淺議“三資代理”的現(xiàn)狀與對策

寧安鎮(zhèn)經(jīng)管中心 王春瑩

農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理直接涉及廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，有效發(fā)揮農(nóng)村“三資”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定中的作用，一直是各級黨委、政府高度關(guān)注和致力解決的一個重要問題。隨著“三資代理”制度的實施，農(nóng)村“三資”管理工作取得了一定的成效，但也存在著一些問題需要解決和完善。

“三資代理”，就是堅持村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和實行民主管理的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將“三資”業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一定原則、方法和程序，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督的一種管理方式。這種管理方式的實行,實現(xiàn)了“村里花錢不管錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管錢不花錢”，資產(chǎn)、資源實行統(tǒng)一監(jiān)管，收到了非常好的效果：

資產(chǎn)清晰：“三資代理”首先進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，從村民代表中選出3-5名代表參與村資產(chǎn)清查登記工作。按照“誰擁有資產(chǎn)所有權(quán)，誰負(fù)責(zé)登記”的原則，由各村會計負(fù)責(zé)登記，按照“全面徹底”、“準(zhǔn)確無誤”的要求·，每項固定資產(chǎn)填寫一張登記表，資源填寫資源登記卡，由包村干部指導(dǎo)，“三資”代理中心檢查驗收、備案。經(jīng)核查，全鎮(zhèn)有68項未入帳資產(chǎn)資源，現(xiàn)已納入帳內(nèi)管理。無論是村民還是干部都明顯感覺到家底清晰了，村里有多少資產(chǎn)、有多少收入、可以怎樣利用資產(chǎn)為百姓做事，都做出了新的計劃。

村民參與：通過“三資代理”，村民積極參與村集體的資源、資產(chǎn)發(fā)包過程，必須有村民代表會議表決才可以操作，這樣一來就可以做到讓村民參與，表決。村民說:“村上有什么事都跟我們商量，讓我們做主，現(xiàn)在真有做主人的感覺。”

程序規(guī)范:現(xiàn)在村級進(jìn)行資產(chǎn)出租、出售，只需向“三資”代理中心提出申請，“三資”代理中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行測量、評估等相關(guān)手續(xù)；紀(jì)檢部門監(jiān)督招標(biāo)全過程；“三資”代理中心協(xié)助簽訂合同；經(jīng)管中心代記、管理帳目。2007年橋頭村簽定了機(jī)動地發(fā)包合同，因程序不合法，引發(fā)了村民上訪，后經(jīng)合同仲裁機(jī)關(guān)裁定合同無效，給承包人造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。今年橋頭村發(fā)包魚池時，吸取了以前的教訓(xùn)，主動找“三資”代理中心按照規(guī)定程序發(fā)包，程序合法，村民滿意，使承包人可以放心地進(jìn)行投資。

收入增加:通過“三資”代理中心評估招標(biāo)發(fā)包的資產(chǎn)資源，基本都能實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，增加集體收入。2009年春耕前，新勝村有塊機(jī)動地合同到期了，要重新發(fā)包，本準(zhǔn)備以200元的價格包給原承包戶，被“三資”代理中心知道后及時制止，并通過“三資代理”資產(chǎn)發(fā)包程序，“三資”代理中心定出的評估價為每畝400元，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下公開競標(biāo)，最后以每畝600元的價格成交！僅此一項每年就增加村集體收入2000多元。茂盛村2009年4月發(fā)包荒山時，按照“三資代理”程序，首先召開了村民代表會議，村民代表同意發(fā)包，村委會將發(fā)包荒山的申請及村民代表會議記錄交到“三資”代理中心，紀(jì)檢工作室根據(jù)情況，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)林業(yè)站，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行了實地勘察測量，并將測量結(jié)果回饋到“三資”代理中心，“三資”代理中心評估底價定為50000元。使原計劃30000元發(fā)包的荒山競價后以80000元的價格發(fā)包，村民滿意，并增加了村集體積累。

“三資代理”工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是干部、黨員、村民代表思想存在偏差，有些村干部認(rèn)為實施代理后制約了他們的權(quán)力，對“三資代理”制度的實施存在著抵觸情緒；有些村“兩委”主要負(fù)責(zé)人還順應(yīng)以前的工作方法，不適應(yīng)“三資代理”程序，不按操作流程辦事，逃避代管。二是制度需要完善和落實。大部分村建立了各項“三資”管理制度，但有些村不健全、不完善，有的村雖然建立了監(jiān)督管理制度，但沒嚴(yán)格遵守。三是會計隊伍需要加強(qiáng)。農(nóng)村財務(wù)會計人員隊伍不穩(wěn)定，往往是一任班子一任會計，有些會計隊伍年齡老化，文化水平較低，掌握的財會專業(yè)知識貧乏且陳舊。四是民主理財需要強(qiáng)化。有的村民主理財小組成員業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，在理財時只停留在帳務(wù)的表面，只直觀地看單據(jù)，有的村理財人員工作態(tài)度不端正，抱著與己無關(guān)的想法，失去了民主理財、民主監(jiān)督的作用。

要解決“三資代理”工作中的問題，可以采取以下對策：

發(fā)揚民主。充分發(fā)揮村民代表大會制度和民主理財小組等組織的重要作用，對涉及集體“三資”管理的重大事項，要履行民主程序，由村民代表會議民主討論做出決定。村民代表按法定程序?qū)嵭羞x舉，選出的村民代表能認(rèn)真履行職能，從根源上加強(qiáng)對“三資”管理的監(jiān)督。

加強(qiáng)培訓(xùn)。讓村干部明白了“三資代理”制度不改變“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)，“三資代理”只是一種委托服務(wù)，不是取代村級組織的管理權(quán)和決策權(quán)，是保護(hù)干部、保障集體權(quán)益的一種措施。包村干部深入村屯，在黨員、村民代表中詳細(xì)解釋宣傳“三資代理”的意義，使廣大村民了解“三資代理”，支持“三資代理”措施，熟悉掌握“三資代理”的管理制度，按要求管理集體資產(chǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督部門細(xì)化監(jiān)督審查程序，不定期抽查。“三資”代理中心、紀(jì)檢部門定期進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

嚴(yán)格獎懲。把村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行“三資代理”工作的情況納入年末工資考核管理，直接與村干部工資掛鉤，對違反“三資”有關(guān)制度并造成經(jīng)濟(jì)損失的承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。