提高基層稅務人員綜合素質的思考

江西省高安市地方稅務局 盧勇 胡國華

提高基層稅務人員綜合素質的思考

江西省高安市地方稅務局 盧勇 胡國華

人，是決定一切事業成敗的主要因素。基層稅務人員是黨和國家稅收法律、法規、政策的執行者，是組織國家稅收收入的中堅力量，其綜合素質的高低，不但直接影響著稅收工作的質量，而且影響著稅收事業的發展。因此，加強稅務干部隊伍建設，提高基層稅務干部綜合素質，長期以來成為稅收工作的重心之一。

稅務人員 綜合素質 問題 途徑

在當前的稅收工作環境下，制約、影響我國稅收工作發展的瓶頸有二：一是國家稅收法律制度的完善與否；二是從稅人員綜合素質的高低程度。對基層稅務人員來說，不可能左右國家稅收法律制度的制定，但可以通過努力逐步提高自身綜合素質。

一、目前基層稅務人員在綜合素質方面存在的主要問題

1、政策、業務水平很有限

管戶偏而多、技術裝備差、稅收任務重、臨時事物雜、心理壓力大是所有基層分局所的共性，稅務人員往往以此為借口，忽視稅收法規政策、業務知識的學習。套用國家副主席習近平的一句話說，基層稅務人員中“有些黨員干部不思進取、碌碌無為，不愿學；有些黨員干部熱衷應酬、忙于事務，不勤學；有些黨員干部裝點門面、走走形式，不真學；有些黨員干部心浮氣躁、淺嘗輒止，不深學；有些黨員干部食而不化、學用脫節，不善學”。“五不學”現象阻礙了個人政策、業務水平的提高。

2、工作責任感逐漸下降

政治待遇低、福利待遇差始終困擾著基層稅務干部，部分工齡長，年紀偏大的同志感覺到提拔無名，晉級有限，家屬子女工作安排無望的情況下，逆反心理增強，對待工作往往“做一天和尚撞一天鐘”，缺少一種強烈的主人翁意識和工作責任感，逐步喪失甘于吃苦、樂于奉獻、勇于犧牲的敬業精神。而年輕干部更是注重社會現實，守不住清貧，耐不住寂寞，使命意識淡化。憑著一紙文憑，好高騖遠，心思不是放在如何做好工作上，而是千方百計尋求機會逃出“苦海”，久而久之在思想上積累成一種按部就班、得過且過的工作作風。

3、執法風險意識不是很強

基層稅務人員身處稅收征管第一線，直接和納稅對象接觸，加之工作環境長期不變，在感情上容易形成一種固定的微妙關系。俗話說，常在河邊走，哪有不濕鞋。個別稅務人員受社會周邊環境和不良風氣的影響，世界觀、人生觀、價值觀和權力觀發生扭曲，利用監管制度的缺失或不到位，徇私舞弊，大搞權錢交易。認識上存在“靠山吃山，靠水吃水”特權思想，認為“吃一點拿一點算不了什么”，心態上抱著僥幸心理，認為既然濕了鞋就應該洗個腳，洗了腳更應洗個澡，澡都洗了干脆來個深潛，置國家法律于不顧，把風險拋之腦后。

4、納稅服務觀念錯位

有的基層稅務人員常以執法者自居，始終擺脫不了傳統的思維定式，官本位、衙門作風依然存在。一談執法，就習慣于將納稅人擺到對立面上去，往往強調征稅人的權利而忽視義務，強調納稅人的義務而忽視權利。沒有認清執法與服務的對立統一關系，使二者被人為的割裂開來，沒有從法理的高度認識為納稅人服務的重要性和必要性，從而無法從傳統管理者角色轉變到管理服務者角色上來，納稅服務缺乏主動性、自覺性。同時納稅服務職責失位。有些人把為納稅人服務、辦理優惠看做個人的施舍，重管理、輕服務的思想嚴重。

5、整體協調能力較弱

基層稅務人員大多身兼數職，工作上各司其職，各負其責。個別人員把工作范圍看成自己的一畝三分地，不容他人干預和過問，也不參與職責之外的其他事務，工作喜歡獨來獨往，想怎么干就怎么干；遇到問題又不主動請示匯報或向同事請教，單兵作戰，大事化小，小事化了；在處理同事關系方面，不善溝通，彼此猜疑，甚至相互擠兌；對待榮譽和利益，明爭暗斗，斤斤計較，缺少謙讓。集體觀念、全局意識、協調能力較差。

