我國農村留守勞動力結構劣化狀況及其對策思考
——基于湖北、湖南、河南三省調查數據的分析

(武漢大學經濟發展研究中心，湖北武漢430072)

我國農村留守勞動力結構劣化狀況及其對策思考
——基于湖北、湖南、河南三省調查數據的分析

郭熙保 趙光南

(武漢大學經濟發展研究中心，湖北武漢430072)

我國農村留守農民呈現老齡化、女性化和低素質化狀況。長期持續不斷的勞動力轉移、大多數有文化的青年人外出打工經商，是造成這種狀況的重要原因。留守勞動力結構劣化所產生的后果十分嚴重，它導致農業生產粗放經營甚至土地撂荒，農業生產后繼乏人。解決留守勞動力結構劣化問題，應當在提高認識的基礎上，大力推行土地流轉，實施規模經營，對從事農業生產人員進行技術教育和培訓，鼓勵和支持城市各類人員到農村成為職業農民。

農村勞動力轉移;留守農民;政策思考

改革開放以來，隨著工業化、城市化的加速，農村人口源源不斷地向城市流動，農業勞動力也持續從土地上轉移出來，我國務農人口越來越少。據國家統計局與人力資源和社會保障部公布的最新數據，截至2009年底，我國大約有2．3億剩余勞動力從土地上轉移出來，其中1．5億是異地轉移，轉移出來的勞動力占農村勞動力總數的45%。勞動力從農村流向城市，從農業轉移到非農業，這是一個低收入國家從農業經濟向工業經濟轉變的必然趨勢。按照發展經濟學理論，一國農村剩余勞動力轉移到工業部門，不僅推進了工業化和城市化，而且也促進了農業現代化。但是，二元經濟模型假定轉移勞動力與留守勞動力在素質上是相同的，即是說留在農村務農勞動力的素質不因勞動力的轉移而下降，因此勞動生產率不會下降。就我國的現實情況而言，農村流向非農業部門和城市的勞動力大多是高素質勞動力，而留在農村的勞動力大多是低素質勞動力。這種事實與上述假定相去甚遠。規模巨大的高素質勞動力的流出必然對農業生產造成不利影響。本文利用湖北、湖南、河南三省七縣、市、區933戶的調查數據①對農村現有勞動力結構劣化狀況進行多角度分析并提出相應的對策思考，希望引起各界重視，以利于該問題的有效解決。

一、留守農民結構狀況

1．總體數據分析

表1提供了三省七縣、市、區的總體數據②。從表1中可以看出:第一，除滑縣外，其他六個縣、市、區在外務工人數都超過了在家務農人數。外出務工人員大約占農村總勞動力人數的50%以上，在家務農人員只占40%多。第二，留守農民比例與人均耕地多少有較明顯的正向關系(長陽縣除外)。滑縣人均耕地較多，土地肥沃，土地生產率高，因此出去打工者比在家務農者較少。林州市、新洲區和平江縣人均耕地較少，外出打工和經商者所占比例較高，在家務農者只占總勞動力人數的40%左右。需要說明的是，長陽土家族自治縣人均耕地較多，外出打工者比例也較高，留守農民比例較低，其原因在于該縣位于大山區，坡地多，平地少，土地大多貧瘠，由此形成外出打工者較多而在家務農者較少的情況。

表1 七縣、市、區農民外出打工與在家務農基本情況

2．家戶數據分析

從農戶調查數據來看，我們調查的七個縣、市、區933戶農民家庭，總共有3514人，每戶3．77人。其中除了在校讀書的青少年599人以及包括老人和未上學兒童在內的非勞動力人口274人之外，外出打工和經商的有1464人，在家實際務農的有1192人，在家務農勞動力占家庭總勞動力(一般定義16—60歲人口為勞動人口)的比例為44．88%(見表 2)。③

