杭州地區新農村體育服務體系的特色研究

于 向

（浙江科技學院體軍部，浙江 杭州 310023）

杭州地區新農村體育服務體系的特色研究

于 向

（浙江科技學院體軍部，浙江 杭州 310023）

采用文獻資料調研、問卷調查、邏輯分析、數理統計、實地考察等研究方法,分層次對杭州地區新農村體育服務體系的現狀進行了調研，取得了真實可靠的研究數據。對當前杭州新農村體育服務體系的典型案例進行了分析，提出了建立新農村體育健身設施發展的支持系統，改革和完善農村體育管理網絡服務體系，實施基層農村體育隊伍建設工程等建議。

杭州新農村；體育服務體系；現狀調研；特色；建議

構建社會主義新農村體育服務體系，是全面建設小康社會的根本要求，是體育職能部門全面貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作意見》的具體體現，是建設和諧社會、體現政府公平和高效服務的重要指標，是推進社會主義新農村建設，滿足廣大農民日益增長的體育健身活動的需求。該研究在立足于社會學、體育人文社會學、公共服務體系建設等理論的基礎上，從了解杭州地區農村體育服務體系的現狀入手，采用文獻資料法來綜述體育服務體系的最新研究進展，總結出當前杭州地區農村體育服務體系存在的主要問題，從而為構建杭州新農村體育服務體系的研究提供理論依據；運用社會調查法來描述杭州地區新農村體育服務體系的現狀，用理論假設和邏輯方法歸納新農村體育服務體系的內涵、特征；運用調查法、觀察法和個案研究法來證實假設并探索推出新農村體育服務供給體系，在此基礎上圍繞黨中央提出的建設新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標，從理論上進一步明確新農村體育服務體系的內涵、特征，構建新農村體育服務體系的意義、目標及重點等問題。繼而通過理論和實證研究，探索構建新農村體育服務體系及新農村體育服務供給等問題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

杭州蕭山區的河上鎮大橋鄉河上村、城廂村；臨安市（縣級市）的錦城鎮東門村、孟家塢；淳安縣的臨岐鎮新華村等地方的18歲以上女性村民135人、男性村民126人(不包括農村中、小學教師和在校學生，其中已婚者196人、未婚者65人）為調研對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法在研究過程中，通過網絡和書刊、報紙等途徑，搜集、整理、查閱了有關農村體育和群眾體育方面的信息資料40余篇，為本研究的順利進行提供了重要的理論參考依據。

1.2.2 問卷調查法根據所研究的內容設計出問卷《杭州地區農村體育現狀調查表》，共計35個小題進行問卷調查。課題組成員在2009年7～8月份暑假期間，采用分層分級隨機抽樣與簡單直接隨機抽樣相結合的方法，深入杭州蕭山區、臨安市（縣級市）及淳安縣所屬的部分鄉（鎮）和行政村進行入戶調查，每戶調查一人，年齡在18～60歲之間（學生除外），共發放問卷300份(其中，鄉（鎮）農民卷90份，行政村農民卷210份)。收回問卷275份，剔除無效問卷14份，有效問卷為261份，有效率為87%。

1.2.3 數理統計法對收回的有效問卷進行效度檢驗、整理、分類，運用SPSS11.0軟件包進行數據處理，對定性資料進行邏輯分析。

1.2.4 訪談法走訪了區、縣(市)文廣新局分管體育的領導1名,鄉（鎮）分管農村文化體育的負責人3名，直接與2位村黨支部書記、3位村主任和30位農民就當前本地新農村建設中的農村體育組織管理、場地設施現狀、體育指導和宣傳狀況，建立杭州新農村體育健身服務體系的特色措施、內容，以及影響和制約杭州新農村體育健身服務體系建立的因素等有關問題進行了了解，為本課題的順利研究，提供了真實、可靠的第一手資料。

