中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師北屯中學(xué) 趙峰

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資（如課桌、實(shí)驗(yàn)用具、圖書等），是中小學(xué)校完成事業(yè)任務(wù)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升辦學(xué)水平、提高教學(xué)質(zhì)量的必要條件。近年來(lái)，為提升素質(zhì)教育水平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滿足社會(huì)對(duì)教育的需要，各級(jí)中小學(xué)校都加大了對(duì)固定資產(chǎn)的投入，使中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到了顯著改善。但同時(shí)，各級(jí)中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)缺乏必要的管理，使各類固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

目前，各級(jí)中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)階段：

一、固定資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)

各級(jí)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)行政劃撥、調(diào)入、購(gòu)置、自行建造、改擴(kuò)建及接受捐贈(zèng)等形成。對(duì)于各級(jí)教育行政部門配備的教學(xué)設(shè)備、器材，許多學(xué)校對(duì)自身資產(chǎn)存量不清楚，同時(shí)也不考慮學(xué)校自身的客觀條件，總是下大力氣去積極爭(zhēng)取，結(jié)果形成大量不需用資產(chǎn)，造成閑置浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，雖然通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)，但由于缺乏規(guī)范的科學(xué)民主決策，極易造成決策失誤，加上經(jīng)驗(yàn)不足，甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成學(xué)校無(wú)效固定資產(chǎn)增加或常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。對(duì)購(gòu)建的校舍等固定資產(chǎn)，存在已投入使用，但未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，長(zhǎng)期掛帳；對(duì)校舍、基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建及大型維修工程，核算不規(guī)范，僅將發(fā)生的相公費(fèi)用計(jì)入“維修費(fèi)”，而未納入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理，影響了固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。各級(jí)中小學(xué)校均有接受的、來(lái)自社會(huì)各界及個(gè)人的捐贈(zèng)資產(chǎn)，筆者對(duì)周邊十幾所中小學(xué)校進(jìn)行過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)校均未將接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，游離于帳外，形成大量的帳外資產(chǎn)。

二、固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

由于各級(jí)中小學(xué)校大多未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，而財(cái)務(wù)部門更多地是側(cè)重于價(jià)值管理，許多學(xué)校也未能做到對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，或雖進(jìn)行了清查，但由于管理制度與管理措施不到位，往往是前清后亂。對(duì)在學(xué)校各部門之間調(diào)撥的固定資產(chǎn)，不辦理相關(guān)手續(xù)，致使學(xué)校財(cái)務(wù)部門無(wú)法辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，帳、卡記載信息失真。固定資產(chǎn)使用部門或人員只管使用，缺乏對(duì)使用資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命，造成資產(chǎn)的提前報(bào)廢。對(duì)外出借的固定資產(chǎn)，由于相關(guān)手續(xù)不全或根本不辦理手續(xù)，使許多外借的固定資產(chǎn)無(wú)法追回，而管理上的缺失，導(dǎo)致難以追究相關(guān)人員責(zé)任，形成資產(chǎn)的流失。

三、固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，相當(dāng)多的中小學(xué)校存在不規(guī)范現(xiàn)象，不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)校資產(chǎn)視為“私有”財(cái)產(chǎn)，僅憑個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀意志隨意處置，既不報(bào)上級(jí)主管部門、財(cái)務(wù)部門審核、審批，也不履行必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，自行隨意低價(jià)出售、無(wú)償出借、捐贈(zèng)等。還有許多學(xué)校的資產(chǎn)使用部門或個(gè)人，對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)不到資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，僅向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后即行處置，形成大量帳存實(shí)無(wú)資產(chǎn)，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

針對(duì)以上各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從下列幾方面加以解決：

一、改變各級(jí)中小學(xué)校普遍存在的“重資金、輕實(shí)物、重購(gòu)置、輕管理”的思想，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，提高單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制，完善資產(chǎn)形成、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置各階段的制度，嚴(yán)格履行與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的審核、審批手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算行為，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。

二、各級(jí)中小學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或設(shè)置專人負(fù)責(zé)，與財(cái)務(wù)部門共同對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。由資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)管理和使用檔案，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)價(jià)值管理，兩部門定期或不定期組織人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。

三、由于各級(jí)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，客觀上弱化了對(duì)固定資產(chǎn)的核算、管理。可以通過(guò)改變?cè)械暮怂惴绞剑磳?duì)各級(jí)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，一方面可使固定資產(chǎn)形成的費(fèi)用合理攤?cè)胭Y產(chǎn)的有效使用期內(nèi)，另一方面，現(xiàn)行中小學(xué)校均為義務(wù)教育，已取消各類收費(fèi)，無(wú)法計(jì)提修購(gòu)基金，通過(guò)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可解決固定資產(chǎn)購(gòu)置、更新的資金來(lái)源，再就是通過(guò)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，客觀上強(qiáng)化了對(duì)固定資產(chǎn)的核算，為固定資產(chǎn)的有效管理大好了基礎(chǔ)。

四、對(duì)各級(jí)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理。根據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，結(jié)合金財(cái)工程實(shí)施，對(duì)各級(jí)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，實(shí)行“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)的初始錄入。以后固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥變更卡片卡片，必須經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門審核后方可記帳。固定資產(chǎn)處置需取得上級(jí)財(cái)務(wù)部門的批復(fù)方可注銷卡片。總之，未經(jīng)各級(jí)資產(chǎn)管理部門審核的資產(chǎn)，均不得在固定資產(chǎn)中反映，確保各級(jí)中小學(xué)校固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。

[1]李平.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究.長(zhǎng)江出版社，2007；4

[2]張娜.中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度.中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2008；3