加強農業資金審計提高資金使用效益

云南省楚雄市審計局 王晉美

隨著中央對農業、農村、農民問題的重視，支農資金投入越來越大，支農領域越來越寬，支農資金鏈條越來越長，財政扶持對象越來越廣。各類農業項目的實施取得了很好的經濟效益、社會效益和生態效益，極大地改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力。但是也存在一些急待解決的問題。因此，加強農業項目的審計，進一步強化支農資金的管理，對提高政府支持農業的持續發展，保護農民利益，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。

一、農業資金審計的必要性和重要性

加強和改進農業審計是發展農村社會主義市場經濟的需要。國家對農業的調控主要是通過制定政策以及運用財政、信貸、稅收等經濟杠桿來進行。因此，通過審計監督，查處各種違法違紀行為，可以解決政策棚架和不按國家法律，法規和制度辦事的問題，使黨和國家對農業的各項政策落到實處，保證和促進農村社會主義市場經濟的發展。

1、監督各級財政部門按照人大通過的預算足額安排農業資金。審計機關在預算執行審計中，對財政部門是否總額安排農業資金進行審計檢查，糾正擠占挪用農業資金的行為，促使農業資金從源頭上得到保證，同時也維護了預算的嚴肅性和人民代表大會制度的權威性。

2、嚴格農業資金的管理，防止擠占挪用。審計機關通過對農業資金的管理、撥付進行審計，促進有關部門加強管理，保證資金能夠如數到達使用單位或農民手里，防止跑冒滴漏；同時監督有關部門，按照資金既定的用途分配使用，防止擠占挪用；嚴厲查處虛報冒領、貪污私分等違法行為。

3、促進農業資金的合理使用，保證發揮應有的效益。審計機關通過對農業專項資金的審計，監督有資金安排分配權力的部門，按照經過批準的數額向計劃內項目分配資金，不得層層截留抵扣，不得向計劃外項目分配資金；監督資金使用單位，厲行節約，加強管理；督促有關部門加強對農民教育，確實將國家安排的資金用于指定的項目，保證項目目標的實現，最終使農業發展、農民增收、農村繁榮。

二、農業資金審計中存在的問題

近年來，我國農業資金審計工作從審計對象、內容、重點、范圍、組織方式、審計報告和法律規范等方面都進行了較全面的探索。農業資金審計工作進入了一個全面提高質量和深入發展的階段。但目前農業資金審計還存在一定的問題：

1、審計深度、廣度不易把握。農業項目繁多，往往涉及到村、戶，必須深入到項目點、鄉、村和農戶審計檢查。而審計部門則受人力、物力、時間等多種因素的限制，不可能對每個項目都一一進行審計檢查，只能采取抽查方式，且抽查項目時一般根據資金量大小而定，不一定能代表整個項目情況，對項目建設成果及效益情況就更不好評價了。尤其是農村基礎設施建設，如農村公路、飲水等工程項目的立項、設計和決策等環節是否規范以及工程質量如何等問題審計均難以到位，審計的深度、廣度不易把握。

2、審計“兩難”問題。一是查證難。農業資金計劃渠道較多，多數單位對各種資金未按資金性質單獨列帳反映，使用時容易造成資金錯位。二是處理難。如財政支農資金被擠占挪用是較常見的問題，問題所產生的原因是多方面的，首先，財政困難是基層被迫把支農資金當成“唐僧肉”的一大誘因，我們不能排除一些人對支農資金的認識本身就動機不純、心術不正，但也不能否定在基層財政日益吃緊的情況下，一些地方動用上級財政支農資金確屬迫不得已。其次，對支農資金的使用在某些環節上監督與處罰的不夠，甚至缺位，在一定程度上也給違規乃至違法占用財政支農資金提供了土壤和環境，滋生和助長了有些歪風邪氣的形成和蔓延。

