探索石化特色安全社區建設模式

□趙菁

安全社區的概念是在1989年世界衛生組織第一屆事故與傷害預防大會上正式提出的，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過了《安全社區宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。這是世界衛生組織推進全人類健康及全球預防意外及創傷控制計劃的基本原則。2003年，國家安全生產監督管理總局委托中國職業安全健康協會負責全國安全社區建設項目的推廣、聯絡、推薦和技術支持。在部分城市試點基礎上，2009年下半年，國家有關部門又選擇燕山石化等企業作為試點單位。為推進安全社區建設，中國石化將不負期望，不斷總結提高，探索一套具有石化特色的安全社區建設模式。

創建安全社區的重要環節

安全社區創建活動是一項涉及多領域、跨部門、全方位、全天候的系統工程，需要突出重點做好以下幾項工作：

一是組織落實。按照工作特點，組建跨單位、跨部門合作的組織機構。

二是制度落實，明確職責與工作流程。建立健全符合社區特點、滿足管理要求的各項規章制度，制訂切實可行的工作計劃，落實責任人。

三是資金落實。安全社區建設資金投入是安全社區基礎保證，要按照管理職責進行界定，形成企業、地方政府、社區各界等多元籌資機制，確保安全社區建設順利進行。

四是基本情況調查。社區基本情況是制訂安全促進計劃和確定目標的重要依據，主要包括：社區人口情況、各類事故和傷害歷史情況、安全管理制度制定和執行情況、重大危險源及管理現狀、安全設施與安全標志、各類安全教育培訓實施情況、危險物品管理情況、社區環境安全狀況等。

五是事故與傷害風險辨識及評價。建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查與監測、建立社區網點安全責任制等，為確定安全目標和制訂計劃提供依據。事故與傷害風險辨識及其評價的結果是安全社區創建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時進行評審和更新。

六是宣傳與培訓。要針對不同層次人群的安全意識與能力要求制訂宣傳教育與培訓計劃，充分利用社會和社區資源，立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓。針對不同層次人員需求，采取適宜的方式，營造安全文化氛圍，提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

中原油田第一社區綜治辦組織社區警務室警務人員在幼兒園舉行治安防范知識講座，并與師生進行互動游戲，讓大家在游戲中學到防暴等知識，增強廣大教師的防暴意識和幼兒自我保護意識。 仝 江 攝

七是建立檔案。有關組織要建立規范齊全的安全社區創建檔案，使創建過程留有痕跡。檔案的內容包括：組織機構、目標、計劃等相關文件，相關管理部門和關鍵崗位的職責，社區重點控制的危險源，高危人群、高風險環境和弱勢群體的信息，安全促進項目方案，安全管理制度、安全作業指導書等資料。除書面資料外，還要有電子文檔、圖片和音像資料等。

創新深化安全社區建設工作

安全社區建設是堅持以人為本，一切從人民群眾的需要出發，一切為廣大人民群眾的利益服務的具體體現，可促進經濟社會全面、協調、可持續發展，應努力探索，不斷創新。

一是開展社區診斷。安全社區創建活動可通過網上調查和問卷調查等形式，對社區現狀，尤其是對社區存在的問題進行評估、診斷，全面、準確、詳細掌握社區狀況，準確掌握社區民情民意，準確把握居民利益需求，根據群眾最關心、最急需解決的問題，制訂安全社區創建促進計劃。

二是制訂傷害預防和健康促進計劃。根據社區診斷結果，從解決居民關心的環境、治安、健康、文化等熱點問題入手，研究確定包括交通安全、環境綠化、治安防范、文化教育、衛生健康等在內的遠、中、近期安全社區創建目標及規劃，并圍繞近期目標，制訂創建計劃和具體項目，做好傷害預防工作。

三是建立公共服務信息平臺。要充分利用網絡的便捷性、交互性特點，在互聯網上建立安全社區網站。及時發布月度環境報告、月度治安警情、每周交通事故情況、每周醫院門診情況分析、每周工傷事故情況和其他傷害情況。通過開展網絡服務促進管理。

四是建立和完善幫扶救助體系。強化社區“托底”保障措施，加大對社區殘困低保等弱勢群體的幫扶救助力度，落實失業低保及弱勢群體保障措施；以幫扶救助為宗旨，完善救困基金使用制度，營造獻愛心積極幫扶、憑勞動獲得救助的社會風尚。

五是強化評估，持續改進。要主動邀請中國職業安全健康協會等有關部門的專家，召開創建安全社區評估會，及時總結創建階段性工作，評估創建成效，明確改進重點，并對下一階段的創建工作進行指導，推動安全社區工作持續改進。