委托稅務部門代收工會經費的思考

磐安縣總工會 盧麗莉 潘偉光

委托稅務部門代收工會經費的思考

磐安縣總工會 盧麗莉 潘偉光

委托稅務部門代收工會經費是工會經費收繳方式逐步走向社會化、法制化的一項重大變革。文章具體分析了全面推行稅務部門代收工會經費存在的困難及成因，指出了稅務部門代收工會經費的成效和意義，并提出了推行和完善稅務代收工會經費工作的若干對策建議。

稅務代收 工會經費 困難及成因

工會經費是工會組織的主要經費來源，是工會開展工作與活動的物質基礎。委托稅務部門代收工會經費是實現工會經費收繳社會化、法制化的一項重大變革，打破了傳統收繳模式，創新了收繳機制，順應了貫徹落實科學發展觀的要求。

截止2008年4月，全國已有遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南、湖北、廣西、四川、青海、寧夏等9個省、區已全面實現了委托稅務部門2%全額代收工會經費。浙江省部分縣市在推進此項工作中也取得許多成功經驗。金華地區的浦江縣、東陽市從2002年開始開展這項工作，經過幾年的努力，他們已形成了體系完備、制度健全、措施到位、保障有效的良好格局。通過對浦江、東陽等兄弟縣市的深入調研，我們認為委托稅務部門代收工會經費對于工會經費的依法足額收繳發揮了重要作用，并且還有力地推動了工會的其他工作。

一、全面推行稅務部門代收工會經費存在的困難及成因

1.制度不健全是不能全面推行的主要原因。工會經費稅務代收是一項政策性、業務性都很強的工作，是對傳統收繳模式的變革，但目前由于相關的法律、法規和相應的制度及配套措施還不健全，還沒構建全總、省級工會、市級工會、產業工會、縣（區）工會聯動機制，這是這項工作尚末全面推行的主要原因。

2.認識上的偏差是不能全面推行的絆腳石。一是有的認為，稅務部門代收工會經費，工會會失去經費收繳的主動權、管理權；二是有的認為現在自己收每年至少也有幾百萬，經費應當不少了，如果經費收得太多了，怕樹大招風，搞不好還會引起新的意想不到的麻煩；三是等待觀望，想大多數縣市都實行了再去推也不遲。

3.實施難度大是不能全面推行的重要障礙。開展這項工作首要前提是需取得地方黨委和政府的支持，稅務、工商等部門的配合和企業、社會各界的理解。雖然欠發達地區工會經費收繳難，急需開展稅務代收這項工作，但地方政府普遍認為工會經費由稅務代收會增加企業成本，影響投資環境，客觀上影響地方財政收入，同時各方利益關系的調和也有一定難度，如：繳費單位與地稅之間、繳費單位與工會之間、工會內部之間關系的理順。

4.政策不統一是不能全面推行的其中因素。由于委托稅務代收工會經費源自部分縣級工會、市級工會為了破解經費收繳難的問題，借助稅務部門的力量來收繳工會經費的新生舉措，是實踐中摸索成長起來的，因此也沒有統一的政策，被委托的主體、委托收繳的比例、手續費等沒有統一的口徑。目前全國總工會也沒有出臺文件和指導意見，由于沒有一個統一的政策和一套程序也影響了稅務部門代收工會經費的全面推行。

二、稅務部門代收工會經費的成效和意義

1.有利于規范工會經費收繳，特別是解決非公企業工會經費收繳難的問題。《工會法》規定“企業、事業和機關單位按全部職工工資總額的百分之二撥交工會經費”。但由于法制觀念及認識上的差距，一些非公企業沒有依法組建工會組織，已建立的工會組織仍有部分不依法撥繳工會經費，極大地影響了工會職能的發揮。通過實行稅務代收，有效地解決了工會經費收繳難，特別是解決非公企業工會經費收繳難的問題，實現了經費收入的大幅度增長。浦江縣2002年企事業工會經費為18萬元，2003年實行稅務代收后企事業工會經費為90萬元，2010年為160萬元。東陽市實行工會經費稅務代收后，非公企業經費從原來的40多萬元一下子增長到近500多萬元，為工會工作提供了堅實的物質保證。另外，通過稅務代收，提高了收繳的剛性，使企事業單位按照統一標準繳納工會經費，有利促進企業間的公平競爭。

2.有利于加強工會經費稅前扣除管理，充分利用稅務部門的部門優勢。稅法規定，用人單位按工資總額的2%撥繳的工會經費，允許在稅前扣除，這是財稅政策對工會組織的支持，有的單位在稅前已提取了工會經費卻未實際繳納，造成工會經費和國家稅收的雙重流失。稅務代收，是加強工會經費稅前管理的有效措施。稅務部門是組織收入的專門機關，代收工會經費有明顯的優勢，不但代收的效果好，而且還能最大限度減少重復勞動，大大降低工會經費的收繳成本。