通過對表2中留守農民的年齡結構、性別結構和文化結構基本狀況的分析，可以看出:第一，年輕人大多外出打工，在農村務農勞動力年齡結構偏大。表2顯示，留守農民中40歲以上的占75．08%。固始縣和新洲區從事農業生產的農民40歲以上的占80%以上，望城縣、平江縣和林州市留守農民中40歲以上的占60%—70%。第二，男性勞動力基本上都外出打工和經商，女性勞動力在務農勞動力中所占比例很高。表2顯示，女性勞動力在務農勞動力中所占比例平均達到64．09%。除了平江縣之外，其他縣、市、區參加農業生產的女性勞動力居多。林州市在家務農勞動力中婦女占到85%，基本上是婦女在從事農業生產。婦女不僅是農業生產的半邊天，而且是主力軍。第三，文化程度較高的大部分勞動力外出打工和經商，在家務農勞動力文化程度普遍偏低。表2顯示，在務農勞動力中，具有初中及初中以下文化程度的農民占全部務農勞動力的比例高達87．24%。固始縣、新洲區的留守農民文化程度最低，初中及以下文化程度的勞動力占95%左右。

表2 分縣農戶調查數據匯總表

務農人員與打工人員素質對比表進一步說明了我國農村留守勞動力結構的現實狀況(見表3)。第一，從年齡結構來看，16歲以下的有5人外出打工，無人務農。17—24歲這個年齡段，外出打工的占90%以上，只有不到10%的人在家務農，而這些務農者沒有外出也是出于許多原因，諸如一時找不到工作、不愿出去找工作、身體殘疾或照顧有病父母等。可以說，年輕人基本上不務農。25—40歲這個年齡段大多數也是外出打工，比例高達70．3%，在家務農者不到30%。41—50歲的勞動力大部分在家務農，比例接近60%，只有40%的人外出打工或經商。51—60歲這個年齡段在家務農者比例更高，達到77．8%。60歲以上的人幾乎完全在家務農。可見，年齡與外出打工成反比，與在家務農成正比。越是年輕，越是在外打工多，在家務農少;越是年紀大，越是在外打工少，在家務農多。第二，從性別結構來看，表 3顯示，男性勞動力中打工人員占65．0%，務農人員只占35．0%。女性勞動力中，打工人員只占39．5%，在家務農者占60．5%。顯然，外出打工的以男性為主，在家務農的以女性為主。當然，在家務農婦女一般都是有孩子的已婚婦女，年紀偏大，或照顧小孩讀書，或照顧老人，而那些未婚年輕婦女多數也出去打工。第三，從文化程度上看，表3顯示，文盲基本上在家務農，占96%以上。小學畢業的在家務農比例高達71．2%。而受過初中和高中教育的勞動力有60%左右在外打工，外出打工者比例要比在家務農者高出很多。大專以上的勞動力外出打工的比例占到94．4%。

表3 務農人員與打工人員素質對比表

按照務農性質分類，我們還發現在家專業務農者大大高于兼業務農者。在我們調查的933戶家庭中，專業務農者達到923人，占77．4%;兼業務農者只有269人，占22．6%。兼業務農基本上是在本地打工的農民，農忙時在家務農，農閑時在附近打工。表3顯示，專業務農比例大而兼業務農比例小。這是因為在家務農者大多是婦女，他們基本上是邊干農活，邊照顧家庭;或者是年紀偏大的農民，他們沒有體力和精力常年干活，只是農忙時在田里干活，大部分時間賦閑在家。當然，這也表明農村的非農業工作機會較少，他們只能從事農業生產。

以上從不同側面對農村務農勞動力結構狀況進行了分析。其結論是:目前留守在農村從事農業生產的勞動力年齡偏大、女性偏多、文化偏低，呈現農村留守勞動力結構劣化的“三化”狀況，即老齡化、女性化和低素質化。

二、農村留守勞動力結構劣化產生的原因與后果

1．農村留守勞動力結構劣化產生的原因

農村留守勞動力“三化”狀況產生的原因是顯而易見的。我國人多地少，農業生產效益低下，農業勞動者收入遠遠低于工商業勞動者的收入。20多年來，隨著限制農民從事工商業、禁止農民進城等政策的逐漸放松，農村勞動者紛紛外出打工和經商，從農村流入城市，從農業轉移到非農業，以尋求獲得更高的報酬和享受更好的生活。由于外出打工和經商需要一定的能力，只有那些年輕的、有文化的農民才能勝任，因此，年輕的、有文化的農村勞動力離開土地、流入城市、轉移到非農業部門，年紀偏大、文化程度偏低、婦女偏多的農村勞動力則留在了農村。可以看出，我國農村勞動力轉移不是一個同質勞動力的轉移過程，而是一個具有高度篩選性的轉移過程。這必然導致農村留守勞動力結構劣化。

