臨澧縣高危行業：標準化建設與精細化監管同步推進

文／ 本刊記者

臨澧縣高危行業：標準化建設與精細化監管同步推進

文／ 本刊記者

臨澧縣是全省高危企業較多的縣市之一，安全生產的任務重、壓力大。為抓好全縣安全生產工作，臨澧縣委、縣政府在高危行業著力實施安全生產標準化建設和精細化監管，安全生產形勢得到進一步穩定好轉。

推進標準化建設和精細化監管是抓安全生產的治本之策，如果標準化建設和精細化監管抓得到位，高危行業就能變成安全行業。基于這樣的認識，臨澧縣委、縣政府明確提出“治源頭實施標準化建設，控過程實施精細化監管”，努力促進高危行業向安全行業轉變，并制定出臺一系列推進標準化建設和精細化監管的有力措施，在全縣煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業逐步實施，加強執法監督檢查，目前，標準化建設和精細化監管工作在全縣進展順利，在部分高危行業企業已取得實效，為實現全縣安全生產打下良好的基礎。

堅持因地制宜抓標準化建設

標準化建設投入資金多、企業負擔重、推進難度大。對此，臨澧縣委、縣政府立足不同行業的實際情況和各個企業的承受能力，明確了在全縣整體推進、分步實施。在煙花爆竹行業的標準化建設上，以第二輪換發《安全生產許可證》為契機，要求企業按照國家標準重新規劃、重新設計、重新建設、重新驗收，經充分論證后分步實施。目前，除新建和在建的煙花爆竹企業外，其它企業的第二輪換發證工作已全部完成，累計投入整改資金5000多萬元，拆除不合格工房1000多間，改造生產線120多條，硬化廠區道路100多公里，新建廠房2100多間，完善安全生產配套設施10000多處，并引進和應用新技術、新設備、新工藝30多項。為將煙花爆竹企業的標準化建設引向深入，在第二輪換發證的基礎上，著力改善企業周邊安全生產環境、企業工廠化形象和從業人員安全生產保障，力爭通過兩年努力，使全縣煙花爆竹企業的標準化建設再上新臺階。在非煤礦山企業的標準化建設上，明確各非煤礦山企業嚴格按設計新建巷道和設立開采面，目前各企業基本做到了按設計開采和先探后采，并全部貫通風井，實行機械通風，杜絕了獨眼井開采。同時，督促15家井工礦按照行業標準更新國家定點廠家生產的提升設備，8個井工礦更換標準化絞車，31個火工產品倉庫全部翻新，并安裝了監控設備。在其它行業和領域的標準化建設上，先后在危險化學品、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所消防等高危行業和領域進行了標準化建設辦點示范，其中?；髽I湖南勝芝化工有限責任公司順利通過了省級標準化驗收。

注重完善制度抓精細化監管

臨澧縣在制定完善《臨澧縣煙花爆竹企業標準化建設精細化管理細則》、《臨澧縣非煤礦山企業精細化管理細則》、《臨澧縣危險化學品企業精細化管理細則》和《臨澧縣打擊煙花爆竹非法生產經營工作精細化管理細則》的基礎上，將煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品的管理細則分別細化成120條、86條、111條，并嚴格按照細則開展有計劃執法檢查，全縣標準化建設和精細化監管工作進展順利：一是完善主體責任落實制度。建立完善以企業法人代表為第一責任人的安全生產責任體系，明確企業法人代表、專職安全副廠長和各車間、班組、安全員、員工的崗位職責，促進了企業嚴格用制度管人、管事、管生產。同時，制定落實企業管理獎懲制度，對員工違章、監管人員脫崗等行為實行經濟處罰，甚至辭退和開除；制定完善事故應急救援預案，每年進行一次演練。二是完善安全監管制度。煙花爆竹企業監管方面，實行嚴格的安全信用等級評定制度，對安全信用等級高的企業予以獎勵和鼓勵，對安全信用等級低的予以嚴管和重罰。同時，制定了鄉鎮政府班子成員、安監站干部聯系煙花爆竹企業的規定，落實了鄉鎮政府向企業派駐安全專管員現場監管和高危工序跟班作業等措施。非煤礦山企業監管方面，由縣安監局向各井工礦派出安全專管員現場督查，并嚴格實行“日巡、周報、月查、季評、年審”制度。危險化學品監管方面，堅持對生產、運輸、儲存等各環節進行全程監管，尤其是對煙花爆竹企業使用的黑火藥嚴把運輸審批和配送關口。三是完善從業人員教育培訓制度。強化崗位培訓，累計培訓特種作業人員及管理人員6000多人次，其中2009年參加市級特種作業培訓達1100多人，基本上都取得了特種作業人員操作證。抓好全員培訓，每年在春季復工和高溫季節對企業班組以上的安全管理人員進行集中培訓，并邀請省、市專家授課，有力增強了員工的安全生產意識和水平。利用載體培訓，將《煙花爆竹安全生產及工藝流程》制成專題片在縣電視臺滾動播放、制成光碟免費發放到相關企業，進一步增強了培訓效果。

嚴格依法依規抓專項整治

非法生產經營、安全生產隱患可以說是標準化建設和精細化監管的絆腳石。2009年以來，臨澧縣嚴格按照法律法規，不斷強化專項整治，有力促進了標準化建設和精細化監管工作開展。一方面，著力整治非法生產經營。臨澧縣的非法生產經營主要在煙花爆竹行業，為此，臨澧縣把煙花爆竹行業作為打非的重中之重來抓，建立打擊煙花爆竹非法違法生產聯系會議制度，設立舉報電話和信息舉報網絡，配備打非器材和設備，成立縣鄉打非隊伍，由縣公安局一名副政委兼任縣安監局副局長，專職負責打非工作。積極構建打非長效機制，切實強化村級打非責任，實行黨員聯戶包保，嚴厲整治了煙花爆竹生產企業廠外生產加工半成品行為。另一方面，著力整治安全隱患。嚴格按照省、市要求，全方位開展安全生產隱患大排查，對一般安全隱患及時進行整治，對重大安全隱患堅持一個重大安全隱患制定一個整治方案、組成一套整治班子，確保及時整改銷號。2009年，7處市級掛牌督辦的重大安全隱患、10處縣級掛牌督辦的重大安全隱患均按要求及時整治到位。

推進標準化建設和精細化監管再上新臺階

2010年，臨澧縣委、縣政府強化安全生產標準化建設和精細化監管，在思想上再升溫、措施上再下力、責任上再加壓，全力推進標準化建設和精細化監管工作。一是按照全縣高危行業安全生產標準化建設和精細化管理工作方案，確保煙花爆竹、危險化學品行業2年內完成任務，非煤礦山、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所消防等其它行業和領域3年內完成任務。二是進一步完善精細化管理細則，實施條文式監管，做到高危行業的每道工序、每個環節、每間工房、每個員工都能有效監管。三是按照《煙花爆竹日常安全監管要點》和《非煤礦山安全監管60條》以及高危行業精細化管理的各項細則，全面落實企業主體責任和鄉鎮、部門的監管責任。四是進一步加大隱患整治力度，重點抓好老、大、難隱患和易發生安全生產死亡事故隱患的整治。五是狠抓高危行業從業人員的安全教育培訓，努力改變老員工的不良習慣和新員工的不安全行為。六是規范煙花爆竹半成品廠外生產加工行為，著力解決企業的半成品生產問題。七是完善打非網絡，建立打非長效機制，杜絕非法生產經營行為，確保不發生生產安全事故。

責任編輯 朱閱會

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