聚焦全球氣候問題博弈
——寫在哥本哈根世界氣候大會之后

撰文/游佳

聚焦全球氣候問題博弈
——寫在哥本哈根世界氣候大會之后

撰文/游佳

2009年12月7日，引人注目的世界氣候大會在童話王國丹麥的哥本哈根召開。192個國家、超過130位國家和國際組織領導人出席了此次大會，這在聯合國歷史上是史無前例的。所有與會領導人都承諾應對氣候變化，所有國家都表現出了要采取行動的意愿。各國希望通過這次會議商討《京都議定書》第一階段承諾到期后的后續方案，并就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。同時，各國所代表的不同利益集團也展開了討價還價。此次會議被稱作“拯救地球命運的最后機會”，但利益爭斗又使“會議難有實質性的進展”。19日下午，會議在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕。

各國的利益和補償是本次會議的關鍵，但焦點問題的協議難以達成

本次會議之前，各利益集團預期就四點問題達成協議，但這似乎是可望而不可求的。工業化國家的溫室氣體減排額是多少？像中國、印度這樣的主要發展中國家應如何控制溫室氣體的排放？如何資助發展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？如何管理這筆資金？而這四點協議個問題也成為了各利益集團爭論的聚焦焦點問題。

在工業化國家中，作為對全球變暖承擔最大責任的美國，承諾將在2020年把溫室氣體的排放量在2005年基礎上減少17%，這一減排計劃距離國際社會的期望還有一定的差距。拒絕簽署《京都議定書》的美國，在這次哥本哈根世界氣候大會的表現令人大所失望。奧巴馬政府在對減排問題仍然持有“吝嗇”的態度。

會議由此引出了各方的焦點——“責任共擔”中期減排目標，即發展中國家也應當采取適當的國家減緩行動。之所以以此為焦點，是因為當今一些發達國家認為溫室氣體的排放減少量應由發展中國家來承擔，這樣發達國家所承擔的責任就相對減少。但數據表明，在人類排放的全部溫室氣體中，發展中國家仍然只占了很小一部分。

同時，對于發展中國家來說，期望能夠在減緩和適應氣候變化的沖擊時得到發達國家的財政支持。目前，在與氣候變化有關的關鍵國家中存在的共識是：在2012年之前，將建立起一項總額達到100億美元的短期“快車道”機制來幫助發展中國家。并將在哥本哈根和其他的地點和時間繼續討論中長期的財政支持一攬子方案。發展中國家應該有一個強有力的適應方案。并應就一項全球性的框架達成一致，來管理和分配所有的資源。

會議期間“火藥味”十足，會場各處“硝煙彌漫”

發達國家和發展中國家針鋒相對

在會上，一些發達國家不肯做出應有的減排承諾，比如歐盟所設立的到2020年減排20%溫室氣體的目標被國際社會譏諷為“只說不練”。他們不僅不愿為發展中國家提供足夠的資金支持，反而試圖讓發展中國家承擔更多的減排責任，甚至接受強制減排責任。

中國、印度、巴西、南非等發展中國家主動采取了減排措施，為促進哥本哈根會議能夠取得積極成果發揮了積極的建設性的作用。12月7日，中國發改委副主任解振華向媒體闡明中國做出的一系列努力，他同時也期待會議應該堅持發達國家和發展中國家在減排方面“共同但有區別”的原則：發達國家應實施大幅減排，發展中國家則在發達國家提供資金與技術援助的情況下進行自愿減排行動。

非洲集團不愿再做羔羊

在不久前巴塞羅那舉行的聯合國氣候變化談判中，非洲國家曾集體退場，以抗議發達國家背離《京都議定書》的責任。這次在聯合國的氣候大會上，77國集團包括非洲集團代表宣布，鑒于會議有關《京都議定書》的談判進程太慢，而且缺乏廣泛性，他們再次退出了磋商會。非洲集團稱發達國家正在利用自己的政治地位設法“殺死”《京都議定書》的條款。尼日利亞代表維克多說：“非洲現在正接近于死亡，如果再沒有可行的談判軌道，顯然非洲這列火車將會撞毀。我們不能接受《京都議定書》的死亡，那也意味著非洲的死亡。”在不斷的協調過程中，77國重回談判桌。

關鍵問題沒說法，發展中國家批“待遇不公”