2．農村留守勞動力結構劣化產生的后果

第一，對農業生產和發展產生不利影響。伴隨著農業科技的發展，機械化和科學種田對農業的要求越來越高，從事農業生產不僅需要勞動者具有一定的體力和耐力，同時還需要勞動者具備一定的文化水平，能夠理解和接受新的技術知識。而我國目前農村留守勞動力所呈現的老齡化、女性化、低素質化現狀，顯然難以適應農業生產和可持續發展的需要。那些年齡偏大、婦女偏多、文化程度較低的農村勞動力往往有心無力，精力和體力不支，不能精耕細作，不懂科學種田，對土地只能采取粗放經營，從而造成產量低下。甚至有些農戶還因強壯勞動力外出打工、家里父母年邁多病而無力耕種土地，出現土地撂荒的情況。這里需要指出的是，近幾年的統計數據顯示，我國近年來農業生產、糧食產量和農民收入持續增加。以河南省為例:從2000年到2008年，河南糧食單位面積產量從3．47噸/公頃增加到4．19噸/公頃，增加了20．7%;農民純收入從1767元增加到3577元，增加了102．4%。這一現實與農村留守勞動力結構劣化互為伴隨，似乎存在某種矛盾:一方面，農村留守勞動力結構劣化給農業生產和發展帶來不利影響;另一方面，農業生產和農民收入呈現不斷增加趨勢。對這一看似矛盾的現象應從農業生產條件的變化方面進行解釋和分析。我國農業和糧食產量的持續增加主要應歸因于我國農業機械化、良種化、化學化步伐的加快。2007年，我國四大糧食綜合優質率達到61．3%，棉花良種覆蓋率達到85%以上。2007年，每單位面積化肥施用量比1985年增加了1．3倍，每公頃耕地農業機械總動力比1985年增加1．9倍，每個勞動力擁有的農機動力比1985年增加了2．32倍。農業生產條件的不斷改善與科學種田程度的顯著提高減少了農業勞動強度，增加了單位面積產量，促進了我國農業和糧食生產的持續增加以及農民收入的增加，從而抵消了農業勞動者素質下降等所帶來的不利影響。

第二，農業生產后繼乏人。隨著時間的推移，農村留守勞動力結構劣化越來越嚴重，未來誰來種地的問題也會變得越來越突出。能夠接替種地的農村勞動力只有兩類人:一類是現在仍在城市打工的年輕人，他們年紀大了之后回鄉務農;另一類是那些目前還在學校讀書的青少年，他們畢業后接替他們的父輩種田。就第二類人來說，據我們家戶調查的情況來看，那些在校讀書的學生絕大多數不愿意從事農業，他們從來就沒有打算將來去接替他們的父輩種田，沒有把農民作為他們未來的職業選擇。依靠這部分人接班顯然是不可行的。就第一類人來說，調查發現，那些目前在外打工和經商的大部分人不愿回到農村從事農業生產。即使隨著年齡增大，他們在大城市沒有太多的生存空間，他們也會選擇在小城鎮安家落戶而不是回到農村務農。這些在城市打工的有相當一部分人是從學校畢業后直接到城里打工，他們從未干過農活，農業對于他們相當陌生。因此，很難對這部分人寄予希望。當然目前我國農村已出現一些外出創業成功者返回農村搞農業規模經營項目的情況，但這種情況尚不普遍。

