淺談我國目前經濟責任審計的現狀與出路

河北省工程建設造價管理總站 劉苗苗

經濟責任審計是為了明確國家機關和國有企事業單位主要領導人經營管理責任而進行的一種審計活動，這也就是我們通常所說的離任審計。其目的是為了保護國有資產的安全、完整，促進資產增值，同時它也是健全領導干部監督管理的一種重要手段。

一、隨著市場經濟的發展，經濟責任審計的重要作用越來越凸顯出來，其主要表現在以下兩個方面：

（一）它核實了家底，能夠客觀公正的鑒定前后任的業績

經濟責任審計是單位領導人任期屆滿或因在任期內調任、晉升、辭職、退休等原因離開原工作崗位時進行的，它立足于對被審計人整個任職期間的單位財政、財務收支情況進行整體把握，能夠摸清家底，這樣一方面明確了離任者的經濟責任，另一方面也為繼任者了解單位真實情況提供了資料。

（二）它能夠規范干部行為，揭露和懲治腐敗分子，促進國家廉政建設

經濟責任審計的審計期間貫穿于被審計人整個任職期間，具有連貫性，往往能夠發現一些年度審計中不易發現的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。同時，通過經濟責任審計更容易發現單位財務管理方面的漏洞，健全單位財務制度，促進領導干部自我完善、自我約束，它構成了我國對國家機關、國有企事業單位領導人監督機制的一部分。

二、我國自1984年開始對領導干部進行經濟責任審計，盡管其發展至今已有二十余年，但由于其本身的特殊性，往往使審計質量以及審計作用大打折扣

具體表現在以下幾個方面：

（一）經濟責任審計一般由本單位內部相關部門或單位委托審計部門執行，審計人員很難保證其獨立性

由于相關政策和種種條件的限制，目前的經濟責任審計一般是由被審計人主管單位內部的相關部門執行或由單位委托審計部門執行，審計人員與被審計人總會存在千絲萬縷的聯系，這對審計人員的獨立性影響較大，因此從根本上無法保證經濟責任審計的質量。

（二）由于審計的時間跨度長，被審計單位情況變化大，給審計帶來困難，使得審計一般比較粗淺

經濟責任審計的審計期間與被審計人的任職期間一致，一般為五到七年，最長的可達到十余年，最短的也有兩三年。由于時間跨度長，所以審計內容多、工作量大，另外，人員的變動，政策的變化也都會給審計帶來一定的困難，審計的深度無法保證，從而影響了審計質量。

（三）經濟責任審計屬于事后審計，因此不能充分發揮其作用

經濟責任審計是在被審計人離任時進行的，對于其任職期間發生的錯誤或舞弊行為不能及時發現并制止，也就談不上有效地保證國有資產的完整性，同樣，也不便于管理部門及群眾及時了解情況，增加工作透明度。而且，經濟責任審計是在人事部門在決定被審計人人事變動之后進行的，人事部門在作出決定時，還不能全面了解被審計人任職期間的真實情況。

三、要想做好經濟責任審計，我認為應從以下幾個方面著手

（一）從政策層面上完善經濟責任審計的依據，加強經濟責任審計執行力度

經濟責任審計的被審計人是國家機關以及國有企事業單位的領導人，掌握著各種各樣的國家權利，屬于強勢群體，如果沒有政策層面上有力的支持，審計工作的進行將非常困難，因此制定和完善各種政策法律依據是強化經濟責任審計的第一要務。

國務院法制辦于2008年4月16日公布了 《經濟責任審計條例（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見，這是國家加強經濟責任審計工作的一項有力舉措。

(二)制定完善、可操作性強的經濟責任審計工作規范，從工作程序上防止出現審計漏洞

1、改變委托形式，從根本上減少舞弊情況發生。將原來的由被審計人主管單位內部審計或委托審計的方式，變為組織、人事、紀檢等部門委托審計，提高審計規格，降低對于審計人員獨立性的影響。

2、做好事前審計環境的了解工作。審計前充分了解相關部門和行業的特點，制定完善的審計計劃，有針對性的進行審計工作，減少工作的盲目性，這在一定程度上會降低工作量，提高審計質量。

3、善于利用被審計單位內部審計以及任職期間年度審計結果。這樣可以避免重復工作，提高工作效率。

4、加強監督。審計結束后制定復核制度，由審計部門其他未參與審計的人員對審計的結果進行復核，避免出現審計依據不充分、審計結論不合理、舞弊等情況。

（三）增加對于領導干部任職期間的審計力度與頻率，變事后審計為任職期間審計與離職審計相結合，充分發揮經濟責任審計作用

1、加強在領導干部任職期間的經濟責任審計，能夠及時發現問題，及時糾正，更為有效的避免和減少國有資產損失。

2、形成被審計人任職期間一直到離職的審計檔案，并在社會上適度公開，增強工作透明度，可以加強和促進領導干部監督管理。

3、審計檔案應在組織人事部門備案，作為人事部門正確評價和使用干部的參考資料，使領導干部的任用更加科學、合理。

以上是我對我國目前經濟責任審計現狀及出路的一些粗淺理解，不當之處歡迎各界朋友指教。

[1]楊曉冬.離任審計問題解決對策研究