借助信息管稅，齊抓共管不斷提高征管質量和效能

宜春市地方稅務局 羅青平 葛峰

借助信息管稅，齊抓共管不斷提高征管質量和效能

宜春市地方稅務局 羅青平 葛峰

一、信息管稅的基本內涵

所謂“信息管稅”就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，優化資源配置，完善稅源管理體系，加強業務與技術的高度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提高征管的質量與效能。

二、信息管稅目前存在的問題

1、數據的準確度和可信度都有所降低

一線人員在信息采集環節數據的規范性、合理性還存在偏差，數據入口關有時把握不嚴，導致一些垃圾數據從源頭進入系統，由于數據錄入不完整或不準確，數據口徑出現偏差，導致同樣的數據在各個模塊查詢結果不一致；由于數據不規范，導致系統不能產生各類正確的報表；由于數據調整不及時，沒有根據納稅戶變化情況及時變更系統數據，導致無法進行深層次數據加工和分析利用。實際上，數據質量問題已經成為推動地稅信息化建設和信息管稅應用水平的“瓶頸”。

2、日常信息數據質量監控落實不夠及時

日常數據質量監控成為做好數據質量管理工作的一個關鍵點。雖然各地信息中心對數據質量監控及考核指標有嚴格規定，但有關責任人員對數據質量的可疑處或差錯數據關注不夠，沒有認真查明原因、核實、修改、改正。問題數據產生，既有系統上線時不穩定造成的，也有業務人員操作失誤造成的，還有納稅戶情況發生變化，而沒有及時在系統中進行變更的。這些問題數據的產生，說明各級地稅機關在軟件操作環節，軟件應用環節的管理還沒有到位，還需要切實加強軟件應用操作的學習。對數據完整性、準確性和時效性的考核力度不強也導致數據質量的差異。

3、全國地稅普通發票網絡查詢系統建立相對滯后

目前，各地普通發票存在種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利于稅務機關規范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真偽，不僅增加了納稅人的經營成本，而且降低了稅務機關管理效率，已經成為當前實現稅務系統普通發票管理信息化的主要瓶頸。目前全國型的地稅普通發票查詢系統，稅務機關的網上發票管理防偽還沒有系統全面的建立，給偷逃稅款的不法分子可乘之機。如何利用信息化的手段，加強發票使用監控，防范假發票流入也是擺在當前重要的內容。

4、涉稅信息收集沒有完全到位

涉稅信息收集不完全，不能及時掌握納稅人的經營動態和市場變化信息，稅源管理也就造成了分割化。對納稅人的涉稅信息掌握不全面，對企業上下游及關聯企業間監控缺乏有效手段。信息的溝通機制不全。對外的聯系和信息交換，還沒有建立有效機制。只有健全溝通機制，才有利于提升信息管稅水平。信息不對稱，不匹配將導致管理部門無法通過信息系統獲得最新、可靠的、完整的稅收管理數據，造成管理缺失。

三、加強信息管稅的幾點建議

1、健全機構，建立信息管稅制度

一是要成立信息管稅中心。人員由分管信息管稅的各級領導、業務科室、信息中心人員組成。職責對內處理流程，業務操作，疑難雜癥。解決操作中的問題，充分利用分析數據。對外處理軟件安裝及信息共享平臺的信息收集，分析，加工，利用。聯絡協調有關數據傳遞事宜。同時，地稅機關各業務處室、基層局可以隨時提出業務需求，增強了發現問題、分析問題、解決問題的時效性。二是成立稅收征管狀況監控分析工作領導小組。在省市局信息中心內部成立數據處理小組，直接定制數據報告，因時、因事分析稅收征管工作存在的問題和薄弱環節。

2、職能定位，監管征管數據質量

一是征管質效要達到效果，必須避免涉稅信息失真。為使征管水平提高層次，就必須充分利用現用信息，加大數據清理的力度，就在于重視數據質量監控的程度。二是落實責任追究制度。數據垃圾的產生有文化素質的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質量考核指標而 “機外監控”，通過執行嚴格的監督考核措施和責任追究制度加以解決。

3、創新思路,拓寬信息管稅渠道

首先堅持把獲取第三方信息作為加強信息管稅工作的重要內容，先后與當地政府、及有關部門，聯合制定《稅收征管信息交換與共享管理工作規程》，明確稅收信息的共享內容；其次加快改革發票管理，強化稅源監控?！昂啿⑵狈N、統一式樣、建立平臺、網絡開具”，稅務機關要建立開具發票功能的網站。在使用者開具發票的過程中有兩種模式：第一種直接登陸稅務機關的網站不需要其他輔助設備。該種模式需要稅務機關的網站提供較高的網站安全管理并且使用者的計算機也需要較高的安全管理，否則極其容易被黑客或病毒攻擊。第二種模式在登陸稅務機關的網站需要借助其他輔助設備。該種模式需要使用者的計算機加載第三方認證(如數字證書)。旨在通過科學設置票種，合理設計式樣，在對現有票種和式樣進行大幅度簡并和優化的基礎上，通過擴大機打發票使用范圍，大力壓縮手工發票，建立普通發票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升普通發票管理的規范化和信息化水平。再次積極開發新的發票綜合管理軟件，結合發票防偽、布獎等新功能，對現有的發票模塊做一些調整，實行全國發票查詢聯網，加大假發票查處力度，方便納稅人舉報假發票。

4、降低風險，確保信息平穩運轉

一是建立風險控管機制，目的就是搭建信息化平臺，盤活數據資源，通過常態化、系統化的分析，把閑置數據變成有效數據，讓數據說話，找準風險要害，實現對高風險納稅人、重點稅源的信息化監控和專業化管理。二是找準內外軟件操作帶來的數據風險。稅務系統內部數據的垃圾太多，沒有及時清理，或數據操作不規范造成虛假逃稅、欠稅、偷稅假象?，F在使用的涉稅軟件系統也較多，如貨運自開票系統、遠程數字證書網上報稅系統、財稅庫銀聯網系統以及重點稅源和大企業數據報表軟件、參數定稅及納稅評估軟件等，一旦發生故障，會帶來不可預知的操作或數據丟失風險。三是制定各類信息系統、網絡、安全的應急預案。建立信息系統快速恢復機制，避免系統突發事件影響稅收工作的正常開展。對一些稅控裝置，比如稅控機及稅控盤的質量要加大檢測力度。同時也要加強征管軟件平臺及單項管理軟件的維護及升級管理，防范稅務系統風險。

（責任編輯：祁彩云）

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