監所檢察部門查辦職務犯罪新對策

文◎趙保民

監所檢察部門查辦職務犯罪新對策

文◎趙保民*

查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，是法律賦予檢察機關的職責，監所檢察部門積極查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，是懲治司法腐敗和保障被監管人合法權益的客觀需要，也是保證刑罰執行和監管活動監督深入健康發展最直接，最有效的手段。2004年9月，高檢院下發了《關于調整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，把刑罰執行和監管活動中職務犯罪案件的偵查權全部賦予了監所檢察部門，為監所檢察部門更好地履行法律監督職責提供了法律依據和廣闊空間。

當前，監所檢察部門面臨的主要困難及原因主要體現在以下幾個方面：

一是領導重視不夠，認識上存在誤區。二是案件線索匱乏，線索來源渠道不暢。三是調查取證難，案件查證工作艱巨。四是對案件查辦工作指導不夠有力，偵查一體化機制未落實。五是辦案干擾制約因素多，案件查處難度較大。六是監所檢察人員的現狀不適應辦案工作的需要。

此外，反貪、反瀆部門年終考核辦案任務所占分值較大，為完成這兩個部門的辦案任務，將本屬監所檢察部門辦理的職務犯罪案件交由反貪、反瀆部門查辦等因素，也是造成我省監所檢察部門查辦職務犯罪工作滯后的重要原因。

查辦職務犯罪工作是監所檢察部門履行法律監督職責最有力的手段，要切實把查辦職務犯罪案件與加強對監管場所的執法監督結合起來，加大查辦案件工作力度，增強對刑罰執行和監管活動的監督實效。

一、加強領導，提高認識

一是要加強對監所檢察部門查辦職務犯罪工作的領導。實踐證明，領導重視是搞好監所檢察部門查辦職務犯罪工作的關鍵。各級院領導要高度重視查辦監管場所職務犯罪工作，提高對監所檢察部門查辦職務犯罪案件工作的重要性和必要性的認識，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把監所檢察部門查辦職務犯罪工作列為檢察機關的一項重要任務來抓，按照“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，把監所檢察部門辦案工作納入反貪污賄賂、反瀆職侵權工作同研究、同部署、同檢查、同考核。想辦法、找對策，采取有力措施，加大工作力度，扎實推進監所檢察部門查辦職務犯罪工作的開展。二是要充分發揮上級院監所檢察部門查辦案件的領導組織作用。上級院監所檢察部門要以身作則，發揮典型示范作用，帶頭查辦發生在刑罰執行和監管活動中有影響的職務犯罪大要案件。要上下形成合力，積極查辦職務犯罪案件，尤其是對大案、要案、窩案和串案更要作為重中之重，堅決查處。上級院監所檢察部門要對下級院辦理的職務犯罪案件及時給予指導和支持，充分運用提辦、領辦、交辦、督辦、集中辦等措施，對辦案阻力大，難度大的案件可以提到上級院辦理，或集中優勢兵力辦案；對于在當地辦理有難度的案件，可以指定異地管轄，以排除辦案阻力。三是要深化對監所檢察部門查辦職務犯罪工作的認識，克服“重監督、輕辦案”思想。要認清查案工作的重要性，充分認識到依法查辦發生在刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，是檢察機關法律監督工作的重要內容，是監所檢察部門的一項主要任務，也是監所檢察部門強化執法監督和推進監所檢察工作科學發展的有力手段；要認清查案工作的必要性，要清醒認識到，監管改造中的權錢交易、徇私枉法、瀆職侵權等司法腐敗問題仍較突出，監管場所腐敗與反腐敗的斗爭依然嚴峻，監所檢察部門加強查案工作的任務艱巨而繁重。

