頻發的群體性事件

中共東臺市委黨校教研室主任、高級講師 國 忠

頻發的群體性事件

中共東臺市委黨校教研室主任、高級講師 國 忠

當前，我國的社會發展已進入國際公認的敏感期，在面臨新機遇的同時也面臨著諸多新挑戰。在此期間，社會矛盾日益凸顯與公民權利意識日漸覺醒雙重交織，引發了越來越多群體性事件的出現，它已成為影響社會穩定最突出的社會問題。探討群體性事件發生的成因，研究預防和減少群體性事件發生的對策，已經成為當前乃至今后一個時期在維護社會穩定中面臨的重要課題。

頻發的群體性事件

吉林通鋼部分職工因企業重組問題聚集上訪，打死重組方經理

2009年7月24日，是陳國軍被任命為通鋼（通化鋼鐵股份有限公司）總經理的第一天。此前，陳擔任建龍集團董事兼副總裁，并兼任通鋼集團通化鋼鐵公司總經理。

陳國軍的履新，對于通鋼來說，本身是一次重大的身份變化。但就是這個變化最后導致了血案發生。

兩天前的7月22日下午，吉林省國資委向通鋼集團高層傳達了一項決定：建龍集團向通鋼集團增資擴股至66%。

當天上午，通鋼集團董事長安鳳成還在開會討論“通鋼向何處去”，安鳳成事先對此毫不知情。當天，安鳳成和另外3名通鋼集團副總經理拒絕簽字同意建龍擴股，并提出辭職。

7月23日，通化鋼鐵召開副處級以上干部大會，傳達建龍集團控股決議。吉林省國資委副主任李來華、通鋼集團副書記崔杰、副總經理張志東以及建龍集團副總經理李明東出席，原通化鋼鐵副總經理陳國軍也出現在主席臺上。隨后，建龍集團控股的消息在通鋼職工和家屬中傳開。2006年建龍集團參與通鋼集團股份制改造后，曾進行過大幅裁員，在崗職工實際收入也有所下降，引起了一些通鋼職工的不滿。

通鋼退休職工吳敬堂在得知建龍集團控股的消息后連夜趕制了一條“建龍滾出通鋼”的橫幅，于7月24日早上8點多在通化鋼鐵辦公大樓門前掛出。橫幅掛出沒一會兒，就被扯下。拉扯過程中，吳敬堂摔倒在地。這時正值夜班職工下班，路過的職工為吳敬堂打抱不平而追打起來。與此同時，聚集的職工也越來越多。

中共通鋼集團紀委一位退休工作人員說，被打者跑向辦公大樓附近的廠區1號門，職工也跟著涌入廠區，抗議隊伍越來越大。一些退休的職工和家屬也加入進來，吳敬堂被扯下的橫幅在人群中再次舉起。

此時，一個叫吳廣大的年輕人舉著喇叭喊，“現在是法制社會啊，大伙不要有過激行為，咱們就是為了為通鋼討個公道。”但當時，通鋼1號門附近已經聚集了大量職工，現場目擊者稱，一些沒有穿工作服的人員也出現在隊伍中。呼吁理性和克制的聲音已經為群體的憤怒所淹沒。

與此同時，各種消息也開始流傳：“建龍要讓45歲以上工人全部內退”；“建龍已在吉林鋼鐵廠培訓好200多名干部，現有的干部都要換成建龍的人”；“建龍征用吉林5000畝地，通鋼將轉移到吉林”。

信息四處傳播，職工憤怒的情緒被進一步激化。

一些人開始堵塞煉鋼高爐運輸鐵軌，致使1、2、3號高爐休風停工。此時，吉林省國資委副主任王喜東也趕到了現場，通化市公安局開始布控警力，但無法對鐵路線采取隔離措施，抗議隊伍也越來越大。

當工人得知由建龍集團委派的新任總經理陳國軍在焦化廠時，抗議隊伍開始向焦化廠行進。此前，陳國軍正在煉鋼廠和負責人談話，焦化廠和煉鋼廠是通化鋼鐵職工最多、矛盾最激烈的兩個部門。

早在2006年陳國軍就被建龍集團派到通鋼集團，擔任通化鋼鐵公司副總經理，事實上全面主持工作。一位接近陳國軍的通化鋼鐵中層干部說，陳國軍作風嚴厲，平時一發現有工人違反勞動紀律，比如勞動服的扣子沒系上，就會對其罰款。

上午10點左右，抗議隊伍迅速轉移，將陳國軍堵在焦化廠。通化鋼鐵4、5、6號高爐也休風停工。高爐停工前，爐內鐵水放出，否則高爐將報廢。這時，陳國軍出現在焦化廠區，動員職工不要讓焦化廠停工，因為通鋼的焦化廠負責通化全市的煤氣供應任務。

陳國軍的喊話，引起群眾更強烈的反擊。陳國軍見勢不對，就由保安掩護撤往焦化廠辦公樓二樓材料科辦公室。一位在現場的抗議者說，陳國軍倉促逃跑，一只皮鞋脫落后也顧不上穿。

