家政工人與體面勞動

林燕玲 任 意

家政工人與體面勞動

林燕玲 任 意

“家政工人”這個名詞對我們而言并不陌生，但是家政工人的體面勞動卻是一個很新鮮的話題。近年來，在家政工群體隊伍不斷擴大的同時，也產生了各種亟待解決的問題。國際勞工組織將“家政工人的體面勞動”這一議題列入了國際勞工大會的議事日程，旨在通過制訂公約和建議書讓世界各國關注和解決家政工人的問題。因此，家政工人的問題需要在全社會乃至在全球范圍內加以關注。

到處都有家政工人辛勤工作的身影

一方面，隨著社會分工的發展，家務勞動不斷社會化；另一方面，由于我國已經進入“老齡化”社會，因此對家政工人的市場需求不斷擴大。到目前為止，我國大約有2000萬家政工人和將近60萬家政服務公司。據測算，40%的城市家庭需要家政服務，基本上可以提供將近1500萬潛在的就業機會。我國大約90%的家政工人是女性，年齡從16歲到48歲不等，其中以30至40歲年齡段的勞動者居多。這些家政工人大部分都是農民工以及城市下崗工人。

傳統的“保姆”已經無法滿足日益擴大的家政勞動的需要。“鐘點工”、“月嫂”、“管家”等一系列從事家政工作的職業不斷涌現。從最初的全職保姆，到如今只是負責單一工作，比如清掃、擦玻璃、做飯、洗碗、照顧小孩等以小時計工資的“鐘點工”、熟練照顧新生兒和產婦的“月嫂”、負責整個家庭的常規性事物，把家庭按照企業的標準來管理的“管家”……似乎只要有需要家庭服務的地方，都能看到不同工種的家政工人辛勤工作的身影。

家政工人的工資也大不一樣，主要由工作內容以及該工作的市場需求而有所區別。比如，一位在廣東經濟發達地區從事“月嫂”工作的婦女，持相關工作證書上崗，每月的工資有4000~5000元之多，還不包括額外的吃住消費；而一位在華北地區全天候照顧一對老夫妻的小保姆，每月的工資也就1000元左右，只能將就滿足吃穿用度。在家政工人市場發達的地區，存在很多家政公司，水平參差不齊，既有正規的公司提供受過培訓持證上崗的家政工，也有純粹謀取中介費用的家政服務公司。在中國，83%的家政工人只有小學或者初中學歷，家政服務因其較低的勞動能力需求，從而成為大部分低學歷者的工作首選。

家政工人工作時間長，勞動強度大。在廣州，35%的家政工人平均每天工作10個小時。在成都和廣州，28%的家政工人沒有周末休息。家政工人勞動合同的覆蓋率相當低。在北京，超過27%的家政工人沒有與雇主簽訂勞動合同。在廣州，這個數據則翻了將近一倍，達到50%。家政工人沒有工會，也沒有正式的組織來維護她們的合法權益。市場上的家政工人培訓機構很多，收費差別相當大，但是參與家政工人就業培訓的人只占家政工人總人數的很少一部分，很多家政服務從業人員沒有所需的職業技能。

不論在中國還是在世界各地，都有家政工人辛勤工作的身影，他們為著世界的家庭做著看來卑微卻不可缺少的工作，然而家政服務的工作價值卻普遍被低估，家政工人也沒有得到應有的社會地位和尊重。

家政工人，在國際社會中更多使用的流行概念是“家庭工人”；家政服務則使用“家庭工作”來進行定義。雖然家庭工人數量龐大，但是由于家庭工作的私密性特征，統計工作較為困難，因此至今也很難收集到諸如全世界家庭工人的數量等相關數據。

從世界范圍來看，很多南半球的勞動者通過勞動力的全球流動，到北半球從事家庭工作。由于勞動力價格低廉，使得雇主只要支付相對于其個人而言極少的報酬，就可以雇傭一位為其長期服務的外籍勞動者。另一方面，某些地區的國民似乎比另一些國民享有更好的報酬，而不必考慮其教育、能力或經驗的差別。例如在美國，一位從事家政工作的拉美裔或者墨西哥移民婦女獲得的工資遠低于一位從事家政工作的白人婦女，甚至只有白人婦女的三分之一；在馬來西亞，菲律賓的家庭工人的工資比印度尼西亞的工人更高。

這些在海外工作的勞動者遠離家鄉，遠離自己的家庭和親人，在另外一個家庭從事家政工作，照顧小孩，服務家庭。長時間的工作帶來長時間的分離，使他們對自己的子女缺乏關愛。她們自己的子女可能由親戚撫養，或者由報酬更低的當地家庭工人照看。

