通遼市畜牧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

宮小勇

（通遼市環(huán)境監(jiān)測站，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

通遼市畜牧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

宮小勇

（通遼市環(huán)境監(jiān)測站，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

本文由制約通遼市畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的因素入手，找出自然資源過度利用、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、從業(yè)人員文化水平低等影響通遼市畜牧經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素,在對其詳細地分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)通遼市畜牧業(yè)的實際情況及影響因素提出了實現(xiàn)通遼市畜牧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點.

通遼市；畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地.畜牧業(yè)是通遼市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，始終保持在占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.4%左右.但是，人口眾多、資源匾乏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)化水平較落后等因素已成為制約畜牧經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.國務(wù)院副總理曾培炎在中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上指出:“要以盡可能少的資源投入和環(huán)境代價，取得盡可能大的經(jīng)濟社會效益，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展”.因此，怎樣高效、科學(xué)地利用資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)我國畜牧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而不是追求簡單的經(jīng)濟增長已成為通遼市畜牧經(jīng)濟發(fā)展的一個十分重要的戰(zhàn)略問題.

目前國內(nèi)，對我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價進行研究的較少，史光華等提出了以環(huán)境經(jīng)濟學(xué)為手段，以生態(tài)承載能力理論為基礎(chǔ)，借助生態(tài)資源、環(huán)境功能價值的貨幣化表達，評價畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價理論和方法，對畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體評價方法以及評價指標(biāo)的選取作了簡要的闡述.由于統(tǒng)計的資料和口徑的不統(tǒng)一，許多評價體系的可操作性不強，許多細的分項難以進行計算，可持續(xù)發(fā)展的評價體系研究只停留在理論的基礎(chǔ)上.

1 制約通遼市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

通過對通遼市畜牧業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀的分析，可以看出資源短缺和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高是制約通遼市畜牧也可持續(xù)發(fā)展的兩個主要因素.自然資源是維持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).因此，影響自然資源可持續(xù)利用的因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展的因素.而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收人的重要手段，是繼農(nóng)村單一種植業(yè)向畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化之后我國解決“三農(nóng)”問題的又一個全新路徑.

通遼市是屬于典型的農(nóng)牧交錯帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)都是主要產(chǎn)業(yè).自然環(huán)境條件好的地方，基本都被農(nóng)田占據(jù)，而草場一般都是在自然條件差、不適于農(nóng)業(yè)耕作的地區(qū)（如陡坡、坨甸區(qū)）.因此，通遼市的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭較好，而草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒有得到足夠的重視，因此，通遼市草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不健全也是制約我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素.

1.1 制約通遼市自然資源可持續(xù)利用的因素

自然資源匱乏、資源過度利用、環(huán)境污染和生態(tài)脆弱是制約通遼市自然資源可持續(xù)利用的主要因素.草地是畜牧業(yè)主要的自然資源之一，同時也是較為脆弱的生態(tài)資源.通遼市天然草地面積3萬多平方公里，占全市土地面積的56%，將近可耕地面積的4倍.可利用草地面積2.7萬平方公里，占草地面積的80%.通遼市草地大多為山地和沙地，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱.近年來，由于人口劇增，草食家畜飼養(yǎng)量也快速增加，草地載畜量過大，加之不合理的放牧，草地資源過度利用，且草地建設(shè)滯后，草畜矛盾日益尖銳，不僅大量草地出現(xiàn)退化或沙漠化，同時，還使草原生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，甚至惡化.生態(tài)污染，尤其是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的各種污染源，對草地生態(tài)環(huán)境影響較大.

畜牧業(yè)產(chǎn)生大量的廢棄物如糞便、屠宰及加工業(yè)污水等含有許多有毒有害物質(zhì)及病原微生物，對人類生存環(huán)境造成污染.這些物質(zhì)嚴重威脅著人類的健康，減少因環(huán)境污染引起的健康危害，是當(dāng)前畜牧經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一個十分重要的問題.

1.2 制約通遼市草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素

1.2.1 認識不到位

認為建幾個養(yǎng)殖場和交易市場，就實現(xiàn)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有認識到畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是多環(huán)節(jié)、多部門緊密連接相互配合的系統(tǒng)工程.