人群開始沖擊焦化廠辦公樓?，F場目擊者稱，有人拆下暖氣片砸開了兩道門，將陳國軍拉出來毆打。被毆打的陳國軍開始很憤怒，讓現場各廠廠長指認現場毆打他的工人。但此后，隨著現場的失控，陳表現出明顯的恐懼，又被憤怒的眾人反復毆打。

跟隨通化市副市長鞏愛平一同在現場安撫職工的通化市通鋼協調辦主任于連才，由于被誤認為是“建龍的人”，也被錯打，暈倒在地，被送至通鋼醫院。8月初，仍然躺在醫院的于連才說：“當時不知道人群里誰喊了一聲打錯了，然后就什么也不知道了?！迸c于連才一樣被錯打的，還有鞏愛平的秘書宋玉清，肋骨斷了兩根。

從上午10點半起，事態開始失控，通化鋼鐵已經大部分停產，人群全部涌向焦化廠。陳國軍被毆打的同時，建龍集團董事長張志祥在遠離廠區的通鋼賓館，并未受到抗議隊伍的沖擊，于上午10點半在武警的保護下撤離通鋼賓館。

此時從焦化廠現場回到辦公樓的吉林省國資委副主任馬明，向在當時也在通化鋼鐵的吉林省副省長王祖繼匯報稱，在有人身攻擊的情況下，企業工作人員已不敢出頭做工作，建龍集團和省國資委工作人員的人身安全受到威脅。

中午11點前后，吉林省副省長王祖繼傳達了意見，調集警力，對現場布控。待傷者診斷出來后，再追究打人者的責任。

中共通化市市委書記齊曉光則要求，在場的通鋼集團領導提供鬧事者姓名。此時焦化廠附近已經布控有數百名防暴警察和武警。

下午2點，抗議隊伍已經堵住通化鋼鐵的5個廠門。此時政府試圖保住7號高爐的正常生產。

下午3點左右，7號高爐停工，整個廠區生產陷入停頓。

此時，焦化廠辦公樓前聚集了近500名抗議者，而附近廠區聚眾可能超過5000人。一位現場抗議者稱，煉鐵、焦化的道口是幾十人圍成一堆，最開始是老頭老太太在前面擋著，后來是后面的小青年拿著石頭往上頂，把警察擋在焦化廠門外。雙方陷入僵持。

半小時后，中共通鋼集團黨委書記崔杰在警車內向聚集在焦化廠的抗議者宣告，暫緩執行與建龍集團的合作通知。與崔杰一同出現在現場的還有吉林省政府副秘書長常明、國資委主任李來華、副主任王喜東。崔杰讀完通告后，抗議者紛紛向其投擲石塊。

下午4點半，一個圍觀者說，數度被毆打的陳國軍被人用腳從二樓樓梯上踹下。倒在一樓門口的陳國軍此時仰面躺倒在地上不能動彈，口里喘著粗氣，不能說話，看樣子已經傷勢非常嚴重，但還有人朝其扔磚頭雜物。有武警官兵要求把陳國軍抬出來，但遭到工人們的拒絕。

此時，政府派出的營救人員也從陳國軍所藏匿的焦化辦公樓內傳來消息，稱陳國軍處于萬分危險的境地。吉林省副省長王祖繼接通化市公安局的上述報告后，要求當前救人要緊，要趕快采取措施。

下午5點10分，吉林省國資委主任李來華再次來到焦化廠，宣布終止建龍集團重組并控股通鋼集團的決議。

當天下午6點半左右，通鋼一位退休高級工程師在焦化廠老辦公樓的一樓樓道里，看見倒在地上的陳國軍，他說：“看不出模樣了，衣服黑糊糊的，頭朝外，不能說話，光哼哼，吐字不清?！?/p>

此時，公安人員從焦化廠傳來消息稱，陳國軍已經不省人事，生命垂危。

晚8點左右，國資委的正式文件——《關于終止建龍集團增資擴股通鋼集團的通知》開始散發到廠區職工手中。這一通知也立即在通鋼電視臺反復滾動播放，現場不斷廣播。

一個半小時過去了，聚集的工人們不斷散去，聚集的人群只剩下幾百人。此時，武警也排成方陣，進入焦化廠辦公樓，將陳國軍抬走。通化市醫院一位醫護人員說，當天晚上11點，陳國軍被送至醫院時，已經死亡。當晚，陳國軍妻子開車從吉林市趕到通化。陳國軍有一對雙胞胎兒女，2009年夏天剛剛中學畢業。

晚上10點左右，各廠和車間開始復工，大約只兩個小時，八個高爐全部恢復生產。

7月25日早上6點，陳國軍的遺體被運回河北老家。

在通鋼事件中，通鋼管理層與職工之間的矛盾，主要集中在“薪水過低、頻繁加班、職工福利”等方面。

一位通鋼中層員工表示，自從2005年通鋼改制后，通鋼職工的工資“就沒有上漲過，反而一降再降”，退休工人每月工資按工齡分布在200元至600元不等，一線普通工人每月工資只有1000元，金融危機時，“平均不到500元”。

