商業賄賂產生的原因及防范

河南高速公路發展有限責任公司 田燕斌

商業賄賂產生的原因及防范

河南高速公路發展有限責任公司 田燕斌

商業賄賂是伴隨著市場經濟的發展出現的一種不良社會現象，對社會發展有很大的負面作用。自商業賄賂現象出現后，各地都采取各種措施予以禁止，河南省也對商業賄賂的治理高度重視。中紀委六次全會后，河南把治理商業賄賂作為此后全省黨風廉政建設和反腐敗工作的重點之一，從社會教育、強化監督、制度完善、典型案件查辦等方面全面深入開展治理，取得了良好效果，也積累了一些治理商業賄賂的經驗。本文通過對商業賄賂危害、成因的分析，提出治理商業賄賂的對策，希望有助于推動河南省的商業賄賂治理工作。

一、商業賄賂產生發展的原因

1.我國市場體系的不成熟不完善，滋生了商業賄賂產生發展的溫床。改革開放以來，我國經濟飛速發展，社會主義市場經濟體制也正從剛剛建立走向逐步成熟完善。但是，新興經濟的不成熟不完善，使我國在諸如土地、資源、特許經營等很多領域依然存在著行政干預經濟的現象，這種現象的存在使以各種手段獲得行政支持、獲得項目、獲得特許、獲得資源等情況成為必要和可能。因此，可以說，商業賄賂也是商品經濟發展中市場不成熟、物質不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

2.對個體私營企業的監管不力，助長了商業賄賂的泛濫。我國個體私營經濟的發展，為社會經濟發展及擴大就業發揮了巨大作用。但是，對個體私營企業來說：一方面，國家對其在經濟監督、引導方面的管理比較薄弱，對私營企業、個體工商戶的賬目管理不嚴。這些，為個體私營企業進行商業賄賂開了方便之門。另一方面，相比較國有單位，個體私營企業往往面臨著更大的生存發展壓力，因此，為了生存和競爭需要，大量私營企業和個體工商戶往往不惜踩“紅線”，通過商業賄賂等各種手段獲得交易機會或擴大利益空間。如，在沒有較固定的供銷渠道或在原料供不應求的條件下，為獲得供應，個體私營企業就有可能行使商業賄賂行為；在沒有穩定的銷售對象的條件下，為推銷商品，個體私營企業會買通采購人員，爭取交易機會。

3.熟人社會的商業習慣在客觀上助推了商業賄賂現象的蔓延。在我國，商業規則形態脫胎于熟人社會的商業習慣，而熟人社會的一個顯著特點是商業交易行為過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守。隨著社會交往的日益復雜化，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持和鞏固。也就是說，在脫胎于熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。

4.今天的商業規則形態受計劃經濟時代商業規則殘余的影響。這主要表現為：政府手中還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然需要看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力擁有者行賄以獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業賄賂的制裁，但在許多人眼里，商業賄賂還是見怪不怪的行為。

二、治理商業賄賂行為的建議

商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞了社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為社會經濟生活中的一大公害，必須采取切實有力地措施，堅決加以治理。筆者認為，要切實抓好商業賄賂的治理工作，應從以下幾個方面著手：

1.進一步規范完善公權。商業行賄的源頭，是公共權力運行的不規范、不透明。如，公共權力對市場干預過大；審批項目過多、過濫；項目審批權等高度集中；本來應該由市場評價的東西，政府仍然緊抓不放等。這些為商業賄賂開了方便之門。而一些當權者對市場利益的攫取，進一步導致市場規律失衡，商業賄賂盛行。所以，限制公權是治理商業賄賂的根本，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，通過規范權力運行，建立規范有序的權力運行機制，減少權力對市場的干預，充分發揮市場的資源配置功能，推動良好市場競爭秩序的形成；要進一步推進行政審批制度和投融資體制等的改革，健全工程建設、產權交易、政府采購制度；要監督和制約權力的行使，規范施政行為，堅決糾正和制止利用權力參與或干預企事業單位經營的行為，防止權錢交易行為的發生，最終消除商業賄賂行為生存的土壤。

2.依法治理商業賄賂行為。商業賄賂的治理最根本是要靠法制，商業賄賂的治理必須依法而行、依法而治，依法治理要貫徹商業賄賂治理的全過程。具體來說，要做好兩個方面的工作：

一是先厘清相關法律，以更有效地遏制商業賄賂現象。其實，對于商業賄賂的治理，我國并不缺乏法律支持。早在1993年，禁止商業賄賂的法律條款就被寫進了《反不正當競爭法》中。1996年，國家工商總局又頒布了《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》。在我國現行刑法典中也有明文規定，犯受賄罪最高可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。但縱觀這些法律法規，都未對商業賄賂行為作出專門界定。“商業賄賂”這一概念的模糊，容易導致企業把對個人的違法“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關部門執法的障礙。同時，按照目前的法律法規，對于商業賄賂行為，檢察、公安、法院、工商、稅務、審計、紀檢等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，他們都是執法執紀的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業賄賂的監督成了“左手監督右手”或是自我監督，法律也就很容易成為擺設，從而造成對商業賄賂監督力度的不夠。這些問題都有待我們進一步進行厘清，否則，有法難行，更談不上依法而治。

二是國家要加緊制定專門的《反商業賄賂法》，為治理商業賄賂提供更有力的法律保障。為更有力地打擊商業賄賂行為，對商業賄賂概念的界定和對執法主體的明確與統一，是迫在眉睫的問題，有待國家出臺一部新法規。否則，治理商業賄賂就會成為一場風暴，風暴過后就又歸于平靜。筆者認為，可考慮出臺《反商業賄賂法》或對相關問題進行專門司法解釋。

3.努力構建公平合理的市場競爭秩序。商業賄賂是市場經濟的產物，隨著市場經濟的產生而產生，所以，要從本質上消除商業賄賂現象，還要努力構建公平合理的市場競爭秩序，特別是要規范有壟斷地位的企業。要使所有市場主體，無論國有民營、無論是大是小、無論背景如何，在法律框架下，都有公平競爭的機會。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業行為才可能在公開、公正、公平、合理、統一的市場規則下進行。

4.加大商業賄賂案件的查處力度。一方面，要努力拓寬投訴舉報渠道，積極發揮全民反商業賄賂的作用，為有關部門依法查處商業賄賂案件提供有效線索。另一方面，有關部門要認真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案；要堅持實事求是的原則，要以事實為依據、以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個查處一個；對違法收送財物或其他利益的，要堅決予以嚴懲，對商業賄賂行為始終保持高壓態勢。

當前，尤其要發揮紀檢監察部門在治理商業賄賂工作中的主力軍作用。紀檢監察部門要在黨委領導下，認真履行監督職責，抓好本行業本單位的專項治理工作，加強自身建設，提高監管水平和能力；要注意從查辦案件和日常監管中發現管理和制度上的薄弱環節和漏洞，把廉政要求貫徹到管理和制度建設中去，不斷完善內部管理機制，努力建立健全用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

綜上，治理商業賄賂是一項復雜的系統工程，事關全局。一方面，我們要堅定不移地按照中央的部署和要求，扎實開展治理工作，不斷總結治理經驗；另一方面，要深入開展治理商業賄賂的理論研究工作，并加大吸收先進國家和市場經濟體制比較完善地區在治理商業賄賂、建立公平競爭秩序方面有益經驗的力度，進一步推進河南省商業賄賂治理工作的開展。