2010年影響中國零售業的政策趨勢盤點

吳曉/文

2010年影響中國零售業的政策趨勢盤點

吳曉/文

零售業是我國國民經濟的重要領域之一。不論是中小零售企業還是零售業巨頭，超市百貨還是各類專業連鎖，從實體零售業到虛擬的網絡零售，一言蔽之，中國零售業的發展過程中離不開國家產業政策的扶持。回顧2010年國家管理部門和地方政府審時度勢，充分發揮導向作用，出臺的相關政策法規，為整個中國零售行業的積極向上發展保駕護航。

商務部：今年力拓“農超對接”擴大試點

事件回放：3月16日，商務部召開例行新聞發布會，新聞發言人姚堅表示，今年我國將力拓“農超對接”擴大試點。姚堅表示，溫家寶總理在今年政府工作報告中強調要“大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。”今年商務部將大力推動以生產和市場對接為主要內容的“農超對接”工作。

今年將擴大“農超對接”試點范圍，支持有實力的大型連鎖超市及農產品流通企業與農產品基地建立更緊密關系，增加對接品種和數量，推進“訂單農業”發展。

商貿點評：2009年農村消費規模突破4萬億，雖然目前農村市場消費只占全國社會消費品零售總額的近1/3，但增長潛力巨大，進一步做好農村流通體系建設意義重大。

團購網站首次信用認證 九成未通過

事件回放：《電子商務信用認證規則》（簡稱規則）10月29日正式在京發布。據了解，認證由中華人民共和國商務部指導，中國國際電子商務中心負責。由于團購市場門檻較低，一些注冊資金低、信譽度低、經營不規范的團購網站長期為市場帶來不良風氣，業內人士普遍認為此次治理將有望緩解這種現狀。

根據規則，信用等級共分優秀、良好、合格、不良、損失五個等級。信用認證中的評估工作主要涉及四個方面：第一是網站規模，包括訪問量、用戶數、經營年限等。第二是經營實體的狀況，包括資金、員工人數等。第三是商務成熟度，包括網絡客服能力、產品分類、管理能力、投訴處理能力、消費者權益保護措施等。第四是信用記錄，包括行政部門對實體企業的處罰、消費者的投訴等。

據悉，首次團購網站信用認證和評級工作結束后，在遞交申請的300多家團購網站中，獲得首批信用認證資質的僅20家。

商貿點評：政府部門出手整治團購市場，不單單是因為團購亂象惹怒了普通消費者，一些已成規模、合法經營的團購網站也對市場亂局叫苦不迭。而信用認證引導市場，將重啟市場革新步伐。

家電下鄉補貼范圍加大

事件回放：家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

商務部的相關統計顯示，今年前三季度，全國家電下鄉產品銷售量達到5257.3萬臺，銷售額1158.4億元，同比分別增長1.5倍和2倍，全國31個省份銷售量都增長1倍以上。目前，家電下鄉產品型號已超2萬個。其中冰箱、彩電、洗衣機穩居銷售量前三，占總量74%。

今年，為落實中央一系列惠農政策，財政部、商務部、工業和信息化部將繼續加大家電下鄉政策實施力度，并在實施過程中對該政策進一步加以完善。一是大幅提高家電下鄉產品最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等7類產品最高限價提高25%至75%。二是增加品種和型號。除全國統一實施的9大類12個品種外，各地可根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍。

商貿點評：新形勢下，全國范圍內推廣家電下鄉對于擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。

發改委印發農產品冷鏈物流發展規劃

事件回放：根據國務院印發的《物流業調整和振興規劃》要求，國家發展改革委編制了《農產品冷鏈物流發展規劃》(以下簡稱《規劃》)于7月28日正式印發。《規劃》在分析我國當前農產品冷鏈物流發展現狀和問題的基礎上，提出了到2015年我國農產品冷鏈物流發展的目標、主要任務、重點工程及保障措施。

《規劃》提出，到2015年，建成一批運轉高效、規模化、現代化的跨區域冷鏈物流配送中心，培育一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心企業，冷鏈物流核心技術將得到廣泛推廣，并初步建成布局合理、設施裝備先進、上下游銜接配套、功能完善、運行管理規范、技術標準體系健全的農產品冷鏈物流服務體系。《規劃》提出，進一步提高肉類和水產品冷鏈物流水平，增強食品安全保障能力。2015年我國果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環節產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