2 杭州新農村體育服務體系現狀調查分析

新農村體育服務體系是“以人為本”建設和諧社會，樹立全面、協調、可持續發展的基本內容。科學構建公共體育文化服務體系，是發展公益性體育文化事業的一項重要舉措，是體育部門推進基層農村體育文化建設的拓展和提升。通過對蕭山、臨安、淳安等地的新農村體育文化服務體系現狀的調查認為：目前杭州地區新農村體育服務體系建設具有以下特點：一是杭州各區、縣（市）體育部門緊緊圍繞市委、市政府提出的構建公共體育服務體系的目標任務，以創建東海文化明珠、文化村、文化社區和全民健身工程為抓手，結合本地實際在鄉（鎮）、社區和行政村大力推進體育健身場地設施基礎建設并取得了良好效果，先后建設落成了一批高檔次、上規模、多功能的文體活動中心和體育健身設施，初步實現了鄉鎮（街道）、村（社區）健身設施有“三化”（園林化、人性化、人文化），有“三位一體”的健身點、籃球場、乒乓球室（場）。有些條件好的鄉（鎮）體育健身場（館）已達到具備承辦國際體育大賽的實力。二是近年來杭州各地以搭建農村體育公共服務平臺為抓手，有序地加快了對基層鄉（鎮）、村社會體育指導員和文體站工作人員的業務培訓，目前農村初步形成了一批腳踏實地、敬業奉獻，并具有一定專業水平的群眾體育活動骨干隊伍，據統計，在杭州市8個區每萬人中擁有社會體育指導員超過12人[1]。三是加大了體育健身組織的建設力度，初步形成了結構合理、平衡發展、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋城鄉的三級公共體育文化服務框架，為推動新農村體育的發展，引導廣大農民進行科學健身，形成健康、文明的生活方式打下了良好基礎。但是由于杭州地區受地理環境的影響，農村山多、水多、平地少，村民居住比較分散，組織群眾性體育活動難度較大。因此，偏僻的自然村農民參與體育健身活動較少，如何改善偏僻農村的體育文化設施，提高村民的體育健身意識、健身技能等，應使今后新農村體育工作的重點。

3 杭州農村體育服務體系的基本模式

3.1 高起點規劃、產業化運作促進農村體育基礎設施發展

通過調查，杭州各級政府按照市委市政府“高起點規劃、高水平設計、多渠道投入、產業化運作”的要求，以滿足和保障人民群眾的體育健身權益為根本出發點，以財政投資為啟動點，加大基層農村體育文化基礎設施建設和財政投入。動員社會各界，特別是企業主動參與體育文化設施建設，開發建設和完善農村公共體育文化服務體系。通過幾年的努力，各地鄉（鎮）一級，基本建有室內活動場所建筑面積為200～400平方米以上的多功能活動室（圖書閱覽室、書畫室、民間藝術展室、戲劇卡拉OK室、數字影視室、棋牌室、健身室、乒乓球室等）；室外活動標準籃球場，一條健身路徑，室外乒乓球臺，鄉（鎮）文體中心等。村一級近1/2建有室內建筑面積100平方米以上的（圖書閱覽室、綜合活動室、文體娛樂室）活動場所，室外活動場所為硬化標準籃球場或排球場。在提高市場化運作程度的同時，也提高了企業的知名度，實現了文化與經濟同臺唱戲、社會效益與經濟效益“雙贏”。

3.2 提高意識、創新機制，培育和發展與農民生活實踐相聯系的新農村體育文化

通過調查，有14.89%和61.7%的農民了解和比較了解《全民健身計劃綱要》的內容。說明杭州各級政府對全民體育健身的意義和體育法律法規知識做了深入的宣傳，并取得了較好的效果。除此之外，有關部門積極探索靈活多樣、行之有效的體育文化活動下農村、進社區的新方法和新形式。通過利用 “大學生社會實踐活動”“送體育文化下鄉”等多種載體，開展全民健身活動。堅持以構建和諧新農村為出發點，為農民群眾“送”體育文化和健身技能，組織農民開展“鄉村趣味體育競賽”“夫妻抬米”“耙田”比賽，“新農村嘉年華ā歡樂鄉村民間體育活動”，鄉（鎮）農民木球、籃球、排球、乒乓球、氣排球以及“農民運動會”等體育競賽活動，舉辦體育征文、攝影比賽和書畫、文藝作品展等。這些形式多樣、內容豐富的體育文化活動，貼近農民，貼近普通老百姓，得到了廣大農民群眾的認同和好評，活躍了農村的體育文化生活，增進了農民之間的情感，使新農村精神文明建設呈現出和諧向上的良好發展局面。

