石油投資 巧解“非”議

■文/張廣榮

石油投資 巧解“非”議

■文/張廣榮

面對石油投資遭遇的非洲東道國民族情緒阻力，我國政府相關(guān)部門及企業(yè)要雙管齊下未雨綢繆，采取積極措施予以及時化解。

“中國沒有對非洲大陸進行過所謂的殖民活動，中國是在幫助非洲，依靠自身的力量不斷發(fā)展。非洲同中國保持著穩(wěn)固、良好的合作關(guān)系，這種穩(wěn)固、良好的合作關(guān)系是建立在這些原則基礎(chǔ)之上的。” 8月25日，南非總統(tǒng)祖馬在中國人民大學(xué)訪問的時候，嚴詞駁斥了近幾年來西方一些媒體炒作的說中國對非洲投資和援助是“新殖民主義”的論調(diào)。

“新殖民主義”論調(diào)雖然站不住腳，但毋庸諱言，它在一定程度上已經(jīng)傷害了非洲國家對我國投資的熱情。西方一些國家散布新的“中國威脅論”，從而制造出我國具有控制某些區(qū)域能源的輿論氛圍，將我國的跨國投資這樣一種互利共贏的經(jīng)濟現(xiàn)象泛政治化，企圖利用東道國的民族情緒這一非經(jīng)濟因素對我國進行排擠，遏制我國資源能源類跨國投資的發(fā)展。

另外，非洲許多發(fā)展中國家正在進行所謂的“民主改革”。許多國家的“在野黨”（或曰反對黨）政治勢力借口資源能源被外國投資者控制而進行抗議活動，鼓動帶有民族主義性質(zhì)的民族排外情緒，以達到獲取民眾支持的政治目的。如，近年贊比亞的在野黨針對我國在該國的能源類投資，就已經(jīng)提出了強烈抗議，并宣示如果能夠上臺執(zhí)政，就將趕走中國的投資者。近年來，我國對非洲的一些石油能源類投資協(xié)議最終無法成功簽署或條款發(fā)生重大變動，最主要的原因就包括東道國政府對民族情緒的顧忌。

推動形成良好的國際環(huán)境

多年來，我國中央政府通過各種形式表達善意，不斷發(fā)展與包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的雙邊、多邊友好合作關(guān)系，在國際社會中堅決團結(jié)維護包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合法權(quán)益。我國政府充分運用政治、經(jīng)濟、外交、文化等各種方式為企業(yè)的對外投資創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，為企業(yè)“走出去”利用好“兩個市場、兩種資源”做好保駕護航工作。雖然我國走的是和平發(fā)展之路，不會像歷史上西方國家通過侵占殖民地或不平等貿(mào)易的方式掠奪資源能源。但是隨著近年來我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、綜合國力和國際地位的不斷上升，仍然引起了越來越多的國家和地區(qū)的關(guān)注（包括警惕和防范心理）。

鑒于我國對非資源能源類投資的重要性及其特點，建議我國政府相關(guān)主管部門推動舉辦“中非資源能源合作論壇”，發(fā)布“中非資源能源合作白皮書”。通過這一平臺加強中非政府及企業(yè)間的相互溝通理解、促成合作，為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的對非資源能源投資環(huán)境。

推動簽署雙邊投資保護協(xié)定

國家間條約是防范跨國投資風(fēng)險的有效方法之一。如果跨國投資方的母國政府和石油資源豐富的東道國政府之間共同簽訂或參加了某種國家間條約，那么東道國企業(yè)跨國投資的風(fēng)險將大大降低。如，近年來我國和委內(nèi)瑞拉政府簽訂了涉及投資、稅收、貿(mào)易、運輸、資源能源合作的多個保護性協(xié)定，有力地推動了我國和委內(nèi)瑞拉在資源能源領(lǐng)域的合作項目，避免了一系列投資風(fēng)險。

在多種國際條約中，雙邊投資保護協(xié)定因其是對跨國投資專項全方位的保護，因此對我國在非洲的石油能源類投資尤為重要，其談判及簽署也因僅涉及兩個國家而較為容易，建議我國相關(guān)政府部門優(yōu)先推進與非洲國家的雙邊投資保護協(xié)定談判。

1998年4月16日生效的《能源憲章條約》是資源能源領(lǐng)域的一個非常重要的多邊條約，該條約締約方承諾對開業(yè)后的外國投資給予國民待遇和最惠國待遇（亦有較廣泛的例外條款）。我國目前僅是該條約的觀察員國身份，應(yīng)爭取盡快成為正式成員國，為我國的資源能源類境外投資提供多一重的保護。再者，國際能源機構(gòu)（IEA）是目前全球最重要、涉及多邊合作最全面的國際組織，我國應(yīng)積極爭取早日成為其成員。

成立對非投資合作咨詢機構(gòu)