第三，農村勞動力轉移變得越來越困難。在學術界，人們總是自覺或不自覺地把農村勞動力轉移看做是一個同質的過程，轉移出去的勞動力與留守在農村的勞動力在年齡、性別、文化程度上是沒有差別的。由此，人們在看到還有40%多的人口在農村未轉移出來時，就往往想當然地認為農村的剩余勞動力還很多，只有把這些人轉移出來，中國才能實現工業化和城市化。實際上，雖然留在農村的農民的絕對數額和相對比例都比較大，但他們中大部分人是難以轉移出去的，因為他們個人的素質和能力無法適應非農業就業崗位的要求。河南省固始縣的調查也印證了這一觀點。近年來，固始縣勞動力轉移的人數逐年減少，呈下降趨勢。因此，要把余下的農村人口大部分變為非農村人口，把余下的農村勞動力轉移到非農業部門，是非常困難的。按照發達國家的經驗，只有把農業人口降到20%以下時，該國才可以說實現了工業化。目前，如何把我國目前素質低下的農村人口降到20%以下，已經成為一個棘手的難題。

三、解決農村留守勞動力結構劣化問題的對策思考

1．切實轉變觀念、提高認識是解決農村留守勞動力結構劣化的思想基礎

農村留守勞動力結構劣化不是個別地方發生的問題，不是局部現象，而是一個全國性的問題。越是那些勞動力轉移規模較大的地方，這個問題就越是突出。目前，從中央到地方，各級政府都十分關心農民工、糧食安全、農民增收等問題，出臺了一系列切實可行的政策措施，推動農村農業的發展，使農民獲益。近年來，我國農業生產連年獲得大豐收，農民收入有了較明顯的增加，農村基礎設施和農村面貌也出現了較大幅度的改善，這些都是政策措施實施的良好效果和重要表現。但是，讓人困惑的是，農村留守勞動力結構劣化問題并沒有引起各級政府的高度重視，中央和地方政府也沒有出臺相應的政策性文件。自2004年以來中央連續七年發布一號文件都未提到如何解決留守農民老齡化、女性化和低素質化問題。而從我們調查的縣、市、區來看，地方政府基本上也沒有把此當成一個大問題。例如，湖北省長陽土家族自治縣對勞務經濟非常重視，近幾年在政府的大力推動下，勞動力轉移較多，20萬農村勞動力中有12萬從土地上轉移出來。該縣在其勞務經濟發展戰略規劃中，計劃在未來幾年內使外出打工人員增加到15萬，甚至規劃在2015年，把外出打工人員增加到20萬。那些還在學校讀書的8萬多學生作為潛在的勞動力，也成為當地將來勞動力轉移的一部分。而留在農村的勞動力老齡化、女性化和低素質化越來越嚴重的問題，長陽縣并沒有把它提到重要的議事日程上來。由此，中央和地方對農村留守農民結構劣化問題的重視程度可見一斑。

地方政府對農業勞動力結構劣化問題不太重視的一個深層原因就是，農業部門效益低，靠農業是不能讓農民脫貧致富的。凡是農業發達的地方，經濟就比較落后，農民就比較窮。從滑縣的調查來看，滑縣農業相當發達，但人均收入水平卻比土地貧瘠的鄰居林州市要低一半。因此，地方官員考慮的是如何讓農民增加收入，盡快脫貧致富。于是，各地政府就積極鼓勵和支持農民外出打工和千方百計招商引資，而對留守勞動力結構劣化問題以及將來誰來種田問題不太重視。

農業是國民經濟的基礎，農業不穩將使國民經濟不穩，甚至導致整個社會也不穩。因此，國家和地方政府必須站在全局的高度來認識農業問題的重要性，充分認識農村留守勞動力結構劣化對我國農業發展和農業現代化產生的重大不利影響，轉變觀念，把解決留守農民結構劣化問題提到重要的議事日程，出臺有關解決務農農民低素質化問題的政策措施。只有這樣，才能對我國農業的可持續發展產生推動作用。

