中部崛起中的工業化與城市化協調發展

廣西大學商學院 謝 慧

中部崛起中的工業化與
城市化協調發展

廣西大學商學院 謝 慧

區域經濟協調發展是保持國民經濟平穩運行、較快發展的基礎，是國家經濟發展迫切需要解決的重大問題。中央提出，到2020年基本實現工業化，加快人口城市化的步伐，形成以工業化帶動城市化，以城市化提升工業化的良性互動的發展格局；中央還作出了“促進中部崛起”的戰略決策，初步形成了東部發展、西部開發、東北振興和中部崛起協同并進的經濟態勢。對此，需要采取強有力的措施，在推進中部崛起戰略的同時，進一步加快其工業化和城市化的協調發展。

一、工業化與城市化發展的一般規律和運行機制

城市的發展歷史相當悠久，史料證明，人類約有9000多年的城市發展史，但城市化的概念卻是在1867年由西班牙工程師A.Serda在《城市化的基本理論》中首次提出的。城市化，是指以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐步轉變的歷史過程，其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。而工業化作為以18世紀英國產業革命為開端的人類社會經濟發展的一個必然過程，直到20世紀初才出現在經濟學文獻中。工業化，指機器大工業在國民經濟中發展并成為占統治地位的過程，工業化水平高低已經成為一個國家或地區發達和強大與否的重要標志。

按照工業化、城市化的一般規律和要求，社會發展呈現出了明顯的階段性特征，表現為“工業化→城市化→現代化”這一有序遞進的發展過程。即伴隨著工業化的發展，非農產業集聚、農村人口向城鎮聚居，導致城市化水平不斷提高；同時，城市功能也相應擴大，輻射能力逐步增強，聚集效應廣泛發揮，又會把工業化水平提升到一個新的階段，進而實現現代化。工業化表現的是現代生產方式的發展，而城市化則表現了現代生產方式和生活方式的結合。當人均國民生產總值達到1 000美元左右時，產業結構的急劇變動將使工業化進程加快；當城市化水平達到20%～30%這個區間時，工業將呈現出加快發展的趨勢。而只有實現工業化以后，工業才具備反哺農業的能力，也只有城市化發展到一定歷史階段，城市才有能力支持農村的發展。

工業化與城市化之間存在著相互促進、互為因果的關系。實現工業化、城市化是人類經濟社會發展的必然趨勢：工業化必然帶來城市化的發展，城市化反過來又會促進工業化的進步；工業化是城市化的基礎，城市化是工業化的載體；工業化的啟動是城市化發展的動力，城市化水平的提高是工業化的結果。工業化和城市化又是協調發展、緊密關聯的：工業化為城市化提供經濟支持，城市化為工業化創造良好的空間依托；工業化有力地促進了城市化進程，城市化的發展反過來給經濟增長注入強大的動力。經濟發展史證實，城市化的發展趨勢總是隨著工業化所處階段的變化而變化，總體上形成一種螺旋式上升、互相促進的軌跡?？傊?，工業化和城市化是兩個密切聯系的發展過程，工業化和城市化是相伴而生、相輔相成的，存在著良性互動、協調發展的內在規律性。

二、中部地區的工業化與城市化現狀

中部地區由山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6個省組成，地處中國內陸腹地，是我國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中占有重要地位。人口多、底子薄、發展不平衡是中國目前的基本國情，這種基本國情最突出地反映在中部地區，集中表現在：人口密度大，農業人口居多；農業經濟效益低，工業化水平落后；工業支撐作用不足，產業結構發展水平偏低；城市整體規模偏小，城市化水平相對落后；缺乏有效的協調聯動機制、緊密的產業聯系和統一的區域性市場；人才、資金外流現象嚴重，科技成果轉化率低。

