淺析新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及改進策略

山東省兗州市財政局 徐彥敏

淺析新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及改進策略

山東省兗州市財政局 徐彥敏

隨著農(nóng)村財政政策改革的不斷推進，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)被大大的減輕了，這對于農(nóng)民收入的增長具有很強的促進作用。而與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻因此面臨著入不敷出的窘境，其收支矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)稅的取消使其在短期內(nèi)財政稅源難覓，財政增收乏力，無法維持財政收支的根本平衡。在此局面下，上級主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取何種措施增加財政收入，改善財政管理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，已成為了當(dāng)務(wù)之急。本文從實際出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的當(dāng)前現(xiàn)狀及所存在的問題進行了深入的探討，并相應(yīng)的提出了其改革的具體策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 現(xiàn)狀 改進策略

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中所存在的主要問題

1、財政支出缺口較大

自實行稅費改革后，以農(nóng)業(yè)稅為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到了前所未有的危機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入迅速下降，一些剛性支出如行政經(jīng)費、人員支出等無法得以保障；再者，財政收入的減少還會對農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會教育福利事業(yè)等產(chǎn)生尤為不利的影響。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在短期內(nèi)無法培育出新的收入來源，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，且又無國家特殊財政補貼的支持，便會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入舉步維艱的境地，極不利于三農(nóng)問題的解決。

2、預(yù)算管理職能弱化

首先，從預(yù)算編制的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制普遍比較簡單、粗糙，其只是對政府收支項目進行簡單列舉，缺乏完整性。其次，預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對稅源情況把握不準(zhǔn)，其實際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在較大差距，形成了超預(yù)算支出的現(xiàn)象。最后，支出預(yù)算不完整，缺乏約束力；原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出的項目，陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出后，其部門資金投入、使用、管理等基本處于封閉循環(huán)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能由此被弱化。

3、涉農(nóng)補貼監(jiān)管不力

從實際來看，對于各級財政系統(tǒng)發(fā)放的惠農(nóng)補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會全面參與監(jiān)管，其管理較為規(guī)范，但對于其他部門所發(fā)放的涉農(nóng)補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在其監(jiān)管中卻存在著一些問題。首先，發(fā)放程序交叉重復(fù)，成本較高；雖然發(fā)放環(huán)節(jié)和程序大致相同，但由于資金到位時間的不統(tǒng)一，單獨發(fā)放會造成監(jiān)管效率的低下以及資源的浪費；其次，資金分散管理，財政監(jiān)督失效；例如若采用現(xiàn)金發(fā)放形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法予以監(jiān)督，極易造成虛報冒領(lǐng)、截留挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、專項資金管理分散

就目前而言，由于政府部門在支農(nóng)項目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾，從而導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理較為分散，且比較混亂的現(xiàn)象。例如，對某些項目較多、資金量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，并沒有按規(guī)定對資金實行專項核算，其大部分支出一般在經(jīng)常性科目中核算，從而導(dǎo)致各項目之間互相交叉、擠占，很難對其進行有效的監(jiān)督管理和績效評價。此外，對于專項資金的監(jiān)督檢查工作也未落到實處，從而縱容了擠占、挪用專項資金等情況的出現(xiàn)。

二、新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關(guān)改進策略

1、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

從長遠(yuǎn)來看，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的關(guān)鍵還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的自身發(fā)展，增加經(jīng)費撥付力度只能在短期內(nèi)起到作用。為了改變現(xiàn)有以種植業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)積極通過加快科技進步來改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代技術(shù)及設(shè)施為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)，來大力挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增值升值空間，并結(jié)合城鎮(zhèn)化進程的快速推進來實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源得到長遠(yuǎn)性、深層次、根本性的擴大。此外，還應(yīng)加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以充分提高農(nóng)民的現(xiàn)實收入。

2、推行財政體制的改革

為此，首先須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長機制；取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)建立起以土地使用稅為主，以增值稅、個人所得稅為輔的征收新結(jié)構(gòu)，力求在不加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的充足來源。其次，有效規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度；上級財政應(yīng)有所側(cè)重，加大對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對其在扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)濟等方面予以傾斜，以提高其后續(xù)發(fā)展能力。最后，合理界定財權(quán)事權(quán)的范圍；通過推行財權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一，以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政的稅負(fù)，減少上級財政的過于集中，以充分調(diào)動政府理財?shù)姆e極性。

3、施行財政省管縣制度

所謂省管縣制度，即是指由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h”二級體制，其內(nèi)容具體包括財政、人事、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。在該體制下，地方財政由省直接結(jié)算到縣，相應(yīng)的各項財政撥款也由省直接撥付至縣，從而減少了由于層級過多造成的資金沉淀。另外，在該體制施行過程中，要注意妥善處理省、市、縣三級財政間的利益分配關(guān)系，以積極發(fā)揮該體制的有效作用，支持縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供其必要的支持。截止目前，全國已有不少省份初步實行了這一體制。

4、加強涉農(nóng)資金的管理

為了加強涉農(nóng)項目資金的管理力度，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管權(quán)責(zé)給予充分的擴大，以有效發(fā)揮其就近優(yōu)勢和基層優(yōu)勢，提升其監(jiān)管效率和職能。為此，首先要建立良好的信息溝通機制；在項目資金下?lián)軙r，縣（市）財政要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所，并對其予以公示，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的威懾作用。其次，完善縣級報賬制管理辦法；采取縣級報賬制式，由縣級財政部門對項目資金支付或報賬票據(jù)進行審核，并經(jīng)項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政簽署意見后，該項目資金才可予以支付。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要對項目建立檔案，并積極參與至管理之中。

[1]許世建.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理模式的新探索[J].中國財政, 2010;2

[2]時文彥.充實和轉(zhuǎn)變職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的探討[J].財政研究, 2010;2

[3]張風(fēng)芹.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策 [J].甘肅農(nóng)業(yè), 2009;10

[4]王興印.關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的思考[J].科技信息, 2009;33

（責(zé)任編輯：何秀秀）

book=20,ebook=213