二、多策并舉，拓寬案件線索來源渠道

一是加大宣傳力度，擴大線索來源。通過在談話、約見、接待、聽取監外執行罪犯定期匯報、回訪、上法制課，特別是在與在押人員及其親屬談話活動中，宣傳檢察機關監所檢察部門查辦職務犯罪的職能和決心，激發被監管人員特別是受害人及其家屬和其他知情人員的正義感，增強舉報職務犯罪的信心和主動性。除通過定期、不定期的在監管場所和主要公眾聚集地設置宣傳點、設立舉報箱、公布舉報電話等形式進行經常性的檢務公開活動外，還應主動深入社區、機關、學校等進行宣傳，公開宣傳檢察機關監所檢察部門查辦職務犯罪的職能及典型案例，增強監所檢察工作的透明度，擴大其社會影響，為拓寬案源渠道打下基礎。二是突出重點，緊盯易發生職務犯罪的關鍵環節挖掘線索。在監所檢察部門人少事多、力量不足的情況下，尤其要緊盯管理薄弱、有利可圖、易發生職務犯罪的重點部位、重點環節和重點對象，把職務犯罪、涉黑涉毒犯罪、經濟犯罪的犯罪嫌疑人、留所服刑犯作為監督重點，密切關注并掌握與他們有關的各種情況、信息，注意發現他們背后可能涉及的職務犯罪線索。三是強化辦案意識，在日常監督中加強線索的摸排工作。要增強敏銳性，善于捕捉案件信息，善于從某些“事件”背后發現和深挖職務犯罪線索。要自覺培養偵查思維，對捕捉到的信息要具有做出快速反應、正確處理的能力。要有意識地、定期不定期地進行線索排查，特別是對舉報、控告、來信來訪、安全事故（事件）、異常現象等重要信息，要及時進行排查，并經常性地進行梳理、分析，深挖這些問題背后隱藏著的職務犯罪案件線索。建立重大事件調查監督機制，對監管場所發生的重大事件要在第一時間深入現場，依法調查取證，深挖重大事件背后的職務犯罪案件線索。要注意以案挖案，深挖窩案、串案，以拓展案件線索。四是通過建立在押人員離所后回訪、在監管場所內開展職務犯罪預防工作以發現案件線索等制度，探索發現職務犯罪案件線索的新渠道。五是積極向公訴部門和人民法院建議，使檢舉揭發有功人員及時得到寬大處理，提高在押人員檢舉揭發的積極性。六是完善協作機制，拓寬案源渠道。建立健全同公安、法院、司法行政機關紀檢監察部門、本院控申、公訴、反貪、反瀆等部門以及新聞媒體之間的溝通聯系及職務犯罪線索移送機制，加強相互之間的信息交流與工作銜接，以此來規范涉及刑法執行和監管活動中職務犯罪的信息傳遞，線索移送，為監所檢察部門獲取案件線索創造良好的條件和環境。

三、健全業務工作機制，加大查辦職務犯罪力度

一是加強對線索的管理。嚴格執行案件線索管理制度，對于各級院監所檢察部門發現的職務犯罪案件線索，要及時層報上級院監所檢察部門，嚴禁瞞報、漏報。實行案件線索專人集中管理，并加強對線索的研判與利用，提高案件線索的利用率。省院監所處要經常過問線索的查處情況。對重要線索的查處，省院要直接參與研究，加強督促指導。二是加強與法院和監管單位的溝通協調，建立對協查罪犯的移地調監制度，落實查實突破案件刑事獎勵制度，給予協查的被監管羈押人員合法的保護和必要的刑事獎勵，切實調動他們協查案件的積極性。三是完善一體化偵查機制。加強偵查力量的整合，建立以省級院監所檢察部門為主體，市級院和縣區院監所檢察部門為基礎的一體化偵查機制，實行“三個統一”的辦案模式，即由省級院監所檢察部門統一管理案件線索，統一調配偵查力量，統一領導和指揮辦案，將有限的偵查力量進行整合，形成突破案件的合力。四是建立與反貪、反瀆、技術等部門的協作配合機制。切實加強與反貪、反瀆、技術等部門的聯系，充分利用他們在突破口供、調查取證、技術偵查中的經驗和技術，主動爭取他們的支援與配合，形成打擊職務犯罪的合力。五是進一步完善激勵機制，加大對監所檢察部門查辦職務犯罪工作的考核力度，努力提高監所檢察干警查辦職務犯罪案件的工作積極性，以確保這項監所檢察重點工作的可持續發展。六是可實行辦案空白地區到省院說明情況制度。要求每個地級市一年內至少查辦1件以上監管場所職務犯罪案件，消滅辦案空白地區。對大的地區和監獄集中的地區，至少要查辦2—3件以上監管場所職務犯罪案件。達不到目標的，市級院分管檢察長和處長要到省院說明原因，提出下一年度辦案工作措施。