通鋼事件是一場暴力化的討價還價。事實上，通鋼的職工是以集體暴力的手段，反抗了企業改制中存在的種種不公平現象。他們反對的既不是國資的退出，也不是民間資本的進入，而是整個過程中的不公平與不透明。由通鋼的悲劇，我們需要思考，在國企改制中，如何兼顧各方的利益，既給被兼并企業的發展帶來后勁，也充分考慮到職工的集體利益。而地方政府作為國資監管者和社會秩序的維護者，必須要直面這一問題。

湖北省石首一廚師非正常死亡，引來數萬人圍觀

2009年6月17日20時36分，石首市公安局筆架山派出所接110報警臺指令：筆架山街道辦事處東岳山路“永隆大酒店”門前發現一具男尸。民警迅速趕往現場調查處理，并及時向市公安局領導和刑警大隊報告。技偵人員迅速趕往現場進行勘查，法醫對尸體進行了初檢，沒有發現身體致命傷。

經初查，死者涂遠高，男，24歲，石首市高基廟鎮長河村人，生前為該酒店廚師。民警對死者所住房間進行了檢查，發現了死者所留一份遺書，遺書的大致內容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認定為自殺。

民警多次與死者親屬進行了溝通，講明了為查清死因，必須進行尸體解剖，但遭到家屬拒絕，家屬對死因表示質疑。眾多不明真相的群眾于19日在該市東岳山路和東方大道設置路障，阻礙交通，圍觀起哄。

20日凌晨，事態開始惡化。少數不法分子借機制造事端，在停放尸體的酒店內縱火滋事，并煽動一些圍觀群眾，襲擊前來滅火的消防戰士和公安民警，導致多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞。

據20日晚在場群眾描述，從皇叔街一直到筆架中學，1300米長的街道，至少聚集了2萬多名群眾，達到圍觀的高峰。

云南省昆明市螺螄灣批發市場上千商戶因拆遷無補償上街阻斷交通

地處昆明南市區的螺螄灣本是一個小漁村，1989年被開辟為日用商品批發市場，是中國十大日用商品批發市場之一，并被中國商業聯合會評定為“四星級中國品牌市場”(全國僅二家)。市場產權由包括國有改制企業、港資企業、臺資企業和民營企業在內的二十多家企業合法所有，有商戶一萬余戶，從業人員近十萬人。

按政府相關部門安排的計劃表，從2009年11月20日開始螺螄灣批發市場的商戶就要逐步搬離市場，11月30日，市場必須關閉。

11月20日，螺螄灣市場及云紡商業區不愿搬遷的200余名經營戶，在云紡商業區聚集后，于11時許步行到省人大上訪，向省人大信訪處遞交3份有330余名經營戶集體簽名不愿搬遷的材料。15時許，又聚集到云紡市場玩具商城4樓召開會議，商定21日9時許在云紡門口聚集。

21日上午9時許，螺螄灣市場及云紡商業區100余名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂福門口，散發傳單，煽動抵制關閉市場。隨即，現場圍觀人員聚集了1000余人，并向環城南路擴散。部分人員沿途砸毀施工隔離欄，強行將施工隔離欄拖到路中央阻斷環城南路單向交通。

聚集人員步行至雙龍橋十字路口，將四個方向交通堵斷，砸毀南壩路口施工隔離欄，并將3輛出警警車圍堵在路中。中午12時許，聚集人員從雙龍橋頭步行返回到隆盛門時，又在螺螄灣直街對一輛工程車輛進行圍堵，將車輛前擋風玻璃砸毀后，強行將工程車推出隆盛門牌坊外，并沖倒環城南路交通隔離欄。此舉導致環城南路部分路段車輛無法通行，持續了近5個小時。 在此期間，聚集人員情緒激動，并用磚塊攻擊現場值勤民警，致數名民警不同程度受傷。

昆明市螺螄灣批發市場上千商戶上街阻斷交通，就是為了抗議“沒有任何賠償”的拆遷。

一些商戶反映，政府要求商戶全部搬遷，關閉市場，但是沒有給予相應的補償，如果執意要搬，他們損失巨大。一名商戶說，他租了5個店鋪，僅轉讓費就花費了近200萬元，而相關部門并未就此費用作出賠償的承諾，如果拆遷，他的200萬元投資不僅打了水漂，還要背上50多萬元的債務。

類似的場面在全國各地不斷上演

2008年6月28日下午，一些人因對貴州省甕安縣公安局針對該縣一名女學生李樹芬死因開列的鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關負責人接待過程中，一些群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數群眾趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡。

2008年11月7日上午，深圳寶安石巖街道組織相關部門進行整治非法營運統一行動，一工作人員舉對講機砸無牌摩托車，致司機李某撞燈柱身亡。下午千名群眾聚集示威，并燒毀了值勤的警車。