《規劃》明確了農產品冷鏈物流發展的七項主要任務：一是推廣現代冷鏈物流理念與技術，二是完善冷鏈物流標準體系，三是建立主要品種和重點地區農產品冷鏈物流體系，四是加快培育第三方冷鏈物流企業，五是加強冷鏈物流基礎設施建設，六是加快冷鏈物流裝備與技術升級，七是推動冷鏈物流信息化。

商貿點評：隨著農業結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產品的產量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農產品的安全和品質提出了更高的要求。因此，加快發展農產品冷鏈物流，對于促進農民持續增收和保障消費安全意義重大。

商務部：具備條件時對網絡銷售個人實施工商登記制度

事件回放：商務部日前發布《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》，明確提出保護網購消費者合法權益，要求利用網絡平臺從事經營活動的個人實名注冊，具備條件時對網絡銷售個人逐步實施工商登記制度。

《意見》指出，各級商務部門將完善服務與管理體制，健全法律與標準體系，改善交易環境，培育市場主體，拓寬網絡購物領域，規范交易行為，推進網絡購物發展，滿足消費者需要，力爭到“十二五”期末網絡購物交易額達到我國社會消費品零售總額的5%，部分電子商務發展起步較早的地區達到10%左右。

為實現上述目標，商務部門將采取五大措施：培育網絡市場主體；拓寬網絡購物領域；鼓勵線上線下互動；重視農村網絡購物市場；完善配套服務體系。推進網絡基礎服務規范統一，促進第三方在線支付業務健康發展。

商貿點評：近年來，中國網絡購物市場呈現消費群體不斷擴大、消費規模快速增長態勢。具備條件時對網絡銷售個人逐步實施工商登記制度任重而道遠。

商務部：制定政策扶植零售業節能

事件回放：商務部商貿服務司司長邸建凱9月7日在京表示，商務部將制定出臺相關扶持政策引導零售業節能工作的推進，同時將通過政府專項基金形式帶動企業增加對節能設備及管理技術的投入。

商務部近日發布零售業節能環保綠皮書。綠皮書顯示目前許多地方對企業節能環保出臺相應的優惠或補貼政策，但許多商業企業感覺享受優惠和補貼的難度較大，而且小企業難度超過大企業。企業希望由國家或地方商業主管部門牽頭，聯合各企業共同申請優惠政策，以提高企業實際獲得補貼或優惠的可能性。

綠皮書還顯示多達53.5%的企業希望節能資金采取合同能源管理方式支付；32.6%的企業希望由政府補帖，由企業、政府、經營戶相結合，或與廠家共同承擔等其他方式；只有10.5%的企業考慮全部由企業承擔節能費用，而這與實際的實施情況形成顯著差異。

商貿點評：零售業與其他行業相比，效益不高，行業平均純利為1%，讓企業自己拿錢投資非常不易，通過政策引導企業技術改造增加投資，把企業節能效果和獎懲政策結合，形成以市場為導向的企業節能機制是未來的發展方向。

商務部醞釀《市場流通基本法》

事件回放：在市場流通和國內貿易領域，目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。據悉，商務部目前正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，系統規范市場流通體系。專家普遍認為，市場流通基本法的制訂有望使流通業“喊了多年”的國家戰略性產業地位獲得確立。

五年前，內貿立法首次成為商務部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規紛紛完成起草、送審或出臺。按照當時商務部的立法規劃，商務部將從制訂市場流通基本法著手，在3～5年內初步建立健全市場流通法律體系。在其框架內，市場流通基本法是解決流通領域共性問題的牽頭性法律。當時的商務部條法司司長將此形容為“內貿流通法律的樹輪廓”，五年內將不斷為其“添枝加葉”。

商貿點評：市場流通業法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。如果制訂出臺，將是確立國內流通服務業產業地位的首部基本大法。

國家工商總局發布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》

事件回放：《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》于2010年6月1日正式頒布，是我國第一部規范網絡商品交易及有關服務行為的行政規章。《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》于今年7月1日起施行。各級工商部門將抓住網絡交易平臺這個重點，特別是抓住轄區內開辦的影響范圍大、交易頻率高的網絡交易平臺，以其為突破口，加強監管，規范網絡交易行為。

商貿點評：《辦法》在促進網絡商品交易及有關服務行為的發展，以及維護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益方面意義重大。