關于推進公務卡制度改革的探討

石河子市民政局財務集中核算中心 顧婷

推行公務卡結算對深化國庫支付制度改革、提高公務支出透明度、規(guī)范單位財務管理、強化財政動態(tài)監(jiān)控等具有深遠影響。

一、公務卡的概念及結算范圍

公務卡是預算單位工作人員持有，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的貸記卡，是指在財政國庫管理制度下，原來預算單位授權支付的日常公務開支分別采取財政直接支付和財政授權支付的方式，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者，基本實現(xiàn)公務支出的無現(xiàn)金支付和支付信息的電子化。

二、推行公務卡的意義

（一）從宏觀層面看

1、有利于加強預算執(zhí)行的管理。實行公務卡結算方式，財政部門和行政事業(yè)單位通過電子支付情況對公務支出進行全方位、全過程的監(jiān)控，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全財政國庫管理制度，實現(xiàn)“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”的目標。

2、有利于加強國家稅收管理。實行公務卡結算方式，通過對各項電子交易信息的準確記錄，形成個人和供應商的交易明細檔案，能真實、準確地記錄財政資金運行的過程與去向,使交易活動目了然,實現(xiàn)了資金使用效率與管理的有機統(tǒng)一，有利于促進稅務機關對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征激和監(jiān)管，加強對供應商的結束，防范偷稅漏稅行為，為稅務檢查提供有效的信息，保證國家稅款不流失。

3、有利于促進銀行業(yè)的發(fā)展。對于各發(fā)卡銀行來說，公務卡的推出滿足了公務開支的最新需求，完善了銀行卡的品種和功能，增加了銀行卡業(yè)務收益，為發(fā)卡銀行提供了更多拓展其他相關金融業(yè)務的機會。同時，也增強了按照WTO的要求完全開放金融市場后國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。

（二）從微觀層面看

1、有利于加強單位財務管理。使用公務卡結算，既方便了工作人員用款，也減輕了財務人員的工作量，同時財務部門還可以監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式存在的問題，提高預算單位的財務管理水平和效率。

2、優(yōu)化單位財務管理流程。使用公務卡后，免除了預借現(xiàn)金的程序，將公務開支由原先的預借款、報銷兩道程序，變?yōu)閳箐N一道程序，簡化了財務流程和財務人員的工作量，降低現(xiàn)金流壓力，使單位具有融資功能。

3、有效控制現(xiàn)金管理風險。實行公務卡結算后，財務人員不需存取現(xiàn)金、核對現(xiàn)金、保管現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金管理風險，避免支付差錯，杜絕假鈔，減輕財務人員的工作壓力；單位持卡人員可通過刷卡消費，不必攜帶大量現(xiàn)金，相對較為安全，有效堵塞各種管理漏洞。同時，通過銀行提供的對賬信息，增加公務支出的透明度，使財政部門和預算單位掌握所有通過公務卡支付的詳細信息，實現(xiàn)公務支出的“陽光消費”，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高對單位及職工公務消費行為的監(jiān)督力度。

三、公務卡改革的探討

（一）積極協(xié)調(diào)配合，共同推進公務卡改革

公務卡改革受相關政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項對各方面協(xié)調(diào)配合性要求很高的工作。為此，我們在上級的統(tǒng)一框架下，會同人民銀行制定制度辦法，搭建技術平臺；人民銀行協(xié)助財政部門組織實施，并指導代理銀行開展公務卡業(yè)務；試點單位承擔試點任務，配合財政部門進行業(yè)務和系統(tǒng)測試；代理銀行根據(jù)財政業(yè)務要求研發(fā)公務卡支持系統(tǒng)，根據(jù)與預算單位簽訂的公務卡協(xié)議制卡和發(fā)卡等。有關方面各負其責，加強溝通，密切配合，為公務卡改革工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保公務卡改革的順利實施

實施公務卡改革前，財政部門與代理銀行、預算單位與代理銀行要分別簽訂有關協(xié)議，明確各方職責，為公務卡改革的順利推進奠定基礎。還要制定周密、緊湊的日程培訓安排，每納入一批預算單位就舉辦一期培訓班，每一項工作都要落實到具體責任領導和責任人，切實做好預算單位培訓服務指導工作。

（三）加大宣傳力度，為公務卡改革創(chuàng)造良好的氛圍

為使社會各界了解、理解、支持公務卡改革試點工作，要充分有效地利用各種媒體，采取多種形式廣泛深入地宣傳公務卡制度的優(yōu)越性和重要意義，盡快消除傳傳的現(xiàn)金交易和支付方式的影響。加強對持卡人用卡安全教育，引導公務人員盡快掌握操作規(guī)程，防范可能出現(xiàn)的交易風險。

（四）改善信息網(wǎng)絡環(huán)境，拓展公務卡使用范圍

公務卡的結算范圍覆蓋了原先采用現(xiàn)金支付的辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費等，以及其他實行財政授權支付的購買支出和零星支出。因此必須相應加快銀行卡受理市場建設，加大商場、賓館、飯店、藥店、車站、加油站、各收費站等場所POS機的布放密度，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。在這方面，財政部門可以將是否具備受理公務卡能力作為選定公務支出（包括政府采購）定點單位的條件，促使商家加大POS投放力度，增強預算單位和持卡人的刷卡意識。

（五）完善公務卡功能，加強公務卡應用的相關系統(tǒng)建設

公務卡不僅應利于支付人用卡方便、快捷，同時要方便預算單位對公務卡的財務管理。一是公務卡應具備打印憑證功能，統(tǒng)一公務卡專用憑證，利于單位與銀行進行業(yè)務處理。二是公務卡系統(tǒng)應能夠按照財政部門的要求及時將數(shù)據(jù)導入財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，便于財政資金的動態(tài)監(jiān)控。

[1]顧海英.推廣公務卡制度的探討.財會研究.2008年第5期

[2]張治禮、張曉蕓.實施公務卡制度改革的思考.山西財稅.2008年第12期

[3]李項南.公務卡在財政國庫管理制度改革中的應用.中外企業(yè)家.2008年第11期