四、嚴格依法辦案，提高辦案質量

案件質量事關檢察機關的執法形象，是檢察工作的生命線。要進一步強化質量意識，努力提高辦案質量，確保案件立得住、訴得出、判得了。一是嚴格執行監所檢察部門查辦職務犯罪案件備案審查制度，對下級院上報備案審查的案件，上級院監所檢察部門要指定專人負責，從案件事實和證據的認定、辦案程序、法律適用等方面進行嚴格審查。對可以通過深挖細查擴大戰果的案件，及時向辦案單位提出意見、建議；對認定事實和證據有欠缺的案件，及時提出補查、完善、固定證據的審查意見，指導辦案單位把好程序關、證據關和法律適用關。二是建立定期復查制度。為了提高監所檢察部門查辦職務犯罪案件的質量，要通過復查、評查、抽查等方式，定期進行辦案質量的審查。三是注重溝通，統一認定意見。對于已經立案偵查的案件，要指定專人跟蹤監督案件進展情況，審查各訴訟階段的證據，并適時組織督導組深入實地，主動協調當地檢察機關偵監、公訴部門，幫助完善、固定證據，消除部門之間在認定事實、采信證據、適用法律等方面存在的認識分歧，統一對案件的認定意見。對于偵查終結后在當地起訴、審判可能會影響公正處理的案件，要積極協調督促有關檢察院，按照高檢院和省院的有關規定，做好案件指定管轄、異地起訴工作。

五、加強監所檢察隊伍建設，不斷提高辦案能力與偵查水平

監所檢察部門辦案工作要有新進展，必須要在隊伍建設上大力加強。在人員配備上，要把充實和培養監所檢察部門偵查骨干、人才隊伍作為執法監督能力建設的重要內容，優先把具有偵查工作經驗、偵查實戰技能強、辦案經驗豐富的年輕干警充實到監所檢察部門，從而提高監所檢察部門查辦職務犯罪案件的能力。要大力加強監所檢察辦案隊伍建設，鼓勵干警勤于學習，刻苦鉆研，加強法學理論、偵查業務等方面知識的學習，尤其要鼓勵干警認真研究偵查技能和謀略，努力提高自身發現犯罪、甄別犯罪、查證犯罪的能力。要強化崗位練兵，著重從提高法律知識、增強偵查技能方面下功夫，本著“干什么、練什么”，“缺什么、補什么”的原則，深入研究探索監管場所職務犯罪的規律、特點，在干中學，學中干，不斷提高辦案能力。要加強監所檢察人員的交流培訓，適時組織與本院反貪、反瀆部門和其它先進地區監所檢察部門的交流學習，開闊監所檢察干警的視野，拓寬監所檢察干警的思路，取人之長，補己之短，不斷提高和完善偵查技能。定期舉辦監所檢察業務培訓班或研討班，對全體監所檢察干警進行辦案輪訓，培訓監所檢察部門偵查骨干，進一步增強監所檢察干警的辦案觀念和偵查意識，不斷提高查辦職務犯罪案件能力。對于職務犯罪偵查部門舉辦的偵查業務培訓，要有計劃地組織監所檢察部門偵查骨干參與學習培訓，切實增強監所檢察干警偵查業務素質。要通過經驗交流會、案件評析會等形式，總結在查辦職務犯罪工作中好的經驗與做法，進行推廣，指導辦案，全面提高監所檢察干警收集證據與依法運用偵查謀略的能力。

六、加強經費、裝備保障，確保辦案工作需要

要充分考慮監所檢察辦案工作的需要，切實加大辦案經費的投入，保證辦案工作所需車輛、通訊、監控和預審設施等必要的裝備。大力改善監所檢察部門辦公條件，切實解決好必要的辦公、交通、網絡建設等方面的保障問題，實現網絡辦公與網絡案件管理，提高監所檢察部門辦案工作的科技含量與工作效率。

*甘肅省蘭州市七里河區人民檢察院檢察長［730050］