2．加速土地流轉、實施規模經營是解決農業生產后繼乏人的關鍵

留守農民的老齡化、女性化和低素質化將會導致農業生產后繼乏人。解決這一問題的關鍵在于加速推行土地流轉，把那些因外出打工而缺乏勞動力的、因年齡和身體原因不能干農活的家庭的承包地轉讓出來，集中到種田能手、農業企業和農業合作社的手中，實施規模經營。通過土地流轉實行規模經營是一種多贏的發展模式。第一，它可以解決留守農民老齡化、女性化、低素質化而帶來的農業生產粗放經營甚至土地撂荒的問題，能夠保證土地的有效利用和國家的糧食安全，對國家有利。第二，它能夠增加農民收入，對農民有利。一是農民可以獲得土地轉讓或出租的收入。土地轉讓或出租的收入因地而異，旱澇保收。農民不勞動就能獲得一份固定收入，保證農民的基本生活穩定。二是那些把土地轉讓出來的農戶通過外出打工或者在承包他們土地的農場里打工，可以獲得一份勞務收入。第三，它對租種農民承包地的經營大戶、農業企業或農業生產合作社有利。因為土地的規模經營可以使土地利用率大大提高，生產成本大大降低，從而提高經營效益。據我們對規模經營戶的調查，規模經營至少可以使每畝地的生產成本節約100—200元，而產量則要高出200—300斤。此外，經營大戶還可以實行多種經營，延長產業鏈，如用秸稈搞畜牧養殖業，用池塘搞水產養殖業，從而獲得豐厚的利潤。

土地流轉并不是新事物，但迄今為止，由于制度和政策的不配套，土地流轉還不是很普遍。2008年下半年，中央出臺了各種鼓勵農村土地流轉的政策，土地流轉開始在全國廣泛展開。就我們調查的情況看，各地開展土地流轉很不平衡。河南省固始縣和安陽縣推行土地流轉的力度很大，形式多樣。而河南省滑縣、林州市和湖北省武漢市新洲區土地流轉規模很小。這主要是因為有的地方如林州市和新洲區地處山地丘陵，土地不能成片開發，難以轉移;有的地方如滑縣勞動力轉移不多，留守農民較多，農民還不大愿意把土地流轉出去。可以說，土地流轉政策和配套措施的不到位，影響了土地流轉的順利開展。就農民來說，作為土地出租人，他們擔心租金得不到保證，擔心土地轉移出去之后難以收回，因此簽訂的流轉合同大多時間不是太長。就種田大戶來說，作為土地承租人，也遇到很多問題。在資金方面，金融機構一般不愿意向種田大戶放款;在農業保險方面，保險公司因為風險太大而一般不愿意給農作物保險。如果遇到災荒年份，農業收成不好甚至顆粒無收，種田大戶就可能遭到破產，產生連鎖后果，如不能支付租金、無法履行合同、農民要求提前收回承包地等等。在土地流轉合同方面，現在很多流轉合同存在極不規范的現象，權利和義務規定不明確，有的種田大戶和農民之間甚至沒有書面的土地流轉合同，僅靠口頭約定，很容易導致一些糾紛的出現。

因此，土地流轉作為一個系統工程，需要各種政策的相互配套，單兵突進的方式是不可能取得成功的。第一，要創造條件(如提供社會保障和住房)讓在城里打工經商的農民工在城里安家落戶，成為真正的城市人，讓他們永遠脫離農村，脫離土地。第二，要在各地成立土地流轉管理機構，指導和協調土地流轉工作，幫助解決在土地流轉過程中出現的各種問題，如制定規范的合同文本，協調各方利益關系，處理流轉過程中出現的糾紛。第三，對承租方給予金融保險、農業科技、市場信息以及農業基礎設施建設等多方面的政策支持。

3．加強對務農人員的教育培訓是解決留守農民低素質化的根本出路

推進農業現代化是我國現代農業發展的必然趨勢。目前農村留守農民基本上只適應傳統農業，按照傳統的生產方式進行農業生產，難以適應農業現代化的需要，甚至農村留守農民的老齡化、女性化和低素質化，已成為實現農業現代化的主要障礙。因此，推進農業現代化，除了制度創新和科技進步之外，重要的是要培養和造就一支有知識、懂技術、善管理、有眼光、敢于承擔風險和具有企業家創新精神的現代化新型農民隊伍。沒有現代化的新型農民隊伍，就不可能推行農業經營規模化、專業化、農場化，也不可能推行科學種田，從而不可能實現農業現代化。

新型農民隊伍應是農業企業家、農業科技人員和農業技術工人以及農業服務人員等各個類別的集合。就目前而言，我國對涉農人員尤其是直接從事農業生產的留守農民的教育培訓，還沒有給予足夠重視，也沒有出臺相關的政策性文件。農村中小學教育基本上也是為升學服務的，與農業完全脫節。在校學習的學生雖然身在農村，但從事農業勞動的機會和時間非常少，對農業技術也知之甚少。這對于培養和造就新型農民隊伍極為不利。

