我國高校學生事務管理模式和組織結構研究

高艷麗，馬彥周，高 源

（1.中國地質大學 學生工作處，湖北 武漢430074；2.中國地質大學 校團委，湖北 武漢430074；3.長春工業大學 行政管理學院，吉林 長春 130012）

我國高校學生事務管理模式和組織結構研究

高艷麗1，馬彥周2，高 源3

（1.中國地質大學 學生工作處，湖北 武漢430074；2.中國地質大學 校團委，湖北 武漢430074；3.長春工業大學 行政管理學院，吉林 長春 130012）

本文分別介紹了我國和美國學生事務管理模式和組織結構，通過對比分析了我國學生事務管理模式中存在的問題，在此基礎上提出了我國學生事務管理進行管理模式和組織結構扁平化，學生工作的部門和機構實現專業化分工，建立“大廳式、一站式、程序化”學生事務組織流程等改革模式。

學生事務管理；模式；組織結構

學生事務管理模式和組織結構是否科學決定工作系統效能能否發揮。我國長期以來在計劃經濟條件下形成的傳統的學生工作模式,學生管理層級多，行政功能強，在貫徹黨的教育方針、培養合格人才、維護學校穩定等方面發揮了積極作用。但是在新形勢下，隨著高等教育改革的不斷深化,特別是學分制的實行，高校學生工作面臨許多新情況、新問題,傳統的學生事務管理模式和組織結構已顯現出諸多不適應。因此，我們需要構建充滿生機和活力的高校學生工作新管理模式，以適應新形勢發展及教育改革發展的需要。

一、我國高校學生工作管理模式和組織結構

（一）我國高校學生事務工作管理模式

從我國高等教育發展的歷史來看，我國高校學生工作管理大致表現為兩種典型模式：一是分散模式，二是直線模式。

分散模式最顯著的特點就是學校一級不設立學生事務的專職部門，學生事務的職能被完全打散，分布在許多“兼職部門”。管理職能由部（處）承擔，比如，學生的教學和學籍管理由教務處負責；學生的生活管理由后勤處負責；學生的學籍管理中的招生和分配分別由教務處和人事處負責；其他方面如獎懲，有的屬于人事處，有的屬于教務處，即由設在教務處或人事處內部的學生科負責；學生的課外活動由團委負責，而教育和服務職能則完全由院系承擔。在院系一級，學生工作主要由系辦公室負責。年級和班級設立輔導員，輔導員承擔所有針對學生的教育服務和基層管理，也就是人們常說的“集黨政于一體，教育管理于一身”，充當起學校最為基層的學生工作者。這種模式從時間上看是改革開放前我國高校基本通行的管理體制，從學校的類型看這種模式適用于較小規模的本科院校和大部分專科學校。

直線模式是指學校設立了學生工作處（部）、校團委、研究生工作部，學生工作部（處）、校團委、研究生工作部是學生工作管理的主體,承擔主要的學生工作，其中學生工作部（處）、校團委主要負責本（專）科學生的學生工作，研究生工作部負責研究生的學生工作;教務、后勤、宣傳、保衛、財務等部門協同學生工作部（處）、研究生工作部、校團委履行部分學生工作職能。為了協調學生工作部（處）和校團委的工作許多高校團委書記兼任學生工作部（處）副處部長，少數學校學生工作部（處）、研究生工作部、校團委聯合辦公。院系一級設立學生工作組,成員由院系總支副書記、分團委書記、思想政治輔導員組成。無論是學生工作處還是院系學生工作組都可以直接面對學生,條塊結合,形成網絡。

（二）我國高校學生事務工作組織結構

學生工作組織結構實行的是黨委領導下黨政共管體制,在校一級成立校黨委、校行政領導下的學生工作委員會,下設學生工作部（處），學生工作部部處合一一套班子兩塊牌子或合署辦公，學工處下設多個中心和辦公室負責具體工作。院（系）一級學生工作組工作上既接受學生工作部（處）、研究生工作部、校團委等校級職能部門的領導,又接受院（系）黨總支、行政的領導。院（系）層面的學生事務管理一般成立院（系）一級的學生工作領導小組，由分黨委副書記（黨總支副書記）或院（系）副主任任組長，學生工作各班配備班主任或輔導員加強日常思想教育和管理工作。高校內部的學生工作形成了黨政合一、兩級管理的體制,具有較強的行政功能。

