我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院審計(jì)系 陳浩鴻

我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院審計(jì)系 陳浩鴻

當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展階段，而推動(dòng)環(huán)境審計(jì)發(fā)展正是順應(yīng)這一發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文首先概述環(huán)境審計(jì)的概念與意義，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前影響環(huán)境審計(jì)發(fā)展的主要原因。最后，對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展進(jìn)行了對(duì)策思考。總之，新時(shí)期強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)能夠促進(jìn)政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支撐。

環(huán)境審計(jì) 對(duì)策 分析

環(huán)境審計(jì)最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)70年代的發(fā)達(dá)國(guó)家，是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生和發(fā)展的，現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了非常成熟的環(huán)境審計(jì)體系，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)之間的平衡方面發(fā)揮了巨大作用。我國(guó)環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代后期，但由于我國(guó)所處的特殊歷史發(fā)展階段，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及國(guó)家利益和地方利益的矛盾沖突難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)在我國(guó)發(fā)展緩慢，應(yīng)用范圍相當(dāng)有限，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

一、環(huán)境審計(jì)概述

（一）環(huán)境審計(jì)概念

國(guó)際商業(yè)協(xié)會(huì)(ICC)把環(huán)境審計(jì)定義為:“環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具,它是對(duì)環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)、有說(shuō)服力、客觀的估價(jià),并通過(guò)有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段,來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。”

（二）現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的必要性

1、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，呈現(xiàn)了逾演逾烈的態(tài)勢(shì)，成為部區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的阻力，所以，開(kāi)展環(huán)境治理，進(jìn)行環(huán)境審計(jì)刻不容緩。

2、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌的需要

在全球性國(guó)際分工的浪潮下,我國(guó)由于特有的比較優(yōu)勢(shì),吸引了外商大量投資和成為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，這種轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不能低估的，我國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面，由于“世界工廠”的轉(zhuǎn)移給中國(guó)帶來(lái)了大量高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)，另一方面，國(guó)際上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼聲越來(lái)越高，這個(gè)使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中出現(xiàn)兩難的尷尬境地。

3、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

2009年的哥本哈根會(huì)議指出，“環(huán)境保護(hù)的宗旨是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然關(guān)系的和諧共生，應(yīng)作為世界各國(guó)政府的重要使命”。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)各級(jí)政府的考核過(guò)于追求GDP的單純?cè)鲩L(zhǎng)，沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入考核范圍，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)往往停留在口頭上、文字中，在GDP增長(zhǎng)的壓力面前政府的環(huán)境保護(hù)工作只有退而次之。

二、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境審計(jì)中面臨的主要問(wèn)題

（一）對(duì)環(huán)境審計(jì)思想上認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各行各業(yè)的主要工作目標(biāo)，但地方政府“重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境資源保護(hù)”的觀念嚴(yán)重,科學(xué)發(fā)展的理念還未能真正樹(shù)立。

（二）相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善

我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)保方面的法律法規(guī)，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)方面的法律已經(jīng)初具系統(tǒng)。但當(dāng)前環(huán)境審計(jì)方面的法律還基本屬于空白狀態(tài)，在審計(jì)機(jī)關(guān)的職能及審計(jì)權(quán)限上還沒(méi)有明確。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

環(huán)境審計(jì)歸屬于績(jī)效審計(jì),這要求審計(jì)人員需要具備專門的審計(jì)技術(shù)與方法，而我國(guó)審計(jì)人員多屬于內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)人員普遍缺乏環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等環(huán)境方面的相關(guān)知識(shí)。審計(jì)人員難以對(duì)環(huán)境成本和效益進(jìn)行正確評(píng)定和估價(jià),出具的審計(jì)報(bào)告也無(wú)法具有充分的說(shuō)服力,這就大大削弱了我國(guó)環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督管理作用，審計(jì)人員的素質(zhì)的提高迫在眉睫。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的對(duì)策思考

（一）提高環(huán)境審計(jì)工作的意識(shí)是前提

一是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)或新媒體手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境審計(jì)的宣傳工作，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的重要性和迫切性。二是要正確引導(dǎo)。要樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的環(huán)境友好理念，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，以提高政府機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)的辨證關(guān)系。

（二）建立健全環(huán)境審計(jì)的立法工作是關(guān)鍵

首先，要通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限，完善環(huán)境審計(jì)依據(jù)，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限和范圍、內(nèi)容，只有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)法律權(quán)利，才能確保環(huán)境審計(jì)工作的有效開(kāi)展。另一方面，要制定環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，在修訂審計(jì)法解釋細(xì)則或進(jìn)行具體審計(jì)準(zhǔn)則制定時(shí)，加入環(huán)境審計(jì)方面的內(nèi)容。

（三）建立一支高素質(zhì)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍是保障

基于我國(guó)環(huán)境審計(jì)的國(guó)際趨同現(xiàn)狀，政府要著眼于國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。一方面，要加強(qiáng)高等教育的培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，在學(xué)位上可以設(shè)置較高層次的環(huán)境審計(jì)碩士或博士學(xué)位，同時(shí)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),以培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)。另一方面，在審計(jì)人員的后續(xù)教育和職稱考試、評(píng)定上加入環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，聘請(qǐng)環(huán)境工程技術(shù)專家和環(huán)境法律專家參與其中,以利于審計(jì)人員在較短時(shí)間內(nèi)提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并不斷吸納環(huán)境專業(yè)人才,形成多層次、全方位、有梯隊(duì)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而保證我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作的健康發(fā)展。

[1]宣杰.孫鳳英,關(guān)于環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的探討[J].綠色經(jīng)濟(jì).2007.(3)

[2]王德元.加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)推動(dòng)和諧發(fā)展[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì).2007（3）

[3]陳倩，環(huán)境審計(jì)若干問(wèn)題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2008，（2）

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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