算到位率。

（二）完善預算執行管理體系，提升預算資金管理水平

一是深化國庫集中支付制度改革。加強國庫單一賬戶體系建設，完善以國庫集中收付為基本運行方式的財政國庫管理制度，加強預算執行管理控制和信息生成機制。二是全面推行公務卡支付系統改革。在國庫集中支付系統中增加“公務卡管理”功能模塊，實現公務卡支持系統與集中支付系統聯接，財政部門在國庫集中支付系統內，可以對每筆公務卡支出進行查詢監督，促進預算單位資金管理和使用效益的提升。三是深化政府采購制度改革。進一步擴大政府采購范圍，強化政府采購預算編制管理，優化政府采購程序，實現從規范行為、提高效益的管理目標向政策目標轉變，不斷完善政府采購管理和監督機制，進一步增強財政預算資金管理水平和使用效益。

（三）嚴控預算調整，加強決算管理，提升預算資金管理水平

一是嚴控預算調整。強化預算調整監管，改進超收收入轉下年使用辦法，加強預算結余資金管理，建立預算支出執行追蹤問效制度，推行項目支出績效考評試點，嚴把預算調整關，增強預算執行的嚴肅性和有效性。二是完善決算編制方法。加強決算編制管理，加大決算審核力度，提升其真實性、完整性和有效性，通過決算管理對預算編制和預算執行情況進行檢驗和反饋，提升決算結果的應用，將決算結果作為編制下年度部門預算的重要依據和參考，不斷提升預算編制和預算執行能力，從而增強預算資金管理水平和提高使用效益。

（四）完善預算監督機制，確保預算資金運行安全完整

一是完善預算動態監控機制。在財政系統內部業務信息平臺的基礎上，建立所有政府性資金運行全過程的動態查詢和監控機制，全面落實預算執行責任追究，加大違法違規行為查處力度，增強預算執行監控的威懾力，增強預算執行管理水平和分析能力，切實提高財政預算資金管理水平和使用效益。二是推行預算績效評價機制。完善的財政支出管理機制，是財政預算分配目標的完成和資金使用效率的安全保障。全面推行預算支出績效評價試點，將績效評價的結果運用到改進預算管理中去，建立健全規范的預算公開機制，自覺接受社會監督，增強預算支出信息公開度，確保預算資金運行安全完整。三是推行黨政首長問責制。為防范黨政領導干部權利異化，制造財政資金管理混亂，引起資金違規、不規范甚至損失浪費等。應全面推行黨政首長問責制，嚴格落實財政管理責任，對造成嚴重違法違規和重大損失浪費的，不僅依法追究責任人，還要向黨政首長問責。從而增強黨政領導的管理意識和法紀觀念，促進依法理財、依法行政，確保財政資金運行安全，不斷提升財政資金使用效益。

[1]歷年審計情況統計報表.審計署網

[2]財政部關于進一步加強預算執行管理的通知（財庫[2008]1號）.財政部網