近年來，中部各省因地制宜，揚長避短，形成了各具特色的發展戰略和區位優勢。河南省堅持走新型工業化道路，實施中原城市群經濟隆起帶帶動戰略，初步形成了以鄭州為中心包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9個省轄市在內的城市密集區，成為全國重要的制造業基地和物流中心、區域性金融中心和文化中心。湖北省著力打造武漢城市圈建設，即以武漢為核心包括黃石等周邊100公里的8個城市，加快發展縣域經濟和民營經濟。山西省立足資源稟賦和產業基礎，圍繞建設新型能源和工業基地，推進經濟結構調整，切實轉變經濟增長方式。江西省大力推進工業化、城市化、農村產業化和經濟市場化、國際化，確立了“三個基地、一個后花園”的發展定位和“對接長珠閩、融入全球化”的方針。安徽省繼續實施“861計劃”，即建設8大產業基地、6大基礎工程，強化農業基礎地位、鍛造工業化集團。湖南省重點打造“一點一線”，“一點”即長沙、株洲、湘潭經濟一體化，“一線”即京廣鐵路和京珠高速公路沿線的岳陽、衡陽、郴州一線的經濟崛起，加強基礎產業和基礎設施建設。

促進中部崛起的實質，是通過加快中部地區的工業化、城市化步伐，讓中部各省在開放程度、投資水平、經濟效率等方面，都能追趕上沿海發達地區，以實現東、中、西部均衡協調發展的目標。

三、推動中部崛起與工業化、城市化協調發展的思路

1.加大政策扶持力度，促進協調發展。工業化、城市化既是經濟問題又是社會問題。政府應充分發揮宏觀調控和產業導向的作用，堅持實事求是和適度超前的思維方式和價值取向，以軟環境建設促進地區工業化、城市化發展；應貫徹落實國家支持中部地區發展的相關政策，組織制定好整體發展規劃，協調各省利益關系，推動相關資源的系統平衡、科學整合和高效利用。國家對中部地區應采取在區位、資源、產業等方面與其他地區同等的政策傾斜力度，制定相關財政、稅收、金融和體制改革、科技創新及基礎設施建設等優惠配套措施，并加大財政轉移支付力度。

2.發揮區域資源優勢，培育產業集群。產業集群是工業化發展到一定階段的產物，是走新型工業化道路的必然途徑。為此，要發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以骨干企業為龍頭，以中小企業為依托，走“小商品、大市場”和“小企業、大集群”的路子，延伸壯大產業鏈條，構建富有核心競爭力的現代產業體系；加快高技術產業發展，發揮好高新技術園區的示范作用，優化產業結構，加速科技成果轉化；發展高科技含量、高附加值的成長性工業產品，形成一批高加工度產業和先進制造企業，形成新的經濟增長點。

3.統籌城鄉協調發展，提升城市功能。城鄉一體化是國際大都市發展的普遍規律。因此，要以優化生產力布局為基礎，發展壯大農村經濟，推進城鄉產業發展，突破城鄉二元結構，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用；以工業化為主導、城市化為支撐、農業現代化為基礎，加快農業產業化、工業化、城鎮化進程，形成以城帶鄉、以工促農的新機制和城鄉開放互通、互補互促、共同發展的新格局；按照專業化生產、集約化經營、區域化布局的思路，轉變生產經營理念，用工業化方式組織農業生產經營，實現農業與工業的有效對接。

4.帶動戰略，加強合作交流。為適應經濟全球化趨勢和國家經濟持續較快發展的要求，中部地區應不斷提高對外開放水平，積極吸引國內外各類生產要素進入中部地區，加強與東、西部地區的經濟交流合作和制度對接；中部地區還應加強區域間的經濟聯合與協作，發揮中部地區的綜合優勢和整體優勢，充分利用東部的產業轉移和西部的資源優勢，在互動互利中實現中部崛起；另外，要實施科教興省、人才強省、可持續發展戰略，發揮高校和科研院所密集的優勢，加快構建產學研結合的技術創新體系，構建中部地區知識創新體系。

5.推進信息化帶動戰略，實現跨越式發展。堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要全方位、深層次地推進政府、企業、家庭和各領域部門的信息化建設；運用信息技術改造傳統產業、提高工業化水準，加快信息技術及信息產業的發展，通過加強信息化建設強化自主創新、提升產業水平、推進技術創新；以信息化帶動工業化質量的提高，提高工業化的技術水平，更新工業化的內容，使工業化與城市化、資源環境與社會經濟協調發展，從而發揮其后發優勢，實現生產力的跨越式發展。