多措并舉不斷提升公文審核工作水平

杜蓮艷 吳學軍 陳李洋

多措并舉不斷提升公文審核工作水平

杜蓮艷 吳學軍 陳李洋

近年來，秦皇島市委辦公廳從加強領導、健全制度、規范程序、提高素質等方面入手，采取多種措施，不斷加強公文審核工作，使公文審核工作的整體水平得到不斷提升，全市各級黨委機關公文的規范化程度有了明顯提高，公文審核工作取得了“一升兩降”的明顯效果，即：文稿質量得到明顯提升，差錯率明顯下降，發文數量明顯下降。

一、領導重視程度決定著公文審核工作力度

做好公文審核工作是規范黨委系統公文、推動黨委工作開展的重要環節，直接關系到黨委各項決策的貫徹落實。多年來，我市歷任秘書長都非常重視公文審核工作，把做好公文審核工作提高到事關市委工作大局、事關落實市委決策部署、事關提高各級各部門工作效率的新高度。并在具體公文審簽過程中，對市委、市委辦公廳印發的重要公文字斟句酌、親自把關，極大地增強了公文審核人員的責任感和壓力感，促進了公文審核工作的科學化、規范化、制度化。同時，辦公廳領導始終對公文審核人員高看一眼、厚愛一層。特別是去年以來，重新整合了處室職能，將公文審核工作納入秘書一處，并充實干部隊伍，選調兩名業務骨干專門從事此項工作。

二、制度健全程度決定著公文審核工作水平

健全的制度體系是確保公文審核工作優質高效的重要保障。為此，我市依據《中國共產黨機關公文處理條例》、《河北省黨委機關公文處理細則》等相關規定，制訂了《市委及市委辦公廳文件標準》、《公文審核工作標準》等5項規章制度和公文審核流程圖。不僅要求從事公文審核的人員嚴格執行，而且輯印成冊，分發到所有文字處室。為進一步規范縣區和市直部門的公文，市“兩辦”制訂并下發了《關于精文簡會改進會風文風的實施意見》，對控制文件規格、減少文件數量、規范行文程序、壓縮文件篇幅、提高文件質量等都做了明確的規定。同時，印制了《公文制發情況說明》、《公文格式體例標準》及《文件電子模板》等，作為制發公文的參考依據；制訂了《黨委系統公文規范化考核評比辦法》，通過獎優罰劣，激勵文秘人員爭先進、當標兵、出精品的意識。通過以上各種制度和舉措，有效地促進了全市公文質量的提高，確保了公文處理工作始終在規范化的軌道上運行。

三、工作程序的規范程度決定著公文審核工作質量

規范公文審核程序是確保公文審核效果的重中之重。在實際工作中，我市認真執行初審、復審、終審“三審”制度，嚴把八道關口：一是以敢于說“不”的態度，把好發文關和程序關。始終做到堅持原則，敢于說“不”，杜絕“人情關”，嚴格按程序辦事，對不應該發的公文，該退辦的堅決退辦；對應降格發的公文，大膽提出降格的建議；對不符合要求的文稿，要求補齊手續后才能正式發文。例如，我市紀委起草的《轉發〈省“兩辦”關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法〉的通知》，經審核后我們認為，省文件已經公開發布，而且《河北日報》等媒體也已經進行了刊登，市“兩辦”不宜再轉發，于是就將這份文件退回，并建議由市紀委按省要求以適當方式公開投訴受理機構、投訴舉辦電話、網址，這一做法得到了領導的肯定和市紀委的認可。又如，市林業局起草的《關于表彰創建全國綠化模范城市的決定》，我們在審核中發現，這份公文雖有市領導簽署意見，但文中涉及到獎金數額等問題，就提出建議，要求其與財政部門溝通，補全手續后按程序上報，同時向簽署意見的市領導做了書面解釋說明，得到了市領導的肯定。這份文件經財政局研究后，調整了獎金數額。二是以敏銳的洞察力，把好政策關和政治關。黨委公文政治性、權威性很強，可謂“小錯毀形象、大錯出事故”。在文稿審核中，我們始終做到細查文稿內容有沒有政策界限不清，或把政策界限規定得過死、過寬的情況，有沒有黨政不分、內外不分的情況，有沒有不符合實際的情況，有沒有所提措施辦法不明確、不可行的情況。例如，我市民政局起草的《關于適度調整全市村級規模工作指導意見》，我們在審核中發現，這份公文涉及到農業農村全面工作，于是建議在發文前先征求縣區、市直部門及基層單位意見，經市委常委會或市政府常務會研究后再行文，這種做法得到了市委主要領導的認可。另外，針對個別市直部門代市委或市政府起草公文時在公文中埋下“陷阱”、“釘子”，維護部門利益等問題，堅持站位全局、仔細審核，不放過任何蛛絲馬跡，確保把“陷阱”挖出來，把“釘子”拔出來，使公文真正代表黨委和政府的意圖、代表人民群眾的利益，真正發揮應有作用。三是以嚴謹務實的作風，把好體式關和文字關。公文審核是制發公文的最后一道“門坎兒”，在審核工作中，經常遇到一些不規范的文稿。比如說，有的公文紅頭大小不一、字體設計粗糙；有的公文發文字號、機關代字的使用不科學、不準確；有的公文文字冗長、內容繁瑣，等等。針對這些問題，我們始終牢固樹立“100-1=0”的意識，不放過任何一個細節，使所發公文真正達到體式正確，觀點明確，結構嚴謹，文字簡明，合乎邏輯的要求。四是以開拓創新的精神，把好質量關和出口關。公文審核絕不僅僅是確定一下格式、挑挑錯別字這些簡單的工作，而應該是磨碎、加工、出精品的過程，應該是公文的“加工廠”和“轉換器”。為此，我們在工作中堅持做到“三審”簽名負責，嚴把文件出口關，確保印發的公文政策上不出偏差、內容上不出紕漏、文字上不出錯誤、格式上不出差錯，努力使每份公文都成為精品。

四、審核人員素質決定著公文審核工作效果

在提升公文審核人員素質方面，市委辦公廳主要抓了以下幾點：一是選配精干力量。堅持“少進人、精進人”原則，嚴把人員選用關，探索實行了公文審核人員“凡進必考”和試用期制，對選用人員進行政治、理論、寫作等全方位的考核考試，真正把政治素質好、工作熱情高、文字功底深、責任心強，具有一定文秘工作經驗的年輕干部選用到公文審核工作崗位上來。二是加強業務學習。把加強學習作為提高公文審核人員工作水平的第一要務，提出了“四個一”學習模式。即：每天至少學習一篇有借鑒意義的上級規范性公文；每周上交一篇公文審核工作小結；每月集中開展一次公文審核情況交流，將上個月公文審核工作中發現和遇到的問題分類匯總，提出處理意見和建議，通過《核文月報》發至各縣區、市直各部門，供領導和同志們參閱；每年撰寫一篇公文審核工作理論文章。三是夯實工作基礎。加強公文規范化建設，重點和難點在基層。為了提高基層單位公文審核工作水平，我們開展了多種形式的公文業務培訓班和公文審核工作研討會。特別是2008年10月，專門舉辦了市、縣、鄉三級培訓活動，邀請中辦秘書局、省委法規處的專家和領導進行專題講座和例文分析，切實提高基層公文審核人員的業務素質和工作水平，收到了良好效果。

（作者單位：中共河北省秦皇島市委辦公廳）