面對這種現狀，中央應制定全國農民教育培訓的長期規劃，把職業農民培訓工作納入國家總體方案，統一部署，統一實施。加大對農民教育培訓基礎設施建設的投入，加強對農業學校教師特別是基層培訓教師的業務能力的培訓，對于留守農民每年提供免費的農業科學知識更新培訓。擴大農業科技入戶補貼，通過基層農技推廣專家和技術員，對農業科技示范戶進行手把手、面對面的指導和培訓。同時積極探索農民技術等級的考核辦法。

4．吸引各方面人才從事農業經營活動是實現農業現代化的必然要求

第一，解決農業勞動力結構劣化問題，除了土地流轉和集中以及對現有農民進行技術教育和培訓之外，還必須采取各種有吸引力的政策措施鼓勵和支持外出務工經商的農民工回鄉創業，從事農業規模經營。在外出務工經商人員中有不少人積累了一定規模的資金和管理經驗，由于中央和各級政府對農業的各項優惠政策大大提高了務農的經濟效益，他們中有一些人愿意返鄉經營農業。各級政府應采取得力措施，積極引導他們成為職業農民。中央和地方財政應建立專項資金，加大對回鄉創業農民從事農業經營的資金投入，使其有能力擴大生產規模，提高生產率。同時鼓勵和引導農業科技、產品開發等機構為返鄉農民提供定向技術服務。

第二，制定和完善大中專院校尤其是農業院校畢業生到農村務農的政策措施，鼓勵和吸引他們投身于農業現代化建設，使他們成為現代化職業農民的新生力量。對到農村務農的大中專院校畢業生，除享受各項優惠政策之外，還可以采取保留城市戶籍、社會保障等方面待遇的措施，消除他們的后顧之憂。

第三，政府應積極探索各種優惠政策吸引城市有知識、有志向的青年到農村務農，成為現代化的新型農民。目前，我們主要是鼓勵農村人口向城市流動，但同時也應考慮城市青年向農村流動、由城市人變為農村人的可能性。如果從事農業有利可圖而城市就業比較困難，鼓勵和支持城市知識青年上山下鄉當農民完全是可能的。當然我們所說的上山下鄉與文革時期的上山下鄉的情形不可同日而語。吸引城市青年到農村務農應成為中央和地方政府培養和造就新型農民隊伍的一項新的舉措。

注釋

①本文所使用的數據是武漢大學經濟發展研究中心調研組最近兩年收集的對湖北、湖南、河南三省七縣的第一手資料。調研組成員除了作者之外還有吳金鐸、胡巍、楊彪、王洵湉、蘇甫，他們在收集和整理數據方面以及在文稿討論中都作出了貢獻。②表1數據來自三省七縣、市、區2007或2008年的統計年鑒，勞動力轉移數據由各地勞動部門提供，大都是2009年的最新數據。③這些數據來自于七個縣、市、區的933戶農民家庭。從七個縣、市、區來看，有的是大城市郊區(湖南省長沙市望城縣、湖北省武漢市新洲區)，有的是大山區(湖北省長陽土家族自治縣、河南省林州市)，有的是平原地區(河南省滑縣、固始縣)，有的是國家級貧困縣(湖南省平江縣、湖北省長陽縣、河南省固始縣及滑縣)。從調查對象來看，這次調查以自然村為單位整村調查為主，整個自然村全體農戶作為調查對象，也有部分數據通過隨機抽樣得到。另外，在調查的農民家庭中，有比較富裕的家庭，年收入10萬元以上，也有很貧困的家庭，溫飽問題還沒有解決。因此，這次家戶調查的數據應該可以反映我國大部分地區農民家庭的基本情況。

責任編輯:海 玉

C912．82

A

1003—0751(2010)05—0112—06

2010—04—09

湖北省社會科學基金項目《鄉—城勞動力轉移過程中農村留守勞動力結構狀況研究》(［2010］084)。

郭熙保，男，武漢大學經濟發展研究中心主任，教授，博士生導師。

趙光南，男，武漢大學經濟發展研究中心博士研究生。