家政工人面臨的特殊困境

界定家政服務的工作比較復雜，不同的需求產生了不同的工作。這些工作在不同的場合所需要的勞動時間，勞動條件，勞動環境不盡相同，因此無法采取一種既規范又靈活的標準來規制家政工的一切勞動權利義務。在具體的用工過程中，應該怎么限定雇主和家政工的權利和義務，如何協調雇主和家政工之間的關系，目前僅僅是依靠社會道德體系和雇主本身的素質，還是遠遠不夠的。

家政工人的權益受到侵害的事件屢有發生。家政工人工作辛苦，報酬低廉，缺乏良好的工作環境和工作條件，一些雇主甚至不尊重家政工人的人格和勞動，因而“小保姆”這一稱謂在某種程度上多了一些貶義的成分，很多從事保姆職業的家政工人并不希望別人稱其為“小保姆”，認為這是有失尊嚴的稱呼。家政工人缺乏相關的勞動保護，很多家政工人在勞動中權益受到侵害，無法謀求自己的合法權益，只有選擇默默忍受。在某些家庭，雇主視家政工人為工作機器，甚至對他們惡語相向，拳打腳踢。一些家政工人在工作的同時還會受到雇主的性騷擾。然而，大部分權益受到侵害的事件，最終都是由家政工人忍氣吞聲和辭去工作收場。

缺乏保護家政工人的立法。家政工人對社會發展做出了巨大貢獻，但她們自身所獲得勞動權益的保障卻顯得非常蒼白。世界各國少有推行一部專門保護家政工人的法律，甚至在法律中出現保護家政工人權益的相關條款也為數不多。家政工人游走在法律規范之外，因此無論是工資，還是勞動條件，都無法可依，這實際上助長了家政工人與雇主的不平等地位。由此引發出來的一系列問題，處理起來也非常棘手。尤其是那些在國外從事家政工作的家政工人，本身缺乏勞動立法的保護，如果是通過非法的方式滯留在海外，則維護他們的權益就會更加困難。

家政工人過于分散，難以維護個人的合法權益。家政工作是在家庭中從事的工作，具有一定的隱形性，而且每戶需要家政工的數量非常少，大部分工人為女性，個體的力量過于薄弱。家政工人一旦受到權益上的侵害，維護起來比較困難。家政工人勢單力薄，成為勞資雙方明顯的弱勢一方，想要維護自己的正當權益，真是“難于上青天”。

家政工人的工作環境比較特殊（大部分在雇主的家庭之中），與雇主本人和雇主家庭成員的關系處理也必須小心謹慎。對于家政工而言，雇主的行為是相對沒有預期和底線的，很多雇主能在實際行動上尊重家政工人，往往是出于個人素質和對于家政服務的期望，但更多的行為是出于雇主的主觀性判斷，并沒有量化標準。所以，家政工人所獲得的非經濟層面的待遇也是千差萬別的。沒有相關法律從勞資雙方的角度對這種雇傭關系進行約束，很多雇主以為給家政工人支付勞動報酬就可以解決一切問題，但他們并不了解，很多時候家政工需要的可能更多的是人性方面的關懷。一些不道德的雇主拖欠家政工人工資的惡劣行為，甚至是虐待家政工人和侵犯其人權的行為仍然存在。有社會公德和關注家政工權益的人更加寄希望于國家通過相關法律來保護家政工，推行相關措施限制雇主的不正當行為。

家政工人整體素質有待提高。一方面，法律地位無法得到保證，社會價值難以得到肯定，家政工人的社會身份是比較卑微的。在很多人眼里，家政服務并不是一份體面的職業。另一方面，在我國很多大中型城市中，從事家政服務工作的勞動者很多都是下崗職工，或者是來自城鄉結合部，城市附近的鄉鎮，甚至來自于更遠的勞動力相對富余而經濟落后地區的農民工。家政服務也是低難度高強度工作的代名詞之一。缺乏必要的職業技能和職業培訓，身份無法得到社會的認可和支持，家政工人整體素質水平有待提高。

爭取實現家政工人的體面勞動

今年，對于家政工的體面勞動是非常重要的一年。國際勞工局理事會在2008年3月的會議上將有關的家政工人體面勞動的議題，列入國際勞工大會第 99屆會議(2010年)的議程。在今年6月2日召開的第99屆國際勞工大會上，關于家政工人體面勞動的議題開始進行討論。各個國家的政府、工人、雇主代表將要對該議題進行充分的討論，以便按照制訂國際勞工標準的程序，通過一項國際勞工公約和相應的建議書。