二、提高基層稅務人員綜合素質的基本途徑

筆者以為，要提高基層稅務人員的綜合素質，切實做好稅收工作，履行職責所在，推動我國稅收工作的發展，稅務人員應增強以下五種意識。

1、增強學習意識

“學習是一種責任，學習是一種信仰，學習是一切進步的先導”。指導我們工作的稅收法規政策千變萬化，如果不加強學習研究，停留在現有的水平，就趕不上稅收工作發展的節拍，也擔負不起這種社會管理的重任。因此，增強學習意識，做到“愿學、勤學、真學、深學和善學”，真正體會到知識無限，學習無終點道理，才能提升自我，工作方能得心應手。古人說得好：“博觀而略取，厚積而薄發”，只有不斷充實和更新自己的政策、業務知識，提高知識的實際操作和應用水平，才能做到出能戰，戰能打，打必勝。另一方面要學會善于收集、整理并分析各種信息，增強工作的針對性，把工作做到疏而不漏，防范于未燃。“為學患無疑，疑則進也”；“學如逆水行舟，不進則退”。

2、增強使命意識

“加強稅收征收管理，規范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，促進經濟和社會發展”是國家賦予稅務人員的神圣使命。要肩負起歷史的重托，基層稅務人員要有做好稅收工作的信心，增加使命感。一要堅持“為國聚財、為民收稅”的執政思想，熱愛稅收事業，盡職盡責，把人民的利益放在稅收工作的首位。二要堅持主人翁工作態度，求真務實，大膽開拓創新，以高度的事業心和責任感推動稅收工作的發展。三要堅持甘于平凡，樂于奉獻的無私精神，守住清貧，耐住寂寞，“俯首甘為孺子牛”。四要堅持“只爭朝夕”的工作理念，從我做起，從現在做起，踏踏實實，增強做好稅收工作的緊迫感、使命感。

3、增強廉政意識

稅收執法工作處處隱藏著風險，身處十面埋伏之中，基層稅務人員應學會反躬自省，一要潔身自好，保持一顆平常心，應有“咬定青山不放松，立根原在破巖中，千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風”的松骨。二要依法辦事，堅持原則，正確處理好堅持原則與講交情、講感情的關系，堅持原則與執行上級指示、規定的關系，“常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想”，履行《征管法》所規定的必要的工作程序。三要熟悉掌握稅收法規政策，正確對待和運用手中權力，做到權為民所用，情為民所系，心為民所想，稅為民所謀，倡導稅務人員新風尚。四要通過以案說法，剖析違法行為對社會、對家庭所產生的不良后果，使自己始至終保持一種積極向上、健康的人生心態，增強抗腐防變的免疫力。

4、增強服務意識

維護稅收公平正義秩序和提高納稅遵從度是每一個稅務人員的職責所在，優質服務與嚴格執法并不矛盾，而是相輔相成。征稅和納稅的關系是平等的，稅務人員和納稅人的人格也是平等的，為納稅人提供優質服務，是稅收工作的實際需要，更是建立和諧社會的重要組織部分。因此，增強服務意識有助于提高稅收工作效率和質量，有助于基層稅務人員更好地去履行法律賦予的責任，有助于化解征納矛盾、降低執法風險。一要創新服務理念，規范服務程序，提高服務效率，把優質服務貫穿到稅收工作的始終。做到調和心態，講究技巧，文明用語，熱情接待，傾聽呼聲，解決困難。二要構建征納互動平臺，拉近與納稅人的距離。做到政策公開，群眾監督，陽光收稅，信息溝通，急納稅人所急，想納稅人所想。三要公正、公平，維護納稅人合法權益。做到不偏不倚，有理有據，充分維護納稅人享有的人身權、隱私權、財產權、知情權、復議權和申訴權等合法權益。

5、增強團隊意識

在工作中學習，在學習中工作，感受工作、學習帶來快樂的同時，積極溝通，增強互信，建設優秀團隊是做好稅收工作最基本的保證。每一名基層稅務人員都是一個分局（所）或一個科股室的一分子，個人的一言一行都將影響整個團隊的活力和榮譽。在工作中，難免碰到困難，團隊的他或她也難免與你對某一事物持有不同見解甚至發生矛盾，要把自己融入這個團隊，克服工作困難，化解你我之間的矛盾，增進同事間友情，增加團隊活力和榮譽，稅務人員首先應當學會謙讓，只有尊重他人，關愛他人才能得到他人的尊重和關心，存異方能求同。其次遭受挫折，要有一個正確的心態，不能灰心喪氣，怨天尤人，要學會傾訴和溝通，個人的力量是微弱的，團隊的力量是強大的，一滴水只有融進大海才能激起浪花。最后要學會合作和信任，信任是維系團隊合作的前提，合作是完成團隊各項工作的重要保證。

[1]葉木凱,沈亞平.優化納稅服務 提高征管水平 構建和諧的稅收征納關系.福建省地方稅務局網站,2008;11:5

[2]劉勇,陶虹.當前稅收服務中存在的問題及對策.江蘇省國家稅務局網站,2003;6:22

（責任編輯：張彬）