論績效評估在政府會計體系中的應用

山東省膠州市人大常委會辦公室 張麗

論績效評估在政府會計體系中的應用

山東省膠州市人大常委會辦公室 張麗

開展績效評估是近年來我國政府工作改革的重要舉措，目的在于量化工作成果，明確發展方向。在政府會計管理方面，現行管理體制還存在著一定的局限，引入績效評估勢在必行。本文首先介紹政府會計工作的績效評估，然后系統論述應用績效評估的意義，最后提出科學的應用舉措。

績效評估 政府 會計 體系 應用

績效評估從根本上是對投入和產出之比進行界定，一般在企業管理中經常采用績效評估的方法分析工作成績。隨著我國政府工作改革的穩步推進，對現行的會計體系實施績效評估，有助于規范財政資金的使用。

一、政府會計工作的績效評估

所謂政府會計，實際上是指財政總預算會計與行政單位會計的總和。按照《財政總預算會計制度》的規定，“總預算會計是各級政府財政部門核算、反映、監督政府預算執行和財政周轉金等各項財政性資金活動的專業會計?！币虼?，這一會計工作是在政府建設目標的指引下，對財政預算資金的使用和管理。對政府會計工作的績效評估是以政府的各項投入為核心，衡量其產出效果是否符合年度發展規劃，是否落實了社會服務職能?？冃гu估相當于是政府會計工作的一面鏡子，財政預算資金只有經過政府會計管理環節，才能實現與各個領域的對接，缺少了績效評估，政府會計的真實性和有效性不免受到影響。

二、績效評估在政府會計體系中應用的意義

從我國政府會計的制度要求可以看出，總預算會計不可避免地帶有一定的計劃經濟色彩。在新時期的建設過程中，遵守預算的核心指導是不容置疑的，但政府會計工作的效能并不能僅僅停留于遵守了預算規定，而是要從資金效能的角度體現政府服務于民的使命。為此，在政府會計體系中應用績效評估具有重要意義。

第一，現行會計體系的核算基礎問題。我國政府會計目前采取收付實現制作為核算基礎，而不是權責發生制。這就導致政府部門在會計管理中是以實際收入和支出資金的時間進行核算。但是很多工作的開展并不是和現金流的變化實時對應的，例如有的政府工程已經立項，近期即將開工，只是資金沒有撥付。對于此類必然要發生的會計支出，其相應的財務風險從立項之日起就已存在。這說明收付實現制不利于反應政府資金流動的趨勢動向，也不利于財務風險的衡量和規避。通過績效評估的介入，能夠從權責發生的角度分析政府會計工作的整體方向，認識存在的風險，進而提前做好防范工作。

第二，現行會計體系的資產評估問題。按照現行的會計體系，現金是政府會計工作反饋的主體?，F金流管理雖然是政府會計工作的重要組成部分，但它并不是全部，關于資產和權益的確認同樣重要。對于國有資產和權益，政府會計的管理比較困難?？冃гu估則可以全方位、多角度地反饋政府的資金、資產管理成效，不會受到現行會計體系的限制。換言之，績效評估和政府會計是兩個互不矛盾的體系，無論我國現行會計體系是否存在局限，需要改進，績效評估只是對政府會計工作的真實性、規范性、效益性的反饋，為政府決策提供參考意見。因而績效評估可以對我國政府會計的改革起到促進作用。

第三，現行會計體系的信息披露問題。政府財政資金的根本用途在于為人民服務，無論是現金還是非現金，都必須應用于國家建設，才能服務廣大人民群眾。但政府會計工作是否踐行了應有的職責和使命，信息披露成為檢驗的手段。從政府會計的全部工作內容來看，財政收入和支出、各項資源的總量、內外債務規模等都可以得到體現，而問題的關鍵在于政府建設的成果究竟是增加還是減少了收入、支出、資源和債務，以及這些變動的作用效果如何，僅從政府會計報表中不能完全體現，只有在績效評估的支持下才能揭示。

三、績效評估在政府會計體系中應用的舉措

為了更好地推動績效評估在政府會計體系中的應用，今后應注重以下工作：

第一，設計科學的績效評估體系。為全面反映政府會計工作的成果，績效評估體系必須盡快建立。由于政府會計目前以預算為核心，其資產與負債信息應當在績效評估體系中體現得更加全面。在評估體系中，縱向應列明需要評估的會計項目，橫向列明該項目的權重指標范圍。評估體系以政府會計的不同工作內容加以劃分，最后綜合評定年度政府會計工作的成績。

第二，制定嚴謹的績效評估制度。由于我國現行會計體系仍然需要進一步完善，為確立績效評估的地位，助力會計體系改革，政府應明確建立績效評估制度，實現與政府會計管理的對接?？冃гu估制度應規定參與評估的主體、流程、內容?？冃гu估的結果將作為下一年度財政預算制定的參考依據，同時政府還可通過績效評估制度，對預算資金使用效能較高的領域給予相應的支持和鼓勵，充分發揮政策杠桿的調節作用。

第三，實施有力的社會監督機制。為體現對人民負責的態度，績效評估在政府會計體系中的應用需要和信息披露相結合。通過法律和公眾的監督，政府會計工作的嚴謹性將會提高。此外，我國政府信息公開建設已經逐步深化，借助政府信息平臺，年度會計工作的績效評估結果可反饋到信息平臺，從而使社會公眾了解政府會計工作的現狀以及管理的成效，增強政府工作人員的責任心和使命感。

四、總結

我國會計體系正處于發展和建設的過程，在科學發展觀的指導下，建立行之有效的績效評估機制，不僅有利于加速政府會計工作的改革，更有利于樹立嚴肅的工作作風，杜絕貪污腐敗問題，使服務型政府的職能真正落實。

[1]劉靜,陳志斌.績效評價導向的政府會計體系構建[J].財會通訊, 2010;13

[2]林翰文.推進我國政府會計改革的思考[J].金融與經濟，2010;3

（責任編輯：李美）