3.3 立足本土、挖掘傳統特色農村體育文化

杭州各級政府立足本地實際，深入挖掘健康向上、豐富多彩并具有地方特色的傳統文化項目，通過政策引導、財政支持、環境熏陶等手段，為鄉土文化的傳承和發展搭建平臺，指導幫助農村社區、村組建木蘭拳、花棍、腰鼓、秧歌、爬山、釣魚、棋牌、籃球、排球以及舞龍、舞獅、龍舟等健身隊伍，尊重農民群眾的主體地位，發揮農民的主體作用，鼓勵農民開展豐富多彩的體育健身文化活動，讓農民在新農村體育文化建設中當主角，調動了農民群眾的主人翁意識。通過調查，如臨安上家駱村的村級老年氣排球隊、蕭山河上村的農民舞龍隊、淳安的農民籃球隊等，他們農忙時各自下地耕作，農閑時自發地聚集在一起排練舞龍、舞獅套路和龍舟劃水技能，探討切磋棋牌技藝，滿足了農民群眾日益增長的文化體育健身需求，展現了富裕起來的農民風采，體現了現代新型農民的驕傲和自豪，也體現了現代農民對未來美好生活的向往和追求。這些傳統體育文化活動的開展，豐富和活躍了農村農民的業余文化生活，促進了鄰里之間的和睦和社會的安定團結，凈化了農村的社會風氣，樹立了良好村風村貌，為新農村的建設發展奠定了良好基礎。

3.4 強化督查，狠抓落實，保障新農村體育發展

各級政府強化對基層農村公共服務的意識，為確保農村各項體育工作任務的完成，建立了以工促農、以城帶鄉的長效工作機制，制定了一系列的政策和工作措施，如新農村體育建設督察制度，定期或不定期地對各地各部門的體育基礎設施建設、農民體育建身活動開展等工作情況進行督促檢查，發現問題及時協調、處理和解決，促進了農村各項體育工作的順利發展，初步形成了以政府為主導、以鄉（鎮）或街道為依托、以村為重點、以農戶為對象的農村體育公共服務體系。

4 杭州農村體育服務體系典型案例調查分析

4.1 新農村體育發展受區域經濟發展的制約

從蕭山、臨安和淳安的農村體育現狀調查結果分析，農村經濟發展的速度快慢，對新農村體育的發展有重要影響。從近3年經濟收入分析，2007到2009年蕭山農村居民人均純收入分別為10473.3元、12986.5元和14742元；臨安為8852元、9680元和10735元；淳安2008、2009年為5968元和6511元；杭州2008至2009年農村居民人均純收入分別為10692元和11822元。從以上各地經濟收入數據分析，2008年、2009年蕭山農村居民人均純收入分別高于杭州地區人均純收入2294.5元和2920元處于首位；而臨安和淳安2008年、2009年則分別低于杭州地區農村居民人均純收入1012元、1087元和4274元、5311元。在杭州地區經濟收入中處于中等和下游水平。通過調查，經濟發展速度較快的蕭山，具有承辦國際大型體育比賽的現代化一流體育健身場地設施，2006年底全區鎮、街（場）已經全部建有健身苑（點），全區411個行政村、135個社區，共建有活動室649個，燈光籃球場77個、水泥籃球場176個、健身苑36個、健身點255個，全區共有1925位社會體育指導員。從總體看，蕭山區基本形成以城區大型體育設施為龍頭，社區、行政村配套體育設施為補充的體育設施新格局，蕭山區在杭州市乃至浙江省已率先實現了“5分鐘體育活動圈”[2]。而臨安和淳安由于受當地經濟條件和地理環境位置的制約，公共體育健身、休閑、娛樂場所過度集中在鄉鎮一級，許多遠離鄉鎮的行政村和村落體育場地和體育設施相對缺乏，不能滿足農民的體育健身娛樂需求，較為嚴重地制約了農村基層體育的發展，影響了農民健身的積極性和新農村體育文化的發展。

4.2 農民體育健康消費意識薄弱

從蕭山、臨安和淳安農民體育消費結構和消費水平統計數據分析：農民日常生活消費在整個消費的支出中占39.46%仍占主導優勢。（表1）

杭州地區是我國經濟發達地區，2009年杭州市區城鎮居民家庭人均總收入達到30，338元，人均可支配收入為26，864元，連續6年呈兩位數增長。但是從調查的結果分析：杭州地區農民體育消費與現有經濟收入水平沒有形成正比，基層農民體育消費仍處于較低水平，尤其是在健康消費方面大多數農民的消費基本為零，調查中85%的人在生活中支出的體育消費額僅在150～250元之間，說明富裕起來的農民在衣食住行滿足之后，花錢買健康的消費意識還沒有形成，自我參與意識較弱。