2009年3月23日，海南東方市感城鎮感城村一名學生被打，隨即引發大批村民打砸搶燒鎮政府機關和公安機關，并導致感城鎮兩村上千村民集體械斗。這起突發性群體事件造成1人死亡多人受傷，多輛農用車和卡車損毀，多家店鋪被燒毀，當地連續幾天停水、停電、停課，群眾的生產生活陷入停頓，直接經濟損失上百萬元。

2009年12月28日，天津市靜海縣靠機動三輪車謀生的數位當地農民，因有關部門取締他們“非法經營”的機動三輪車，憤而在靜?；疖囌靖浇禄疖嚕劤?死5傷的慘劇。

……

我國現階段群體性事件的基本態勢

2005年7月7日，中組部副部長李景田在國務院新聞辦新聞發布會上明確指出，當前中國改革進入了關鍵時期，有些矛盾集中顯現，并因此發生了一些“群體性事件”。從此，“群體性事件”這一說法就固定下來了。

群體性事件一般是指在特定情景下，由一定數量的人組成的特定群體或偶合群體，為了維護自身權益，或表達某種訴求，或發泄不滿情緒，采取超越國家法律法規并對政府管理和社會秩序造成影響的集群行為。

目前，整個群體性事件發生發展的態勢，正表現為四個“上升”。

一是數量在快速上升。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年至2003年這10年間，群體性事件數量急劇上升，年平均增長17%，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長5倍；參與群體性事件人數平均增長12%，由73萬多人增加到307萬多人；其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。另據《瞭望》新聞周刊披露，群體性事件2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。據社科院學者稱，2008年群體性事件的數量及激烈程度都超過以往，而2009年仍然保持著多發態勢。

二是嚴重性在上升。上世紀90年代，騷亂的事情很少，大多數還是和平訴求的上訪、靜坐，但從2008年開始，貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷“7·3”事件、云南孟連“7·19”事件、深圳寶安“11·7”事件、甘肅隴南“11·17”事件、廣東東莞“11·25”事件，2008年發生的群體性事件規模之大、影響之廣是前所未有的。再到2009年的“石首事件”等，結果的嚴重性一步步在上升，有大量無辜群眾也卷入其中。

三是影響力在上升。一些大的群體性事件在海內外產生的影響力在上升，給老百姓很多的負面影響。

四是維穩的成本也在大幅度上升。我們的公安干警在全國已經上升到將近190萬人，但一些地方政府還感覺嚴重不夠，這說明維持穩定的成本在大幅度上升。

當前群體性事件的類型和特點

根據參與者的身份特征、事件發生機制、發展邏輯及社會后果等方面，可以將群體性事件分為三大類。

第一類是事關民眾權利和利益糾紛的。如提升勞動福利待遇、提高移民補償標準、抗議企業污染環境、追索醫療責任、要求查明親屬死因、抗議客車漲價等等。在群體性事件中有80%以上是權益維護型的。

這類群體性事件有四個特點：一是它爭利不爭權，是利益之爭不是權力之爭。也就是所謂的人民內部矛盾，其目的經濟性大于政治性。二是講規則，規則意識大于權利意識。中國老百姓維權時更在意規則，比如政府的許諾，他會和你說，按照政府的規則，你說了不拆我的房子，為什么還要拆？你說了不拿我的地，為什么還要拿？他更側重于用你的規則來和你講問題。三是反應性大于進取性。一般來說，就是你不找他的麻煩，他就不會找你的麻煩，他們不會主動找茬。四是目標的合法性與行為的非法性共存。這種群體性事件的行為處于一種灰色地帶，即合法與非法之間，你說他合法他有可能游行示威、堵塞交通，但一般很少有打砸搶燒的行為；但你說他不合法，也不盡然。

第二類是社會泄憤事件。這是目前中國群體性事件中一種較為特殊的類型。民眾有憤怒情緒，有暴力行為，但他們并沒有提出要建立一個新政府之類的政治口號，沒有政治上的訴求，只是為了發泄心中的憤怒。其基本表現就是：大多數參與者與事件本身沒有直接的利益關系，主要是表達對社會的不滿，以發泄為主的一種“泄憤沖突”，比如“甕安事件”。

這類群體性事件也有四個特點：第一，沒有明確的組織者，找不到磋商對象。你不要看它一下子來了一兩萬人，但是并不具有組織上的動員。絕大多數參與者與最初引發的事件并沒有直接利益關系，主要是借題發揮，表達對社會不公、吏治腐敗等現象的不滿。第二，參加的人并沒有明確的利益訴求，只是說為了維護社會治安，為了公正等。第三，因一些偶然事件引起，沒有個人上訪行政訴訟等征兆，突發性極強，失實或錯誤信息的傳播使事態擴大。第四，沒有規律意識和底線，有打砸搶燒等違法犯罪行為發生。社會泄憤事件的發生具有復雜的群體心理原因，事件過程中存在著明顯的借機發泄、逆反、盲從、法不責眾等心理。