我國高校學生管理工作的運作程序為：學生個體——班干部——輔導員（班主任）——院（系）專職副書記——學生工作部——分管學生工作的校級領導——校長。如下圖為中國地質大學（武漢）所代表的學生事務模式：

二、美國高校學生工作管理模式和組織結構

（一）美國高校學生事務管理模式

從學校整體工作的視野看，美國高校學生事務管理模式主要有三種情況：直接報告模式、間接報告模式、雙重報告模式。

直接報告模式的特點是學生事務工作直接向校長報告的情況，在這種模式里學生事務直接向校長報告，校長親自負責學生事務的工作安排。

雙重報告模式的特點是分管學生事務的副校長參與各種問題的決策，日常工作則通過一名執行副校長負責。

間接報告模式是美國大學普遍采用的模式，美國的許多大學學生工作負責人是間接通過另外一位行政人員向校長報告工作，這種模式中有一位分管學生工作的副校長，通過他與教務長的聯系能夠有助于建立和發展學生事務部門和學術部門之間強有力的合作關系。

無論是間接報告模式還是直接報告模式或者雙重報告模式，美國高校學生事務沒有兼職部門存在，學生事務工作比較集中，分工明確。

（二）美國高校學生事務工作組織結構

美國高校學生事務在院系一級是沒有對應的組織和分工要求的，學生事務管理的機構設置和權限分配只在學校一級進行。學生事務及其管理是學校直接面對學生進行的。根據分工由各個辦公室直接面向學生組織開展工作，多頭并進，條狀運行。其具體運作程序一般為:學生個體——各學生事務辦公室——學生事務副校長助理——副校長——校長。如下圖為美國德州農工大學所代表的學生事務模式：

若江西省水資源開發利用率從現在的17%提高到全國平均水平22%，則年用水量應為344億m3；若農業灌溉水有效利用系數由0.48提高到全國平均水平的0.51，僅此一項可節水10億m3，開發利用潛力巨大。要抓住發達地區資源環境約束加劇、準入門檻提高和產業轉移有利時機，利用好江西省水資源環境較強的承載能力，以實施鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等原中央蘇區振興及長江經濟帶建設等國家戰略為契機，依托水資源優勢，做足水資源文章，在確保水質安全前提下，適度發展高用水和水質要求較高的新材料、新能源、綠色食品等產業，使水資源成為推進“富民興贛”的新動力。同時，為實現全國范圍內的水資源“空間均衡”作貢獻。

三、我國學生事務管理模式和組織結構存在問題

對比我國與美國高校學生事務管理，我國高校在學生事務管理模式和組織結構方面存在如下問題：

（一）直線型層級眾多，信息溝通不暢

我國高校的組織結構是“金字塔”型的逐層管理體制。這種組織結構層級眾多，而學生是這個金字塔的最底層。高層占有的信息多，底層占有的信息少，信息分配的多少決定了權力的大小。直線型組織形式的缺陷是層級多，信息傳遞速度慢，且容易失真。針對學生的信息，往往需要經過學校、學生工作處、院（系）、輔導員、班干部才能最后傳送到普通學生。這樣層層傳遞即浪費時間和人力資源又影響辦事效率，且信息傳遞過程中易造成信息的缺失，這種結構對學生需求的反應速度慢，甚至表現為對學生正常需求的一種約束。

（二）在學院層面，學生工作指揮鏈不清導致院系不重視學生工作

院（系）工作一直由教學、科研和學生事務三大板塊構成，院（系）的學生工作辦公室一方面接受院（系）領導，另一方面接受學生工作部、團委、研究生工作部、教務處、后勤等部門的指導。隨著高校辦學規模的不斷擴大，職能部門的管理幅度增大，很難給予院（系）深人細致的工作指導。由于院（系）主抓教學，院（系）的考核評估的重要指標是科研成果和論文，在學術權力為主導的院系，學生事務機構無法得到充足的支持。而且多數高校分管學生事務工作和分管學術工作的不是同一個校領導，難以真正形成合力，院系的學生事務工作往往游離于院系中心工作之外，無法在院系獲得較多的資源，院長或系主任對學生工作重視程度不夠。