4.3 體育基礎設施及服務組織發

展不平衡

通過調查，杭州地區在新農村體育發展過程中，城鄉體育基礎設施、體育輔導員以及各類健身社團和健身協會組織的發展不均衡，城市體育健身基礎配套設施齊全、健身輔導員和健身社團、健身協會組織數量多、分布廣、覆蓋率高，區、縣（市）高于鄉（鎮）、鄉（鎮）高于基層農村，經濟發達地區高于欠發達地區。較為偏僻的基層農村，健身場地少、器材簡陋，體育輔導員欠缺，很多組織處在自發狀態中。

4.4 體育人口發展不平衡

杭州地區農民每周身體活動頻度3次以上（含3次），每次身體活動時間30分鐘者。

從表2可以看出，目前杭州地區農民參與體育健身的體育人口為42.53%，離杭州市2010年農村參加體育鍛煉人數達到45%以上的目標要求略有差距。從地域分析，經濟發達地區農民體育人口高于經濟滯后地區，城市高于鄉鎮、鄉鎮高于基層農村；從性別比例上分析女性高于男性；從年齡結構上分析呈現出兩頭高、中間低的“U”字型，即參與體育健身活動的農村青壯年者較少。農村青壯年人口對體育活動的疏遠，不利于農村勞動主體和中華民族長遠體質健康狀況的改善。

4.5 農民健身意識薄弱、體育科學素養偏低

通過調查，富裕起來的農民有41.12%的人認為體育鍛煉很重要，56.07%的人認為比較重要，但是認為干農活可以替代體育鍛煉者有49.54%，二者可以相互兼顧者有33.94%，只有16.67%的者認為干農活不可以替代體育鍛煉。除此之外，農民進行體育鍛煉的知識技能貧乏，所從事的體育活動方式主要是跑步、爬山、籃球、羽毛球和乒乓球等技術含量較低的體育項目。影響農民參與體育活動的主要原因是缺乏體育技能和無人指導。隨著生活水平的提高，農村中患有“現代富貴病”的農民也在逐年增多。通過調查，目前糖尿病占調查農民中總體的8.26%，高血壓占10.09%，冠心病占4.59%,其他疾病占5.5%。因此，轉變農民健身觀念，提高農民自我健身能力，是發展新農村體育的關鍵。

表1 不同地區農民體育消費結構調查

表2 杭州不同地區農民體育健身人口現狀

5 發展杭州新農村體育服務體系的對策

5.1 建立新農村體育健身設施發展的支持系統

針對當前杭州新農村體育文化建設中存在的城鄉體育健身設施差異，各級政府要認真貫徹落實科學發展觀，調整經濟發展結構，加快轉變經濟發展方式。要以全面建設社會主義新農村為契機，把農村公共體育事業發展設施建設納入地方經濟建設規劃，作為農村社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設的重要內容，加大對新農村基礎設施建設的資金投入和支持力度，建立新農村公共體育事業發展資金的投入和管理機制，建立一套完善的支持和保障系統，并將這一系統加以規范化、制度化和法治化。努力建立多元化的融投資體系，在地方政府的主導作用下實施多元化融資供給方式，增加財政投入，鼓勵社會籌資、企業贊助或個人捐款等方式，切實形成政府投入為主、農村社區為社會各界共同參與的多渠道籌資制度。積極出臺優惠政策，吸引社會資金參與農村體育設施基礎建設，完善基層農村公益性體育設施建設，包括鄉（鎮）文體中心、鄉（鎮）中心廣場、學校體育場所等，加快村尤其是經濟欠發達的偏僻農村和社區體育健身苑（點）的建設。

5.2 改革和完善農村體育管理網絡服務體系

新農村體育發展涉及到農民的生產、生活等各方面。因此，各級政府體育部門要以體育服務社會、服務農村、服務農民為最基本的出發點和歸宿。明確各基層政府為農村體育服務的責任，堅持“有所為、有所不為”，與時俱進，不斷創新，建設一支高素質體育管理人才隊伍，改進和提升服務手段，提高為農村農民體育健身服務的意識和水平。堅持農村體育多元化的發展模式和農村體育活動的開展業余、自愿、多樣、大中小型相結合的原則，努力維護好、保障好、實現好廣大農民群眾的健康利益。通過已初步形成的縣、鄉鎮、村、社區體育服務網點體系，努力加大鄉村文體站的工作力度，進一步建立和完善村級體育工作制度，健全工作資料，做到活動有計劃（年年有比賽，月月有活動）、工作有記錄、有總結，使縣、鄉、村體育活動上下一致連成整體，打造一個較為系統、完善的全民體育健身服務網點體系。