3、農業資金同級審，弊多利少，審計職能難以發揮。由于農業資金主要是中央財政投資，而項目實施單位均為縣級有關職能部門，加之我國地方審計機關實行雙重領導體制，要公正審計地方政府使用中央財政資金的合規性，會觸犯地方政府的利益，因而，不能真實反映立項、使用和管理中存在的問題。地方財政及項目實施單位截留、挪用或違規等問題時有發生，得不到有效糾正。

三、加強農業資金審計提高資金使用效益

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“支農”工作，從中央到地方，各級政府不斷加人對農村和農業的資金投入，千方百計增加農民收入，提高農民生活水平，縮小城鄉差距，支農資金可謂點多、面廣、線長，但在資金的籌集、分配、管理、使用過程中存在許多這樣那樣的問題，為確保支農資金充分發揮效益，各項惠農政策落到實處，農民切實得到實惠，應從以下幾方面加強對涉農資金的審計，進而提高資金的使用效益。

1、加大處罰力度，落實審計整改工作。對農業專項資金審計中發現問題的處理，要區分不同情況，做到寬嚴適度。對嚴重違反財經紀律、侵吞國家財產和擠占挪用農業專項資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，并向社會公布審計結果。對屢查屢犯、不執行審計決定的要采取通報和申請強制執行等手段，促進審計決定的執行和落實。同時要加快農業專項資金審計立法、規范工作力度，制定和完善農業專項資金審計實施細則，對審計中遇到的共性問題和難點問題，做出明確的處理規定和標準，使審計處理有據可查、有法可依，促進農業專項資金審計工作更加制度化、規范化。

2、積極部署、認真組織，統籌安排，開展綜合審計。涉農資金的分配渠道很多，既有財政、計劃部門，又有農業、林業、水利、民政等部門，資金使用范圍涉及鄉村道路、鄉鎮衛生院等基礎設施建設以及勞動力培訓、種糧補貼、良種補貼、農村中小學危房改造、倒房重建、特困補助、災害救濟、合作醫療、安全飲水、農業綜合開發等多個方面，資金的管理使用涉及市、縣、鄉、村等多個環節，真可謂點多、面廣、線長。如果單靠農業審計部門的審計人員，很難查深查透，而且不易從整體上把握農業資金的投入情況和資金的使用效益，因此，需要審計機關認真組織、統籌安排、采取上下結合審計方法，在項目審計中，特別注意在分級審計同時，做到互相聯系，溝通信息，積極整合審計資源，開展綜合審計。

3、根據不同審計對象采取不同的審計方式。對于縣以上管理、分配農業資金的部門和使用農業資金的重點單位，要逐步形成經常審計制度。對主管部門主要檢查是否專款專用、及時投入到位和有無截留、擠占挪用；對使用農業資金的重點單位，主要檢查資金使用是否合理有效，有無損失浪費等問題。對農業方面的主要工程項目，從資金投入開始到工程竣工，分階段審計，促進資金發揮效益。

4、發揮內部審計和社會審計的作用。農林水利等部門的內部審計是一支重要力量，各級審計機關要加強對他們的業務指導。管理使用農業資金多的單位應建立內審機構，尚未建立的應促其建立，已經建立的要指導其積極開展工作。對有健全的內審機構、勝任工作的審計人員和比較完善的規章制度的主管部門，可以委托其審計所屬企業事業單位和專項資金，審計機關必要時進行抽審。設有審計事務所等社會審計組織的地方，可以委托他們審計一部分農業專項資金和使用農業資金的重點鄉鎮企業，并要求按照規定向審計機關報告審計結果。

總之，加強對農業建設項目專項資金的審計監督，建立相應的處罰機制。要建立完善項目資金跟蹤檢查制度，實行日常檢查和不定期抽查，明查與暗訪相結合，全面了解項目實施和資金使用情況，對資金運行的事前、事中、事后進行全程監督，及時發現和解決存在的問題。同時要加快農業專項資金審計立法、規范工作力度，制定和完善農業專項資金審計實施細則，對審計中遇到的共性問題和難點問題，做出明確的處理規定和標準，使審計處理有據可查、有法可依，促進農業專項資金審計工作更加制度化、規范化，通過加強農業資金的審計來提高資金的使用效益。

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