（三）部門組合專業化程度不高，非學工系統的兼職部門大量存在

隨著學生發展的多元化與需求的多樣化，學生事務涵蓋的范圍日益廣泛，正在發展成為一門融教育學、心理學、管理學為一體的交叉科學，僅靠經驗的積累已經遠遠不能勝任，需要學生事務管理專業化，但國內多數高校還有一些職能分散在了許多“兼職部門”中。職能的交叉嚴重影響著學生事務的專業化程度。學生工作部在履行學生思想政治教育和管理服務職能的時候，學生事務常常需要涉及教務處、后勤處、保衛處、財務處等諸多部門的合作，多管齊下的方式常常因分管領導的不同和協調不夠，而影響工作效率和服務水平，有時甚至出現違反教育一致性原則的現象，以致工作相互抵消。但是目前高校內還沒有建立起跨部門間的溝通協調機制。

三、美國高校學生事務管理模式和組織對我國啟示

（一）進行管理模式組織結構扁平化改革

（二）學生工作的部門和機構實現專業化分工

目前學分制和彈性學分制在我國高校日益普及，隨著真正意義的學分制的推行，使傳統的以班級為基層單位的組織結構功能弱化，改變現有的運行機制，建立專門化的學生管理機構成為一種必然趨勢。扁平化的組織結構是學生工作處所有工作人員都擔當起輔導員的職責，傳統的學生管理模式輔導員要應付學生遇到的所有問題，包括心理問題、學習問題、生活問題、情感問題、違紀處理問題等等，事無巨細,事必躬親。面對五花八門的學生日常管理,他們不僅要有“十八般武藝”,還要能夠“各顯神通”,重點工作不突出,導致不該管的管了,該管的工作沒管到位，這樣輔導員既沒有一個專業方向，也不能很專業地解決學生遇到的問題。學生事務管理模式專業化之后，管理中淡化院（系）界限，將學生管理和服務部門專業化，使服務范圍廣泛、職責內容具體、服務面對面。學生遇到相關問題可以到學生工作處相關專業辦公室或中心解決，這樣既利用學生管理事務工作者本身的專業化和職業化發展，也能更專業地解決學生的問題。

（三）建立“大廳式、一站式、程序化”學生事務組織流程

針對目前我國高校學生層面的學生事務管理的多部門參與、多點辦公、數據不共享的弊病，借鑒美國高校的運行機制，目前我國高校可行的辦法是將與學生有關的服務項目設 “大廳式、一站式、程序化”服務，成立相應的辦公室，從學生注冊、學費繳納、公寓登記，到助學貸款、勤工助學、困難補助、就業服務、心理咨詢等有關接待學生管理的業務均可辦理。這樣可以降低辦公成本，也可以減少高層次學歷的工作人員忙于一般程序化工作而造成的人員浪費。

（四）兼職部門分管的所有學生事務部門劃歸學生工作系統

學生事務專職人員歸口統一指揮,即實現全面整合和教育資源再配置。根據工作需要重新組合,形成功能專業化的新機構,不會產生互相推諉、扯皮現象,工作容易統籌安排,學生工作人員的素質也會得到應有的重視。充分利用校園內外的各種資源,逐漸形成有利于學生學習和發展的全員育人、全校育人環境,共同為學生的學習和發展創造條件。

（五）學生事務與學術事務要建立溝通協作的長效機制

學生事務與學術事務并不是相互獨立的,為了更好地促進學生的全面發展,學生事務與學術事務應該在更廣闊的領域進行合作。我國高校的學生工作與教務工作長期以來是分開的,有時甚至是矛盾的,這樣就人為地將學生的發展分割成兩部分,即學生工作負責學生的思想道德、能力、情商等發展,教學工作負責學生的學習發展等,這并不利于學生的全面發展,學生的學習和發展是不能分割的,它們不是兩個相互獨立的過程,而是一個過程的兩個方面。因此,學生工作部門必須改變傳統觀念,與教務部門建立良好的溝通協調機制。

[1]鄧續周.高校學生事務組織結構的改進與創新[J].思想理論教育，（上半月,綜合），2007，(3).

[2]蔡國春.論我國高校學生管理體制的改革與創新[J].煤炭高等教育, 2O00，(2).

[3]蔡國春.中美高校學生事務管理模式比較及啟示[J].高等工程教育研究,2000，(3).

[5]杜瑛.美國高校學生事務管理運行機制及啟示[J].思想理論教育（上半月,綜合），2007，(7-8).

[6]蔡國春.美國高校學生事務管理模式與組織結構探析[J].煤炭高等教育，2002，(1).

[7]The University of ALABAMA.Graduate Catalog,1995-1996.16-17.