1.2.2 土地、規(guī)劃、環(huán)保向產(chǎn)業(yè)化集中的機制滯后

土地、規(guī)劃，環(huán)保和規(guī)?；?jīng)營的矛盾沒有得到有效解決，在農(nóng)村都是一家一戶的在家住房園內(nèi)修建養(yǎng)殖舍，糞便向大墻外亂排，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、管理、協(xié)調(diào)難度較大，小規(guī)模養(yǎng)殖的組織方式與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營存在著比較嚴重的沖突.

1.2.3 養(yǎng)殖、防疫、銷售和加工相脫節(jié)

養(yǎng)殖、防疫、銷售和加工是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過去延續(xù)下來的一家一戶經(jīng)營管理的方式是養(yǎng)殖什么品種沒人管，疾病預(yù)防跟不上.銷售中一些商販和經(jīng)濟人亂殺價，挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性.養(yǎng)殖戶和管理部門各有自己的管理方式，相互銜接不緊密，人為地切斷了經(jīng)濟運行中畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、防疫、銷售和加工之間的有機聯(lián)系.

1.2.4 政策扶持力度不夠

目前，對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的優(yōu)惠政策還比較少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力不夠.

1.2.5 經(jīng)濟合作組織不健全

通遼市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織目前尚處于起步階段，合作的規(guī)模、范圍小，經(jīng)營運作水平低，還沒有擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟”的束縛.

2 實現(xiàn)通遼市畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策措施

2.1 加強宣傳、正確引導(dǎo)，提高農(nóng)牧民可持續(xù)發(fā)展的思想意識

2.1.1 加強宣傳，增強農(nóng)牧民的可持續(xù)發(fā)展意識

可持續(xù)發(fā)展是近年來提出的一種新理念，許多人還不夠了解，各級政府和部門應(yīng)加強對可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳.首先，廣泛深入開展宣傳教育.從思想上認識到我們只有一個地球，只有保護好我們的生存環(huán)境，合理、科學(xué)地利用資源，各行各業(yè)的經(jīng)濟才能得到持續(xù)地發(fā)展，我們及我們的子孫后代才能繁榮昌盛.二是使農(nóng)牧民認識到走可持續(xù)發(fā)展道路是我國自然資源、生態(tài)環(huán)境的需要.三是提高全民思想覺悟，樹立自覺珍惜資源、愛護環(huán)境的思想意識.

2.1.2 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀

面對過去掠奪式的發(fā)展模式，首先我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維，把發(fā)展觀統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，徹底改變“重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重增長、輕發(fā)展”的思想，徹底改變片面追求GDP的增長，忽略對資源環(huán)境的影響的思想，必須正確引導(dǎo)全社會保護環(huán)境、合理利用資源.其次，采取多種形式、多種渠道開展可持續(xù)發(fā)展的思想教育積極使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益、社會效益有機地結(jié)合起來.另外，要鼓勵企業(yè)、個人積極采用生態(tài)環(huán)保技術(shù)，節(jié)約利用資源，積極保護環(huán)境，減少資源浪費和環(huán)境污染，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.

2.2 強化政策導(dǎo)向，加強執(zhí)法力度，確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)

2.2.1 強化政策導(dǎo)向，提高政策的指導(dǎo)性

對于國家或自治區(qū)出臺的相應(yīng)優(yōu)惠政策和激勵措施，應(yīng)積極落實，并保證落實到位.對生態(tài)畜牧業(yè)和高產(chǎn)出、低能耗的畜牧產(chǎn)業(yè)給予資金上和政策上的大力支持，鼓勵企業(yè)和個人開辦資源節(jié)約型企業(yè)和環(huán)保型企業(yè)，將畜牧產(chǎn)業(yè)的逐步引向生態(tài)良性循環(huán)的道路.對畜牧資源進行長遠規(guī)劃，根據(jù)資源狀況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，進行計劃性指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理、充分、科學(xué)利用資源，實現(xiàn)資源效率最大化.

2.2.2 加強執(zhí)法力度

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格依法行政，加強資源、環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)知識的宣傳、教育和普及，對浪費資源、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴厲的懲罰，將這些不規(guī)范的行為封殺在萌芽狀態(tài)，以免對資源和環(huán)境行造成更大的傷害，杜絕“先污染、后治理”的思想和行為.