我國企業(yè)“走出去”進行跨國經(jīng)營起步較晚、經(jīng)驗較少，特別是在市場法律環(huán)境并不完善的非洲地區(qū)開展投資合作，尤其是石油能源類的跨國投資因其重要性，必將遇到諸多問題。我國政府應(yīng)鼓勵和推動科研院所成立專門的對非投資合作咨詢研究機構(gòu)，幫助企業(yè)預(yù)防和化解投資中遇到的問題，以擔(dān)負起以下研究職責(zé)。

1.結(jié)合非洲地區(qū)情況及跨國投資經(jīng)驗，總結(jié)出一套輔助做好對非投資的基本操作范式。包括：風(fēng)險預(yù)估范式（包括怎樣選聘國內(nèi)外投資咨詢機構(gòu)）、本地化及國際化戰(zhàn)略實施樣板、爭端出現(xiàn)之后如何做好談判補救工作及選定爭端解決機制。

2.追蹤研究包括資源能源類企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)跨國經(jīng)營新模式（如近期的上中下游一體化合作模式、貸款換資源合作模式等），總結(jié)新模式的利弊，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

3.梳理我國企業(yè)對非石油投資成功個案，總結(jié)對非投資具體經(jīng)驗（如怎樣成功應(yīng)對跨國公司競爭排擠問題），指導(dǎo)我國企業(yè)對非投資。總結(jié)國外企業(yè)對非石油能源類投資的失敗案例，警醒我國企業(yè)對非投資中應(yīng)制定符合自身實際的既定戰(zhàn)略。如我國油企在后危機時代，不能頭腦發(fā)昏，超出自身實力和既定發(fā)展戰(zhàn)略盲目擴大在非投資，以免最終形成帶來巨大不良資產(chǎn)的投資風(fēng)險。再如，提醒中國企業(yè)，特別是中央國有企業(yè)之間，在非洲的石油能源投資中不要自相惡性競爭，咨詢研究機構(gòu)要及時建議相關(guān)部門進行約束規(guī)范。

4.搜集整理各類信息，及時了解掌握非洲國家法律、輿論、政治等各方面的信息，以公開發(fā)表科研成果、企業(yè)沙龍或不定期的信息抄報告知有關(guān)企業(yè)。組織企業(yè)學(xué)習(xí)如何妥善加強與當(dāng)?shù)厣鐣贤ń涣鳎瑯淞⒘己闷髽I(yè)形象。指導(dǎo)企業(yè)了解并尊重非洲東道國當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

企業(yè)應(yīng)對措施

我國那些已經(jīng)在非洲進行了石油能源類投資的企業(yè)，應(yīng)最大程度地融入東道國社會，贏得東道國的信任，力爭成為受非洲東道國歡迎的“模范”跨國投資者，為我國更多企業(yè)境外投資成功奠定良好的形象基礎(chǔ)。

嚴格遵守當(dāng)?shù)胤伞⒚袼住Ｔ诮?jīng)營過程中應(yīng)嚴格遵守東道國關(guān)于勞工保護、稅收、環(huán)保等方面的法律，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任(企業(yè)在東道國承擔(dān)社會責(zé)任實際上也可以起到“國家對外援助”的作用) ，盡最大可能實施企業(yè)本地化，將促進自身發(fā)展和東道國區(qū)域經(jīng)濟社會進步緊密結(jié)合，從而增進與當(dāng)?shù)孛癖姷母星椋_到與當(dāng)?shù)孛癖姷暮椭C共處，最終實現(xiàn)合作共贏。

加強與當(dāng)?shù)厣鐣贤ń涣鳌Ｔ诰惩馔顿Y的運作中，除應(yīng)高度重視與各國政府部門以及同業(yè)間的溝通、對話外，還要善于與當(dāng)?shù)毓⒚襟w、社區(qū)等打交道，堅持自主的商業(yè)化運作原則，在不損害商業(yè)利益的前提下增強企業(yè)的透明度，促進當(dāng)?shù)厣鐣ζ髽I(yè)的了解，盡量消除化解東道國政府和民眾民族情緒的敏感反應(yīng)。

盡可能采取靈活多樣的形式進行投資。企業(yè)可以借鑒日本對非資源能源類投資的國際經(jīng)驗，在開展對非投資時，不僅可以單獨投資，而且可以聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營；既可以獲得資源所有權(quán)，也可以僅要求取得礦產(chǎn)品的份額權(quán)益等。

組織推出對非成功案例系列宣傳。不僅宣揚我方獲得了什么，而且宣傳企業(yè)特定投資項目對東道國財稅收入、環(huán)境、公用基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)民生、社會責(zé)任等方面的諸多貢獻。針對西方媒體和東道國的失真輿論，我方不能沉默失聲，必須組織國內(nèi)外專家和媒體予以澄清反駁

本文作者為商務(wù)部研究院亞非研究所副研究員