關于深化國庫集中支付改革的思考

山東省煙臺第三中學 柳仲英

關于深化國庫集中支付改革的思考

山東省煙臺第三中學 柳仲英

全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇。煙臺芝罘區國庫集中支付改革目前取得了顯著的成效，同時也暴露出一些問題亟需解決。筆者擬從解決國庫集中支付制度中存在的問題以及深化配套改革、完善各項規章制度等角度來探討如何進一步完善國庫集中支付制度改革。

完善 國庫 集中支付

國庫集中支付改革是我國現階段建立公共財政體系的重要內容，是建立現代財政國庫制度的核心內容。煙臺芝罘區自06年7月推行國庫集中支付改革，經過四年多的摸索實踐取得了很大的成效，但也暴露出一些問題制約了改革的進一步深化，下面結合工作實際談一些個人的看法。

一、工作成效

1、提高了財政資金的使用效益。有效解決財政資金過去多環節撥付和多戶頭存放的問題，單位支出所需資金由零余額賬戶直接撥付，減少了中間環節，支出更及時便利，同時有效減少各部門的資金沉淀，降低了部門利益滋生的風險，有利于財政資金統一調度，提高使用效益，降低行政運行成本。

2、強化單位的財務管理，規范支出行為。單位的支出票據須經中心審核后才能入賬，嚴格了開支標準、規范了津（補）貼的發放和日常支出行為，有利于加強財政資金使用的全程監控，從制度上逐步解決了財政資金被截留、擠占和挪用等問題。

3、從源頭上預防和遏制了腐敗。通過加強對單位每項支出的審核，將單位所有財政資金的走向，全部納入依法治理、規范治理的軌道，提高了資金使用的透明度，更好地杜絕不合理支出和各種違規支出，在很大程度上防止腐敗問題的發生，促進了廉政建設。

二、存在問題

1、預算管理不能滿足國庫集中支付的需要。一是預算編制與國庫集中支付模式仍不相適應：一方面部門預算的編制還不可能全部細化到具體項目，做到逐筆核定的要求，加上預算定額相對偏低，在近年來物價飛速上漲的情況下預算安排的支出無法滿足單位支出需要，影響單位正常運轉導致在執行預算過程中指標調劑情況較多，有的甚至擠占挪用項目支出或專項資金來彌補公用經費的不足，致使項目支出不能專款專用，影響了單位業務工作的正常開展，同時也違反了專項資金不得擠占、挪用和截留的法律規定；二是由于種種原因，每年部門預算出臺時間相對較晚，使單位在一段時間內無法依據預算對單位的支出進行統籌安排，影響了預算的執行。

2、財政部門的服務有待進一步提高。目前單位大多數單位沒有財務機構，只設財務管理員，而部分財務管理員年齡偏大，知識結構老化，習慣于傳統模式的會計核算，部分由一般工作人員兼任，由于財政部門缺乏完善的培訓，致使他們對財務制度和會計科目缺乏足夠的理解，對國庫支付改革政策理解不到位，增加了財務管理員參與國庫集中支付改革的難度，影響了工作熱情，如推行實行遠程記賬后，由于系統培訓沒到位大部分財務管理員經過簡單輔導后只能運用財務軟件系統進行基本的賬務處理，無法熟練運用各種財務信息，不能滿足財務管理工作發展和部門預算執行控制的需要；由于財政部門宣傳和培訓工作還不到位，財務管理員對有關支出的報賬要求還不能熟練把握，單位報賬時在支付中心等待的時間長，有時由于手續問題還得回單位完善，影響了單位的報賬效率。同時預算控制還存在前緊后松的現象，影響了單位支出的安排。

3、與集中支付相關的配套改革不到位。實行集中支付后與之相配套收支兩條線和政府采購工作未能跟上，部分單位還存在坐收坐支、隱瞞收入和該實行政府采購的物資而自行采購的現象，還有支付中心的支出審核流于形式，單位報賬時中心只是從單據手續是否齊全、支出標準、有無預算安排、支出票據的合法性等方面來進行審核，而對支出的合理性、業務的真實性無從把握，這極易給部分考慮小團體利益的人鉆空子，套取財政資金，形成“小金庫”，脫離了財政的監控。

三、建議與對策

針對國庫集中支付制度改革實施過程中所存在的上述問題，筆者認為可采取以下措施逐步解決：

1、做好宣傳和協調工作，加大對法律的宣傳力度和和執行力度。進一步加強對《預算法》、《政府采購法》和國庫集中支付制度等財政改革政策的宣傳力度，切實提高預算單位的會計主體意識、法制意識和預算意識，根據自身的經濟業務活動特點和內部控制的弱點，切實完善相應的內部控制制度，規范單位支出，壓縮支出，降低行政運行成本，支持財政改革，為繼續推進國庫集中支付等改革提供良好氛圍；同時財政審計部門加大對單位的小金庫等違法行為的審計稽查力度，對發現的違法亂紀行為進行嚴肅查處。

2、積極推進財政管理的其他配套改革。推進國庫集中支付改革，離不開部門預算、政府采購和收支兩條線制度等改革的同步推進：部門預算編制改革是集中支付的基礎，要細化預算編制，提前編制，要制訂合理的定額標準，讓單位能統籌安排支出，在維持單位正常運轉的同時確保項目支出專款專用，各項業務工作得到順利開展；政府采購是財政資金直接支付的重要前提，政府采購規模越大，直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯；嚴格執行收支兩條線制度是集中支付的條件，要強化征管，確保收入及時、足額入庫，保證財政資金的正常調度。因此，國庫集中支付制度必須與部門預算和政府采購等改革相互促進，才能共同構筑公共財政的基本框架，充分發揮改革的效能。

3、財政部門要加強對單位財務管理員的培訓。通過開展各種形式的培訓活動，不斷提高財務管理員的業務素質和職業道德，讓他們盡快適應繼續深化國庫集中支付改革的需要，并按照財經法律、法規和會計制度，對本單位經濟活動的真實性、合法性負起審核和監督的責任，為深化改革發揮出應有的作用。

4、支付中心要進一步強化服務。為加強單位的會計基礎工作，規范財務管理，提高報賬效率，支付中心可制訂報賬指南等材料，讓財務管理員能更好地了解報賬要求，分清支出內容、準確填制支付申請，完善支出附件、規范報賬手續，確保報賬的一次通過率，同時中心要不斷優化業務流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報帳服務；同時中心要增強服務意識，切實為單位搞好服務，協助單位完善有關支出控制措施，降低行政運行成本，同時及時刷新有關報表，提供預算執行情況分析，為單位部門預算的有序執行提供便利。

[1]季虹.深化國庫集中支付制度改革的對策.預算管理與會計, 2009;12

[2]袁建群.關于國庫集中支付制度的幾點思考.中國集體經濟, 2010;2

（責任編輯：陽卓江）

book=19,ebook=203