審計把脈“廉租房”

湖南省常德市審計局 富任湘

審計把脈“廉租房”

湖南省常德市審計局 富任湘

住房問題是重要的民生問題，為了切實解決城市低收入家庭的住房困難，廉租住房制度已經提上各級政府的重要議事日程。近年來，湖南省常德市出臺了一系列的重要政策措施，加大廉租住房建設力度。本文在對常德市廉租住房建設開展情況進行審計調查的基礎上，進行宏觀分析，提出廉租住房建設中存在的問題、發展的建議，并強調了審計在廉租房體系的建設過程中應當發揮積極作用。

審計調查 廉租住房建設 關注民生 保障方式

為了全面了解全市廉租住房保障制度的落實情況，確保專項資金落到實處，保證惠民政策發揮其應有的作用，著重反映全市解決低收入家庭住房政策的執行情況，揭示廉租住房資金在籌集、管理、使用等環節可能存在的問題，提出可行性建議，促進住房保障體系的健康發展。筆者對全市廉租住房保障資金的籌集、分配、管理、使用情況進行了審計調查。

一、審計調查中發現存在的問題

（一）政策法規不完善。住房保障制度目前還沒有專門的公共住房政策法規，保障對象、標準、水平、資金來源、管理機構及職責范圍等方面沒有法律依據，靠政府成立臨時機構去抓，會出現職責不清、執行不力的問題，影響了保障工作的具體實施。同時，在實際操作中，無法核實入住對象的家庭真實收入、住房狀況，容易出現非保障對象混入保障范圍，引起部分真正需保障對象的不滿。

（二）建設資金缺口大。國家對中西部地區實物配租專項補助比例為300元/平方米，約占廉租住房單套建造成本的20%（以8萬元/套計算），地方財政需負擔80%，資金的籌措壓力大，再加上居住點的路、水、電等配套設施的不完善以及老、舊小區的改造，作為大多數是“吃飯財政”的地方政府更是負擔沉重，無以為繼。

（三）保障方式有缺陷。上級要求繼續加大廉租住房的新建力度，采取實物配租的主要保障方式，地方政府由于土地、資金等問題影響建設進度，投入資金多，解決保障對象的數量有限，難以達到理想效果。拿市城區舉例，到2011年要實現“應保盡保”目標，還需要建設廉租住房8016套，僅建造成本就達6.4億元（8萬元/套計算），還不包括征地拆遷、配套設施、必要的裝修等費用，僅靠地方政府投資是個不可能完成的任務。

（四）工程質量有隱憂。廉租房建設的具體要求是當年計劃、當年征地拆遷、當年建設交房。但由于多種原因，每年按程序把前期工作完成后，要到8月份才開工，最遲的10月份才開工，而此項工作又是省市考核的十件實事之一，要求春節前必須交鑰匙入住，因此現場施工日期很短，很難保證工程質量不出問題。

二、今后發展建議

（一）建立財政投入和社會籌集相結合的廉租住房投融資體制。一是地方財政將住房保障資金納入年度預算；二是住房公積金部分增值收益可用于廉租房建設；三是提高土地出讓金收益中用于廉租住房保障資金的比例；四是廉租房租金實行專戶管理，專款專用。

（二）建立常德市住房保障體系建設管理領導小組與各責任部門合力共建的建設管理新格局。對市城區廉租住房建設，在管理上逐步建立一城四區聯動機制，實行計劃統籌、分片建設、社區管理、通力協作的新模式。

（三）完善保障方式。考慮到地方政府負擔過重的問題，建議將廉租住房管理推向社會，由物業公司進行后勤管理等工作，政府給予一定的補貼。也可視情況采取對廉租住房進行出售的模式，由保障對象購買廉租房，擁有產權，政府給予一定的購房補貼，居住點管理實行市場化。再有對部分保障對象直接采取政府給予定額貨幣補貼的辦法，由保障對象到市場上去購房、租房，以緩解目前房源短缺的困難。

（四）配套法律法規。建議上級部門制定《住宅法》，從立法上規范住房保障對象、標準、資金、管理等內容，不能讓地方政府成為慈善機構；制定《住房保障對象收入認定辦法》等相關法規，明確機構職責和收入認定方式、手段，確保對申請對象進行收入的真實認定，讓惠民政策切實落到實處。

三、審計部門在廉租房體系的建設過程中應當發揮積極作用

結合工作實際，如何做好廉租住房建設工程審計工作，成為擺在我們審計人面前的一項重要課題。推行廉租房制度的最大困難，就是資金缺口。資金，才是廉租房的“地基”，所以說推進廉租房建設關鍵是保障建設資金,同時建立起切實可行、行之有效的審批制度。審計部門應當發揮其監督職能，對廉租房體系建設的各個環節開展檢查及評價。

一是要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規模、資金的管理和使用情況。我們重點要對資金籌集渠道是否合規，資金到位是否及時并滿足工程建設的需要，有無建設資金不落實、不到位的問題。建設單位是否按照國家規定合理、合法地管理、使用建設資金，有無擠占、轉移、挪用和重大損失浪費問題。

二是要加強廉租住房工程建設程序的審核。建設程序是指基本建設項目從決策、設計、監理、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。它們之間有著嚴格的先后次序，各級承擔廉租住房的建設單位必須按照國家法律、法規相關方面的規定“按部就班”的進行。

三是要對廉租住房的保障范圍進行審核。審計要重點審核廉租房的保障對象，讓符合條件的困難群體應保盡保，并嚴防弄虛作假的“李鬼”，對廉租住房申請、審核和退出機制等進行動態監督，同時應當深入到部分群眾家中進行走訪，與群眾“面對面”進行核實，從而確保國家對住房困難的城鎮最低收入家庭的優惠政策落到實處。

四是要在工程建設過程中不定期檢查。審計部門應當深入到廉租住房建設施工現場實地勘察，“實打實”查驗廉租住房建設規模和結構、丈量建設面積和使用面積，重點檢查工程變更項目是否合理，隱蔽工程記錄是否全面、規范，相關簽證是否真實、有效，為竣工決（結）算審計工作打下了良好的基礎。