第三類是社會騷亂型。其最大的特點就是它的目的是無辜的。如2008年9月底，在湘西發生的非法集資引發的動蕩，就具有騷亂性質。不僅把政府的牌子砸了，還把與案件根本無關的商店搶了。這與甕安、石首事件有很大的不同，這種群體性事件有明確的指向?！笆资录钡膮⑴c者只針對兩個目標采取行動：一個是公權目標，就是公安、政府；第二個是與這個事件有關的目標，如酒店。但湘西的群體性事件，遭搶的是跟這個事情一點關系都沒有的商店，這就是騷亂。騷亂最大的特點是針對的目標無關性。

在這一類群體性事件中，有一種是敵對性的。像烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件、西藏“3·14”騷亂，其根本目的都反對中國的社會主義制度，都抱有分裂中國的圖謀，屬于極少數具有階級性、敵我性的群體性事件。要將這種性質的群體性事件與一般的群體性事件區分開來，采取不同的對策。

在我國現階段社會條件下，群體性事件多屬于人民內部矛盾的范疇，它是人民根本利益一致基礎上的矛盾，是非對抗性的。由此，對待群體性事件不必談虎色變，更不必泛政治化。

與此同時，我們對群體性事件也不能小覷。

群體性事件是社會群體性矛盾的外在表現，是社會關系不協調、不和諧的一種現象。從某種意義上說，群體性事件是一種反社會行為，它能在一定時間、一定范圍內打破社會活動的有序性和社會關系的協調性，使社會生活處于波動之中，進而破壞社會的和諧穩定。特別是那些以高破壞性的形式表現出的群體性事件一再發生，具有很大的負面效應，可能造成非理性的沖動情緒在不同的群體間傳遞，引發強烈的社會動蕩，甚至動搖政權的合法性基礎，對國家安全和社會穩定構成持續威脅。還有些群體性事件的性質具有變異性，可能出現由非政治性問題轉化為政治問題，存在著有些重特大群體性事件演變為騷亂、暴亂和社會動亂的可能性。對此，我們必須引起足夠的警惕。

總之，不論是非對抗性群體性事件還是對抗性的群體性事件，我們都要高度重視，弄清原因，區別對待，妥善處理，盡力預防和減少群體性事件的發生。

群體性事件頻發的深層原因

群體性事件頻發是多種因素造成的。

我國現在正處于矛盾凸顯期

當前的群體性事件，根植于我國社會轉型和體制轉軌的時代背景之中。經過30年的改革開放，我國社會進入了國際上公認的敏感發展階段，處于一種“黃金發展”與“矛盾凸顯”的并存時期。這個時期容易出現很多社會矛盾、社會沖突。再加上目前我國市場經濟體系還不成熟，政治體制改革還未完全到位，利益分化的合理性與不合理性混雜交織，這些就必然使各種群體性事件處于一種階段性的高發頻發態勢。可以說，改革開放在釋放社會生產力的同時，逐漸形成了多元社會利益的并存格局，多元利益主體的存在和多元利益意識的發育，造成了各種利益之間分庭抗禮的格局，并愈益趨向于采取公開博弈方式，以致于出現了訴諸公民集體行動的態勢。

民怨太深

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，實乃多年矛盾蓄積而致。

2009年12月21日，社科院發布2010年《社會藍皮書》，指出2009年群體性事件仍然保持著多發的態勢，這是因為一些地方在加速發展和轉型的過程當中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深?！懊裨埂币辉~首次出現在社科院年度報告上，而且用了“太深”作修飾，絕不是危言聳聽。

那么，怨民因何而生呢？

首先是社會機制突變時，執政思維跟不上變化。對于中國社會的急劇轉型，一些地方未能充分估計到這種社會矛盾，政府職能不作調整，社會結構因循守舊，管理方式一成不變，結果出現了社會分配不公、貧富差距拉大，民眾深陷社保、住房、教育、醫療“四座大山”的體制性短缺重壓之下，由個別不滿轉變成集體心理，出現端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘的怪現狀。

其次是沒有解決好科學發展觀的問題。這些年一些地方大搞GDP崇拜，以物為本，把“發展是硬道理”搞成了“增長是硬道理”。發展觀是道，科學是術。結果被搞成以術御道，與民爭利，以犧牲環境、破壞資源為代價，損害公共利益，違背可持續原則。2001年以來，中國發生的10大環保群體性事件，有6起發生在2009年。拆遷沖突不斷，房價居高不下成為最典型的賣地財政。

第三是民眾的利益和權益受到了侵犯。比如在企業改制、房屋拆遷、土地征用、集資等等方面，一些部門欠了民眾很多債。欠債無疑會讓民眾怨憤。

民怨無法排遣，長久積蓄，終究會爆發，導致社會公共生活的沖突不斷。

遺憾的是，當民怨產生時，一些相關部門并沒有及時而認真對待，更不要說積極重視了。能拖的拖，能躲的躲，能捂的捂，能推的推。更有甚者，有的人受到委屈和不公平對待了，怒而上訪，卻備受阻撓。在一些部門看來，上訪者通常被強加了許多稱謂，一些官員甚至將上訪妖魔化，上訪者被冠以“刁民”、鬧事者等稱謂。誠如報道稱，上訪者因此常常被小心地“關照”起來，一見他們來到政府辦公場所，圍、堵、壓、嚇就成了最常用的辦法，生怕影響了政府的面子和形象。在這種情境下，一旦遇到導火索就容易發生群體性事件。