大會期間，與會國都希望以各國部長以及國家首腦陸續到會來解決分歧。但是關鍵時間會議兩小時的暫停，致使富國和窮國之間的不信任度增加，同時增加了各國達成全球性氣候協議失敗的可能性。澳大利亞稱富國應該停止有關減排談判的言論，更令危機進一步惡化。

盡管表面上裂痕已經得到了彌補，但是會上的緊張氣氛彌彰。發展中國家對發達國家兌現減排的承諾深表質疑，直至大會結束，會議的主要目標——確定各國減排目標、資助發展中國家資金數量，可能都要到2010年才能決定。馬爾代夫總統穆罕默德-納什說：“在所有政治協議中，你們必須準備好談判。你必須準備好妥協和交換，那是政治的本性。但是氣候變化問題，不是我們能夠妥協和交換的東西。”

中美成氣候峰會角力主角

中國國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬高度關注哥本哈根世界氣候大會，并多次就此話題表態，作為發達國家的霸主——美國與發展中國家的領頭軍——中國，他們對待氣候變化議題的態度必然引起了全球媒體的關注重點。

美方拒絕援助中國

美國首席談判代表托德-斯特恩要求中國遵守承諾，降低碳排放量，并積極促進達成一個國際性氣候改變的協議。斯特恩表示，美國愿意支付數萬億美元環境賬單中屬于自己的那份，但不會就氣候變化給中國任何補助。

美國未就減排做出承諾

12月18日美國總統奧巴馬高調抵達哥本哈根參加氣候大會領導人會議。奧巴馬稱，無論哥本哈根會議結果如何，美國都將會履行責任，繼續挑戰環境變化。輿論普遍認為，美國拒絕提高其減排目標，顯示了奧巴馬對科學知識以及氣候變化受害者的漠視。

中方積極回應美方態度

中方一直積極表示，愿意在談判中擔當建設性角色，愿意放棄發達國家的資金支持，也愿意通過南南合作、雙邊合作的形式為小島國、非洲國家和最不發達國家提供資金支持。實際上，中國在以發展中國家的身份做著非發展中國家的事情。

“降溫”大會“火熱”謝幕，讓世人難以忘懷

“丹麥草案”攪亂氣候峰會不得人心

在12月9日哥本哈根氣候變化大會召開才2天時，由丹麥牽頭，與美國、英國等工業發達國家私下制定的了“丹麥草案”，并稱其為“大會最終文件”。草案內容明顯偏向發達國家，一經出現就遭到了廣大發展中國家的強烈反對。這種不公平的談判方式一時間使得會場充滿了火藥味。大會主辦方不得不表示這份草案不是官方正式文件，也不會成為“最終文本”，暫時平息了各國怒火。

然而在會議結束的前一天，峰會主席康妮·赫澤高卻突然辭職，由丹麥首相拉斯穆森接任主席，“丹麥草案”再度被他提出，他甚至準備直接繞過雙軌制和兩個特設工作組，將這份草案強加給大會峰會，讓高層領導討論。中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉在大會上三次拍案而起，對拉斯穆森直言：“這一舉動將嚴重影響到哥本哈根大會的成功。”巴西、印度、南非以及其他發展中國家都對中方的表態予以支持。

中國高調“發聲”，凸顯力量和信心，中印等四國聯手迎擊西方

繼“丹麥草案”之后，出現了“北京文本”，這是由中國、印度、南非和巴西，即“基礎四國”11月在北京進行磋商時產生的，其全球溫度增加不應超過2攝氏度的科學觀點得到了一致認可。可以說“北京文本”是對“丹麥文本”的強烈回應。

“北京文本”繼續強調《京都議定書》的作用，強調了發展中國家的立場，并表示發展中國家需要采取減緩溫室氣體排放的行動。發展中國家的自主行動不應接受國際核查；只有那些在獲得“可測量、可報告和可核查”的技術和資金支持情況下采取的行動，才接受國際核查。但同時也留有余地，愿意對發達國家做出一定退讓。

溫家寶總理的發言顯示了中國作為一個負責任大國的決心和力量

國務院總理溫家寶在會上發表了題為《凝聚共識 加強合作 推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話，全面闡述中國政府應對氣候變化問題的立場、主張和舉措。中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的。中國是近年減排力度最大的國家，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。

雖然《哥本哈根協議》的達成，只有短短六頁紙，兩個有關減排的重要附件全是空白，協議內容充滿了空洞的愿景和承諾，但《哥本哈根協議》維護了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識，就此意義上講還是取得了一定成果。