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化

2.3.1 發(fā)展資源消耗低、污染小的畜牧產(chǎn)業(yè)

用高新技術(shù)和先進適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備.嚴格限制高耗能、多污染和資源浪費大的企業(yè)生產(chǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展.發(fā)展以草養(yǎng)畜，減少糧食消耗，加大草場保護，減少水土流失.鼓勵和支持創(chuàng)辦資源循環(huán)利用和資源耗費少的節(jié)約型企業(yè).建立專門的畜牧資源管理機構(gòu)，對畜牧資源的使用、保護、建設(shè)投入等進行管理，確認資源的使用者，組織征收畜牧業(yè)資源使用的稅費和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，并監(jiān)督畜牧資源保護性投入的實施等，以確保畜牧資源得到保護、恢復(fù)和再生，實現(xiàn)畜牧資源的可持續(xù)利用.

2.3.2 進行品種改良、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高產(chǎn)業(yè)效益

畜禽品種改良特別是要大力引進優(yōu)良新畜禽品種.畜牧業(yè)增長己開始由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，畜禽品種改良工作也應(yīng)從整體上實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變.以畜禽原種場、資源場、種畜禽測定站的建設(shè)為重點內(nèi)容，全面提高畜禽良種繁育水平，增強畜牧業(yè)的競爭力.

2.3.3 大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展

充分利用通遼市豐富的草地資源，引進優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊和奶牛品種，對地方品種進行品種改良，提高產(chǎn)肉率和產(chǎn)奶量，大力發(fā)展草食家畜.大力提倡種草養(yǎng)畜，由草原畜牧業(yè)向草場畜牧業(yè)發(fā)展.改草原放牧為種草養(yǎng)畜，使草原植被退化得到遏止.加強草原科技服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入.主要是從提高農(nóng)牧民的飼養(yǎng)水平和管理水平和加大草原基礎(chǔ)設(shè)施的投入入手，從而提高生產(chǎn)效益.

2.3.4 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

發(fā)展畜牧業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，畜牧產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)中國特色畜牧業(yè)現(xiàn)代化和保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑.畜牧產(chǎn)業(yè)化是從過去單純追求數(shù)量、規(guī)模向提高質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展龍頭企業(yè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重，通過深化加工，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，促進資源的合理利用與優(yōu)化配置，促進畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而推進整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)積極參與市場競爭.

2.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)，推動畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

加強通遼市畜牧業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是實施科教興牧的重大戰(zhàn)略，是從根本上解決通遼市畜牧業(yè)管理粗放、產(chǎn)業(yè)化水平不高、資源使用效率低、環(huán)境破壞嚴重的根本途徑，是可持續(xù)發(fā)展的必要條件.

2.4.1 加強農(nóng)牧民的素質(zhì)教育

通遼市畜牧業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)牧民和從事畜牧業(yè)的行政管理人員和科技人員.其中農(nóng)牧民文化水平最低，提高農(nóng)牧民素質(zhì)對提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平都具有十分重要的作用.

2.4.2 建立激勵機制，引進科技人才

建立良好的用人機制和激勵機制，高度重視人才建設(shè)，引入一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化的人才.

2.4.3 加強現(xiàn)有人才的培訓(xùn)

建立持續(xù)的人才培訓(xùn)制度.提高人才隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵是技術(shù)培訓(xùn)，要建立結(jié)構(gòu)合理的高水平人才隊伍，首先必須建立科技人員培訓(xùn)機制和培訓(xùn)制度.科技人員培訓(xùn)必須制度化、經(jīng)常化.做到培訓(xùn)有計劃，訓(xùn)中有目標(biāo)，訓(xùn)后有考核.對科技人員的技能不斷提出新的要求，要有針對性地定期不定期地對其進行考核，以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的要求.

總之，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件，只有提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平才能得以提高，提高資源利用率、減少環(huán)境污染的新技術(shù)和新工藝才能更好地被掌握和運用，畜牧經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

〔1〕史光華，等.畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2004,15(5):909-912.

〔2〕陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究.社會科學(xué)文獻出版社.

〔3〕劉斌，等.中國三農(nóng)問題報告.中國發(fā)展出版社，2004.

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〔6〕張殿發(fā),張祥華.中國北方牧區(qū)草原牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)透視.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2002（1）.

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1673-260X（2010）02-0099-03