利益分配關系失衡

城鄉差距、地區差距、貧富差距明顯，這是目前引發群體性事件很直接的原因。一些地方政府的公共政策天平發生了傾斜，弱勢群體的發言權越來越小、聲音越來越微弱。吉林通化鋼鐵事件就是這樣，建龍重組了通鋼以后，把大量的人員派進去，占領了通鋼很多重要領導崗位，通鋼有30年工齡的老工人全部下崗回家，回家了以后給他們的工資很低，然后建龍又從外面招來五六百年輕的工人，年輕的工人沒技術，又讓這些老工人回來教這些年輕人，教人的老工人工資400塊錢，被教的人3000到4000塊錢，這氣能受嗎？矛盾就從這兒開始的，最后激化了。這明顯違反了職工的利益，沒有征求職工的意見，職工大會沒有投票，上層說怎么辦就怎么辦，政策的不公平，引發了職工非常大的怒火，事件就爆發了，以致總經理被圍毆至死。

利益訴求渠道不暢

中國人民大學毛壽龍教授認為，“群體性事件發生的根本性原因在于個人無法找到協商機制和利益維護機制”。

在當今利益主體多元化和利益分層加劇的情況下，需要建立有效的利益溝通協調機制，使不同利益主體的利益訴求得以有效整合，特別是當弱勢群體合法權益受損而又不能得到公正解決時，可以通過制度化的利益表達、溝通與協商渠道來尋求救濟。但事實上，由于一些基層政府出于“政績”需要或地區、部門、個人利益考慮，不惜采取欺上瞞下、堵塞言路等手段，壓制社情民意，使得群眾利益訴求意愿難以實現，弱勢群體的呼聲無法及時反映到上級政府那里。于是，一些群眾為了自身的權益，容易采取過激過火行為，甚至糾結起來通過越級群訪等形式發泄不滿情緒，釀成了重大群體性事件，進而使社會公共秩序受到危害。

“小事拖大，大事拖炸”

中央坦承現在是“矛盾凸顯期”，但具體落實到實際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發生群體事件，無大規模上訪，無人進京上訪就叫“穩定”，評價干部能力和政績也以此為重要指標。所以，基層誰都不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級報告?！胺€定”如果變成了一種“社會控制”，在實際操作中就成了“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”。這必然導致群體性事件“小事拖大，大事拖炸”。

事情鬧大才有人管

2008年10，月重慶出租車罷運事件發生的主要原因，是有的出租汽車公司對出租車駕駛員所收的“份兒錢”每天增加了50元~70元，由此使駕駛員的收入全年將減少2萬元以上，從而加重了出租車駕駛員的生活負擔，增添了他們的生活困難。

重慶市政府很快責成各出租汽車公司將“份兒錢”降回到2007年水平，既然提高的份兒錢被取消了，就說明其不合理；政府能在這么短的時間內解決也說明問題并不是很難解決。那為什么在罷工前沒有得到及時而有效的解決？出租車司機不可能沒向有關部門反映過問題，為什么反映得不到重視呢？

老百姓通過正常渠道反映問題，往往得不到重視。一旦矛盾積累，引起民憤，問題才能得到解決——這在時下似乎已經是司空見慣了，甕安群體事件和海南文昌沖擊派出所事件便是如此。

通過群體性事件甚至是打、砸、燒，引起重視，從而最終解決問題，這本是一種反常的解決問題的方式。但如果老百姓通過正當渠道反映問題、表明訴求，卻總是得不到理睬，或解決問題的效率極低而老百姓付出的成本又極高，那老百姓就只能尋求極端方式。而事實證明，這種方式又極為快捷有效。久而久之老百姓就誤以為，只有把事情鬧大才會解決問題，并且形成對這種途徑的依賴。于是，有些經濟利益受損者就抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態，越來越多地采取了諸如沖擊黨政機關、堵塞公共交通、群體上訪、示威游行等偏激行為，甚至采取打砸搶燒等暴力手段，向政府和有關部門施壓，造成惡劣的社會影響和重大人員財產損失。

政府角色定位出現偏差

現代政府的角色定位，應如著名行政學家羅伯特·登哈特所說：“服務而不是掌舵”，應該是公共利益的捍衛者、公共服務的提供者和公共秩序的維護者，能夠公平、合理地處理利害相關者的矛盾和沖突。但現實中有些基層政府的決策隨意性大，對涉及拆遷征地、企業改制、移民安置、收入分配等等事關群眾切身利益的大事，常常是暗箱操作，不尊重民意。還有些基層政府沒有擺正自己的位置，在市場經濟的利益博弈中嚴守“政府中立”原則，反而把自己和強勢集團捆綁在一起，“執政為民”的宗旨被異化為“為老板服務”、“為資本服務”，漠視了群眾的正當權益。更有甚者，有的基層政府官員把自己當做商人，不惜采取各種手段與民爭利，追求壟斷利益、部門利益和個人利益的最大化。這種狀況，必然是官官相護、官商勾結，嚴重損害了公共利益和公平正義法則。