3.有利于促進工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。稅務部門長期對稅源監控管理，能更全面地掌握企業的基本狀況，工會可以利用這些資源共享，并通過收取“籌備金”等手段，有效推進工會組建工作，特別是非公企業建會工作，最大限度地把廣大職工包括農民工組織到工會中來。東陽市有近2000家新建企業，經過多年努力，組建效果不太明顯，實行地稅代收后，新建工會近1800多家、新增會員近150000人。

4.有利于工會組織從繁重的經費收繳事務中解脫出來，改善了工會組織和工會干部的社會形象。稅務代收工會經費，改變了工會組織“全年收經費、全會收經費”的局面，可以使廣大工會干部從日常繁忙的經費收繳工作中解放出來，有更多的時間和精力履行各項職責，同時，由于工會經費不斷增長，保證了重點工作的有效開展，使工會維權和幫扶困難職工的工作力度不斷增強，改善了工會組織和工會干部的社會形象。

三、推行和完善稅務代收工會經費工作的建議

1.要提高認識，加強宣傳，為稅務代收工會經費工作營造良好氛圍。工會經費由稅務部門代收是貫徹《工會法》，實現依法治會，維護工會組織合法經濟權益的需要。實現稅務代收工會經費有利于強化工會經費的法律地位，增強企事業單位，尤其是非公有企業撥繳工會經費的法律意識，不斷提高其繳費的自覺性和主動性，逐步建立起工會經費依法繳納、剛性繳納的良好機制。工會經費稅務代收是共享行政資源，充分利用稅務系統征管制度完善、點多面廣和措施得力的優勢，增強收繳力度，提高收繳效率的需要。更重要的是增強了工會的經濟實力，可以更充分地發揮工會組織的作用，不斷提高工會服務全局，服務基層、服務職工的能力，以實際行動踐行“以人為本”的理念。各級工會要經常向黨委匯報情況，同企事業單位負責人溝通思想，加強與稅務部門的聯系，取得新聞媒體的大力支持，加大宣傳力度，營造良好的工作環境，努力形成工會組織、稅務機關和企事業三方相互理解、依法申報、代收到位的良好局面。

2.要注重長遠，著力規范，有序推進稅務代收工會經費工作。一是被委托主體的確定問題。被委托主體，是國稅還是地稅，從全國各地的實踐看，主要看兩點：一是對這項工作的支持度；二是看管轄范圍。一般說來，市一級工業企業多，國稅管轄范圍大；而縣一級非公企業多，則地稅優勢多一些。從經費自下而上的體制出發，從長遠看，我們認為還是依靠地稅部門收，這樣以后可以實現上下一致，以便于核算聯網和管理。二是委托收繳比例問題，要按《工會法》規定的工資總額2%全額收繳，雖然會增加少量管理費用，但對基層工會經費可以起到有效的保障，有利于工會工作的開展和增強工會的凝聚力，因此，以全額收繳最為有利。三是稅務代收的成本問題，毫無疑問，委托稅務代收須付手續費，但手續費比例應控制在2%經費的10%以下，統一一個比例。當然，目前工會實行的經費回撥和獎勵辦法暫不作變動，以利稅務代收工作的順利實施。四是著力構建聯動機制，特別是市級工會的推行，能更好地推動縣（區）稅務代收工作地順利開展。委托地稅代收要為實現全市、全省聯網創造條件，堅持一個政策、一套程序。為減少中間環節，防止漏洞，目前第一步應將稅務代收工會經費納入“財稅庫行”系統，并開發建立與該系統接口的“代收工會經費信息平臺”，以解決票據傳遞、統計分析、資金劃撥等問題，確保信息的及時傳遞和資金的及時到位。第二步是在各縣區內、全省實現聯網。根據這一新情況，工會應逐步改革財務工作現行體制和制度。

3.要求真務實，開拓創新，不斷強化稅務代收工會經費工作的長效機制。縣級以上工會組織必須對委托稅務部門代收工會經費及籌備金工作的困難和問題有充分的估計和清醒的認識，在實施代收前，很多的準備工作要踏踏實實地去做，來不得半點虛假，在推進過程中，難免出現這樣那樣的問題，工會領導和干部無論從思想還是工作方式上都面臨全新的變革；各級工會領導和干部要做到思想認識高度統一，準備工作周密細致，以不懼困難的精神面貌，求真務實的工作作風，把稅務代收工作落到實處。要加強與稅務部門的溝通和協作，密切配合，形成委托代收的合力。更要在實踐中探索，在實踐中創新，在實踐中不斷突破解決各種難題，以科學發展觀為指導，規范代收工作，不斷完善工會經費地稅代收機制，不斷推動工會經費收繳納入法制化軌道。

[1]楊麗英,劉廣靈.淺談工會經費由地方稅務機關代收辦法.中國工會財務,2009;6

[2]課題組成員：陳作信（執筆）,陳香梅,陳奕君,彭朝霞.萍鄉市地稅代征工會經費的現狀與對策.江西省工會優秀論文、調查報告集,2008

[3]《徐德明同志在全國工會委托代收工會經費工作座談會上的講話》

[4]潘偉辰.地稅代收工會經費的幾點體會,蘇州市地方稅務局

（責任編輯：羅寧）