5.3 實施基層農村體育隊伍建設工程

各鄉鎮、村要逐步配備專職或兼職體育工作輔導人員，進一步完善培訓機制，加大新農村體育指導員的培養培訓力度，重點要加強地理位置相對分散和遠離鄉鎮的行政村或村落體育指導員的培養培訓，提高社會體育指導員的業務素質。縣級體育機關干部要經常深入基層農村進行業務指導，不斷提高基層專職或兼職人員的健身指導能力和水平。加強對農民體育健身的科學性指導，轉變農民干農活可以替代體育健身的錯誤認識，提高農民的體育科學素養，多途徑向農民傳授體育健身的知識技能，教會農民正確使用各種設施、器械進行體育健身。加強新農村體育協會和基層體育組織建設，發揮體育協會在農民群眾開展體育活動中的杠桿作用。引導農民進行科學合理的體育健康消費。組織農民開展豐富多彩的農村體育文化健身活動，活躍農民的業余文化生活，增強農民體質、提高生活質量。繼續抓好新農村小康體育特色鄉鎮、特色村創建活動。努力培養特色體育文化戶，優秀體育健身村民等，繁榮新農村體育文化事業，促進新農村特色體育文化建設快速發展。

5.4 創新農村體育發展途徑

上級政府在選拔和任用鄉鎮、村的領導時，要考慮其本人對新農村體育工作的熱愛和關心支持程度以及本人對體育健身的認識如：是否樹立了“以人為本、健康第一”的指導思想，能否努力帶領基層農民開展各項體育健身活動，并根據農民對健身的不同認識和觀念差異，大力倡導和宣傳全民健身計劃綱要，改進新型農民的體育健身觀念，使農民理解并懂得健康的身體是創造財富和美好生活的基礎。加大和完善體育場地設施建設的投入力度，努力積極地為村民提供健身場所，進一步免費擴大向社會開放學校、企業等單位的體育健身場館，充分合理地利用社會體育資源。建立健全村級體育比賽制度，調動和發揮村民的凝聚力和向心力，積極幫助農民組建業余健身運動隊，使農民體育健身成為大眾化、民間化、規范化。展示新農村體育文化建設的文明成果，加快農村農民體育發展的水平和速度，促進社會和諧。充分開發和利用縣、鄉鎮民間傳統的體育文化資源，使農村各民族的優秀體育文化發揚光大，推進新農村體育社會化，使體育真正成為全民體育。構建農村社會化體育服務新體系，建立新農村體育健身知識、技能推廣輔導人員職稱、職務競爭機制，培育多元化推廣力量，實現新農村體育健身知識技能推廣隊伍、行為及形式的多元化。

[1]我市將實施五大工程建設體育強市[EB/OL].http∶//www.hangzhou.com.cn/20060801/ca1192533.htm.20069-13.

[2]蕭山.群眾體育健身場地基本實現普及[EB/OL].http∶//www.xsnet.cn/xs/wjw/2006/10/6/194196.shtml.2006-10-6.

[3]2008年淳安縣全面小康社會建設監測分析.[EB/OL].http∶//www.jjcyq.com/show_ybxx.asp?id=13850&bmbh=025.2009-12-1 .

[4]宇俊芳，鄒敏敏，施水泉，劉偉.調查顯示：杭州體育人口數約50%[N].錢江晚報，2008-9-2.

[5]李鋒.杭州市體育人口現狀調查與分析[J].中國校外教育，2007（6）.

[6]臨安農民人均收入躍上萬元臺階.[EB/OL].http∶// www.gov-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2010/03/01/010454854.shtml.2010-3-1.

[7]浙江省體育強省建設與“十一五”體育發展規劃綱要[R].浙江省人民政府浙政發[2006]54號，2006-9-11.

G812

A

1674-151X（2010）07-120-04

10.3969/j.issn.1674-151x.2010.07.062

2010-05-26

2009年杭州市哲學社會科學規劃課題，編號：B09WH05。

于向（1963 ～），教授，碩士。研究方向：學校體育、社會體育。