信息不暢

在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

湖北石首事件，幾乎重演了甕安事件的發展。湖北青年廚師跳樓死亡，政府宣布是非正常死亡，但是群眾通過網絡等各方面的渠道進行質疑，到底是自殺還是他殺。后來政府通過驗尸認為是自殺，家屬就不相信，然后開始護尸行動，長達30個小時。開始時地區檢驗不行，然后到省里進行檢驗，最后也是釀成了上萬人的群體性事件，發生了燒毀樓房、汽車事件，發生了嚴重的警民沖突。

在通鋼事件中，“建龍要讓45歲以上工人全部內退”等謠言也進一步激化了通鋼職工的憤怒情緒，導致慘劇發生。

中國社科院社會問題研究中心主任于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。

濫用警力，激化矛盾

一些地方官員在應對群體性事件時，傾向于走極端，延續“尋找敵人”的專政思維，簡單粗暴地“扣帽子，揪辮子，打棍子”。面對危機，他們首先想到的不是努力化解矛盾，而是上升到“政治高度”，對事件超前定性，把群眾利益訴求“泛政治化”：要么認定“一小撮別有用心的人挑唆煽動”，要么認定為“有黑惡勢力操縱”，然后把公安機關推上一線，采取高壓手段解決問題。這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造了矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。北京大學社會學系教授夏學鑾說，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。

從根本上預防和減少群體性事件的發生

群體性事件不光造成經濟損失，對社會秩序、人們的思想信念也會造成很大影響。更嚴重的是，當群體性事件此起彼伏時，政府的治理能力和治理方式將會受到拷問，政府的合法性也將受到極大傷害。因此，要采取妥善的對策，從根本上預防和減少群體性事件的發生。

及時化解矛盾

要堅持預防為主，及時化解矛盾。群體性事件大多與利益糾紛有關，預防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐證明，矛盾在第一時間、第一環節解決成本最小，必須始終堅持預防為主、調解為先。要把工作的著力點更多地放在基層、放在平時、放在準確掌握社情民意和及時把握社會動態上，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，著力化解各類矛盾糾紛。

對群眾反映的切身利益問題和可能引發重大群體性事件的不穩定苗頭，要千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，從源頭上預防群體性事件的發生。

采取切實措施，解決困難群眾的實際問題

什么人在上訪，為什么要上訪？安陽市委常委、副市長李宏偉說，面對上訪群眾，這是領導干部最先要分析、研究和掌握的。

“當你西裝革履時，要想一想困難群眾穿得暖不暖；當你吃喝應酬時，要想一想困難群眾吃得飽不飽？”這是李宏偉經常對同事說的一句話，也是對自己的要求。

李宏偉很認同江蘇泰州市信訪局局長張云泉“人不傷心不落淚，人無難事不上訪”的說法。李宏偉告訴記者：“沒有一個人生下來就愿意上訪。上訪者三番五次地跑省城、北京，目的是要解決問題，沒有過不去的事，誰愿意費錢費時窮折騰？”

李宏偉說，近年來越級上訪事件頻發，固然有少數干部群眾觀念淡漠，但更多原因是上訪群眾利益訴求多樣，有的是合情合理不合法，老百姓認為按常理應該這樣解決，可實際上又沒有相關規定或法律依據，客觀上造成各個部門相互推諉，問題長時間得不到解決。

為什么要上訪？李宏偉的分析是，上訪群眾中有相當一部分是困難群體。他們大多生活困難，個體利益訴求不能有效解決，最應當引起關心關注。

在他看來，解決上訪群眾的問題，首先是心理疏導和人文關懷，領導干部要俯下身來，多傾聽他們的呼聲，讓他們得到尊重，感受到黨和政府的關愛。做到這一點，群眾的怨氣會減少許多，對立情緒也會逐漸消除。同時，要采取切實措施，解決他們的實際問題，即便是一時不能解決的，也要讓群眾感受到干部解決問題的誠意。

當安陽市商貿物資總會會長反映職工敬和平多次到鄭州、北京上訪時，李宏偉的回答是：“不要說這些，你們馬上去了解敬和平的家庭情況。”當得知敬和平夫妻雙雙下崗，老人因病去世、孩子上大學，生活艱難后，他帶頭捐出500元給敬和平。

在李宏偉看來，同樣是100元，市場流通是等值的，可對不同的人來說其價值卻是不同的。對生活困難的人來說，可能就是半個月的生活費。隨后，他又找敬和平談心，了解他的實際困難和要求，最終解決了這個全省掛號的信訪案件。