為此，首先要對“家政工人”和“家庭工作”進行界定。就國際勞工大會討論的標準而言，“家庭工作”一詞應指，在一個家庭或為一個家庭在雇傭關系的范疇之內從事的工作；“家庭工人”一詞應指，為獲得報酬而從事的家庭勞動的任何人。在我國一般將“家庭工人”習慣稱為“家政工”，將“家庭工作”習慣稱為“家政服務”。其實質性內容并無大異。

關于對該主題制訂國際勞工公約的必要性，國際勞工組織認為，由于“認識到家庭工作處在一種特殊的條件下，因此希望能用專門適用于家庭工人的標準來補充一般性的標準，以便使家庭工人充分享有其權利”。把家庭工人的問題擺在一個特殊的位置，這是有利于為家政工人的體面勞動創造有利條件的。“每一個成員國應采取措施，確保家庭工人享有工作中的基本原則和權利，即：結社自由和有效的承認集體談判的權利；消除一切形式的強迫和強制性勞動；有效地禁止童工勞動和消除在就業和職業領域的歧視現象。”這是與國際勞工組織于1999年提出的“體面勞動”相呼應的。家政工人的體面勞動是體面勞動計劃中重要的一個環節，體面勞動的四個基本目標（促進工作中的權利、就業、社會保護和社會對話）在這一標準中得到了充分體現。

關于對家政工人權益的保護，如勞動保護、防止雇主虐待、勞動環境、勞動時間、工資報酬等方面，討論議案提出了較為具體并具有可行性的措施。

例如，在勞動時間方面就有如下的要求，第一，每個成員國應確保家庭工人享有正常的工作時間、加班補貼、每日和每周休息時間以及帶薪休假，這些待遇不得低于適用于其他工作收入者的待遇。第二，每周休息，應至少連續休息 24小時。第三，如果家庭工人不能自由支配自己的時間，而且要隨時聽候一個家庭做出的工作安排和吩咐(通常被稱作為等候)的期間，則這一期間應被認為是工作時間，且這一工作時間的長度應由國家的法律、集體協商或其國家的慣例來確定。規定最高工時和休息時間，有利于家政工人合理安排工作和生活，這是基本的勞動權利得到保證的表現。

面對越來越洶涌的全球勞動力流動，相關討論也對這一現象進行約束和規制：“成員國應考慮采取更多的措施，確實有效地保護移民家庭工人的權利，例如對將雇用移民家庭工人的家庭進行核實的制度；開發一項緊急蔽護所網絡；用有關工人能懂的語言提供相關的信息。移民家庭工人原籍國的成員國，在家庭工人出國前，應向他們提供有關他們享有權利的信息、建立法律援助基金、社會服務以及專門的領事服務和其他任何適當的措施，以支持有效地保護家庭工人的權利。”“考慮到工作的要求以及家庭工人的文化、宗教和社會的需求，協議雙方應確定每周固定休息一天。”不同地區的勞動者有不同的文化背景和宗教信仰，尊重勞動者是避免產生歧視的途徑之一。對于維護勞動者的合法權益的保護，由于各國國情的不同，國際勞工組織在討論中除了要求采取措施，以確保家庭工人享有結社自由和承認集體談判權利之外，還要求成員國采取措施，以便加強家庭工人的組織能力，有效地保護其成員的利益；消除立法方面或是行政管理的限制以及其他障礙。

此外，對于家政工人心理上的理解和支持也是非常必要的。國際勞工組織強調的是三方，即政府、工人和雇主三方在同一個平臺上就某一勞動領域的問題進行探討和協商，來尋找最佳解決辦法。就國家而言，要完善法律法規體系，規范家政工人勞動力市場，消除對家政工人的歧視；規范雇主的雇用行為，減少乃至杜絕對家政工人的虐待和侵犯。對雇主而言，應該選擇合法的家政公司和家政工人，用市場優勝劣汰的方式整體提高家政服務公司的水平；雇主要善待家政工人，不論是家中已經雇用的家政工人還是家政工人社會群體。對于家政工人而言，應當將自己的訴求以合理的方式表達出來，而不是一味忍耐退讓，甚至用放棄工作來委曲求全。要真正實現家政工人的體面勞動，不僅要完善其勞動權利，還要給予其關懷，用一種相互尊重的態度對待家政工人和家政服務工作。