加強彩票行業財務管理保障彩票事業健康穩定發展

煙臺市福利彩票管理中心財務部 竇桂明

加強彩票行業財務管理保障彩票事業健康穩定發展

煙臺市福利彩票管理中心財務部 竇桂明

近年來我國的彩票業務發展迅速，彩票經營“高危”運作，因此財務管理成了彩票行業的“防火墻”。本人結合多年的工作實踐，提出了目前彩票行業財務管理所存在的問題和完善措施。

彩票行業 財務管理 監管 預算管理 財務收支

1987年，我國第一張有獎募捐券在石家莊市售出，從此揭開了中國彩票發行的第一頁。在20多年的發展時間里，彩票年銷售從1987年的不足2000萬元到2009年年銷售超過1300億元，彩票業的發展足以用飛速來形容。近20年來，國家財政部等部門針對彩票行業頒發了一系列財務管理規章，對強化彩票行業起到了積極的作用。尤其是近年來，彩票行業監管部門提升了財務管理的重視層次，使財務管理上升為行業的“主動脈”。彩票行業的資金取之于民、用之于民，財務管理必須講求生財、聚財和用財，同時做到資金運行和監管層層分離、層層設防。加強彩票行業財務管理，怎樣使其走上科學化、正規化的道路，對保障彩票事業健康穩定發展的具有重要的意義。

一、我國彩票行業財務管理的發展

彩票從發行到2000年以前，我國彩票行業的財務管理基本上由人民銀行監管，后期根據國務院的統一調整，中國人民銀行和財政部對彩票監管工作進行了移交。2001年根據財政部的要求，彩票行業財務管理實行“收支兩條線”，納入財政預算管理，彩票行業按照要求上報財務收支預算。

二、我國彩票行業財務管理存在的問題

彩票行業在我國起步較晚，雖然近年來彩票行業的財務管理不斷完善、不斷規范，但在收支管理、預算管理、內控制度、人員管理等方面仍有不完善之處。主要表現在以下幾方面：

（一）財務收支不規范，資金使用存在違規現象

彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三部分，所有資金實行收支兩條線管理。但在實際中存在未按規定比例提取，資金未及時、足額繳入財政專戶，資金未按收支兩條線管理，資金未按規定用途使用和存在被擠占和挪用問題。

（二）預算編制不科學

雖然彩票資金納入財政預算管理，但由于彩票行業存在市場化行為，因此彩票資金預算收支具有不穩定性。同時預算過程中涉及部門較多，而收支預算要求反映彩票活動事前、事中、事后的全過程，從而出現了虛報預算、超支預算、預算編制不科學等行為。

（三）在財務管理過程中，缺乏對費用指標的控制能力

為了及時、準確地反映各項財務指標的完成情況，財務人員應定期對財務指標進行分析，必要時還應進行資金使用效益月度分析，保證對預算資金總額的控制。但目前的財務管理隨意性較大，受到上級主管部門、行政部門的干擾較多，加之財務人員缺乏對財務管理指標的控制能力，導致單位財務管理存在缺陷。

（四）高素質財務管理人員缺少，對會計人員重使用輕培養

目前彩票機構普遍存在對財務管理人員的重視不夠，缺乏對財務管理人員的培養，加之財務人員滿負荷地工作，很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，導致財務管理人員對介入財務管理心有余而力不足，財務核心作用難以很好的發揮。

（五）不能正確處理財務管理與會計核算的關系

彩票行業的財務人員或出于認識原因，或出于忙于處理日常事務，出現了重核算輕管理，重視資金運作輕視經濟活動分析的情況。從而淡化了財務管理自身在彩票管理的核心地位和參謀決策作用。

三、加強彩票行業財務管理的建議

針對目前彩票行業財務管理制度中存在的問題，筆者提出以下該進措施：

（一）加強彩票收支管理，把好進帳關、守好出賬關

彩票機構必須確立財務管理在彩票管理中的核心地位，以抓財務管理為主，帶動整個彩票管理水平的提高，促進彩票市場的安全運行、健康發展。各級彩票機構要建立收支臺帳，記載每月營業收支情況和大宗業務內容、金額、繳款時間，同時每月上報監管部門收入、繳款和支出情況，對未建收支臺賬或項目不全，故意虛列或瞞報業務收支的，嚴肅追究相關人員責任。

（二）做好調查研究，把好預算控制、風險與收益關

彩市如股市，同樣存在較大的風險，因此彩票業務在決策之前，必須進行深入調查研究，進行可行性分析，把好預算控制環節，符合有關法律手續，切不可留有隱患。財務管理的目是要有效益，要賺錢，但首要的目的應該是規避風險。

（三）提高財務管理的獨立性，做好財務管理與會計核算的關系

財務部門負責人應由上級主管部門考核任免，在彩票機構負責人的領導下工作，從而利于財務管理獨立處理業務，保證會計信息的客觀公正性，也利于財會人員在財務管理中大膽提出不同見解，發揮其參謀作用。會計核算過程中應以財務管理為重點，在抓好會計核算工作的同時，加大財務管理力度，充分發揮財務管理的職能和作用。

（四）加強財務管理人員教育培訓，進一步提高素質

彩票機構應有組織、有計劃的給財務管理人員創造學習環境，充分提高其知識水平和業務能力，使財務管理人員不僅懂得會計核算，更重要的是善于理財，善于管理。同時建立財務管理人員的工作業績考評和獎勵制度，充分調動財務管理人員的積極性，使其為加強財務管理獻計獻策。

西方現代的彩票業興起于18世紀初，至今已逾200多年的歷史，國外民眾對彩票百分之百信任，正是來源于彩票市場的透明操作，尤其是財務管理的完善和健全。因此我們的彩票財務管理任重而道遠，做好財務管理工作，使財務管理成為彩票管理的核心，使之真正發揮核心作用，從而保障彩票事業健康穩定發展。

[1]黨莉.彩票行業財務管理之我見.西部財會，2006；11

[2]徐曉臣.財務管理與成本控制目標的探討.中國總會計師，2008；1