“領導干部要見微知著、防微杜漸，這樣才能把信訪問題解決在萌芽狀態?！崩詈陚フf，貴州甕安事件等群體性事件警示我們，小事不重視，最終會演變成大事，造成社會的不穩定。

暢通民眾的訴求渠道

美國政治學家亨廷頓認為，“發展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩定。”由此可見，建立合理的民意表達機制顯得十分重要。在社會利益格局激蕩變化中，要著力構建體制內力量為主導、兼顧多元主體的維權新機制，建立健全暢通有序的利益表達渠道，及時溝通政府與廣大群眾之間的聯系，努力協調和規范各群體之間的利益關系，避免具有破壞性的利益表達方式和行為方式。各個利益主體在政府主導和適當干預下，通過相應的組織形式和活動方式，彼此之間提出利益訴求，在達成共識的基礎上協調解決矛盾，努力把各種利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道，取締非法的利益獲取渠道，滿足正當的利益訴求需求，對利益受損者給予合理的補償，為弱勢群體提供必要的保障，從而使利益關系趨向合理化，最終形成一套有利于社會和諧的利益分配體系。

廣東省從2009年2月起率先在全國探索建立鎮街綜治信訪維穩中心，構建大綜治大調解格局，大大方便了群眾上訪，及時有效地化解了矛盾糾紛。據初步統計，到2009年9月，廣東群體性事件起數和人數首次下降9.8%和24.8%，很多地市都實現了群體性事件的“零發生”。

加強法制教育，提高公民的法制意識

要利用各種宣傳形式，進一步加大法律法規、道德教育的宣傳力度，尤其要到熱點問題比較多、可能發生群體性事件的地方和單位，向群眾宣傳有關法律，進一步增強廣大干部群眾的法制觀念和學法、懂法、守法的自覺性，全面提高各級干部依法行政水平，引導群眾通過法律手段解決問題。

建立社會穩定風險評估機制

群體性事件大多是因為對涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目和重大改革考慮不周或者估計不足而發生的，其中不乏因決策、政策失誤而激起民怨。四川省在2004年發生“漢源事件”后，就探索建立社會穩定風險評估機制，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施產生利益沖突的重大事項，都進行社會穩定風險的評估，凡是得不到絕大多數群眾理解支持的堅決不施行，從源頭上預防和減少了影響穩定的隱患。

2009年4月，重慶市九龍坡區下發了《重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》，要求在重大事項發生前對風險進行預測。《辦法》認定的重大事項包括：重大政策、重大改革、重要項目建設等。在評估時，主要考察重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性和嚴重影響社會穩定因素的可能性。如在考察可行性時，就涉及是否征求了群眾的意見，為絕大多數群眾接受和支持等內容。

加強對政府官員的問責

中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》說得很清楚，對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的，將對黨政領導干部實行問責，對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。2009年6月25日，湖北石首市委書記因處置群體性事件不力而被免去職務。

重慶市九龍坡區2009年4月下發的《重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》明確規定，凡是對應進行社會穩定風險評估而未實施或組織實施不力，導致發生不穩定事件的，都要實行責任追究。如：凡發生如堵塞重要干道、鐵路造成交通中斷等引起較大社會負面影響的群體性事件責任人要寫書面檢查。同時，還將對黨政主要領導及相關責任人的當年評優、評選資格實行一票否決，而構成違紀的則將給予黨紀、政紀處分，造成重大不穩定事件涉嫌犯罪的，還要移送司法機關追究刑事責任。

提高輿論引導水平

當今信息時代，網絡和媒介形式為人們提供了表達訴求、提出建議、發泄緊張或不滿情緒的重要載體，它對社會發展具有監測和引導作用，能夠把握社會心理走向，實現人們不滿情緒的有效舒解。因而，基層政府應學會與媒體打交道，不斷完善群體性事件的新聞報道應急工作機制，充分保持對信息輿論的敏感性，努力搶占先機，贏得主動。要善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息，并通過媒介積極引導輿論，制定出科學有效的危機公共策略。隨著我國手機用戶和互聯網用戶的急劇增加，當前特別要發揮新興媒體在教育、引導、塑造和諧心態與健康人格等方面的作用，準確把握網上輿論態勢，避免出現龐大的“不明真相”的旁觀者，防止社會崇尚的價值觀與政府主導的價值觀的錯位與悖離。

慎用警力

甕安事件以后，貴州省委書記石宗源曾深刻地指出：“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾?！?/p>

針對地方政府動輒把公安機關推上第一線，使用警力處理群體性事件的現象，公安部部長孟建柱2008年10月在《求是》雜志撰文指出，在處理群體性事件時，公安機關的主要任務是維護現場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控；必須講究政策、講究方法，堅持“三個慎用”：慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，堅決防止用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發生流血傷亡事件。

青海省政協副主席馬志偉委員指出，要改變那種“只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱”的認識和“一接報告，匆忙出警，警力一到，高壓處置”的簡單做法。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。

欄目主持：呂燕英