澳大利亞行業協會的運作規則

文/佚名

澳大利亞行業協會的運作規則

文/佚名

行業協會是企業和市場的中介

在市場經濟條件下，政府對經濟的管理主要是宏觀調控和市場監管，企業是市場主體，行業協會是政府與企業之間的橋梁和紐帶，是企業和市場之間的中介，對于國家經濟的發展，尤其是對于產業經濟的發展，起著十分重要的作用。

澳大利亞行業協會是根據市場經濟發展的需要，由企業自發組織起來的，行業協會的聯合會也是行業協會自發組織起來的。

澳大利亞行業集團始建于1873年，其前身是澳大利亞金屬工業聯合會。當時新南威爾士的9家鋼鐵企業面臨著一起嚴重的產業糾紛，迫切需要通過合作來解決他們的共同問題，此后于1886年在維多利亞、1905年在昆士蘭以及在南澳大利亞和西澳大利亞相繼成立了相應的行業協會。隨著澳大利亞在殖民時代的崛起并建立聯邦制政府，金屬業企業覺得必須以一個全國統一的聲音行動。二戰后金屬業領導者們開始設想建立一個有權威的機構來代表所有州的金屬業，在一系列問題上與聯邦政府進行交涉，同時在工業領域內廣泛進行企業之間的合作，這是市場經濟發展的需要，也是國際貿易發展的需要。1943年2月，第一次金屬業州際會議在墨爾本召開，會議決定成立一個全國性的金屬業雇主協會。1943年9月，澳大利亞金屬業協會正式成立。從此，金屬業有了以一個聲音為本行業利益服務的機構，以一個聲音對政府制定政策提出建議的機構，以及一個對其成員和社會提供高水平服務的統一機構。1998年，澳大利亞金屬行業聯合會和澳大利亞制造商商會合并，更名為澳大利亞行業集團，成為澳大利亞全國最大的行業協會。

澳大利亞工商總會是澳大利亞行業協會的聯合會，其成員單位包括22個最有代表性的全國性行業協會和10個州的工商會以及全國最大的100家企業。全國工商總會通過各行業協會和各州工商會聯系著全國35萬家企業（澳大利亞全國共有120萬家企業），是澳大利亞最大和最具有代表性的行業協會聯合會。澳大利亞工商總會在國內和國際代表本國行業利益和企業利益，確保各行業和企業的利益在聯邦政府和整個社會得到保障，在澳大利亞經濟發展中起著十分重要的作用。

行業協會的宗旨是提高競爭力

在澳大利亞，行業協會的宗旨首先是提高競爭力，尤其是提高國際競爭力，包括企業的競爭力和行業的競爭力。為企業服務并保障企業的合法利益是澳大利亞行業協會的主要任務。澳大利亞行業集團認為，各行業協會的大小、結構、活動內容可能會大相徑庭，在社會和經濟生活中的影響也各不相同，但是所有協會設立的總體目的都是為了滿足成員的共同要求，為成員服務，保障成員的合法利益，包括大型跨國公司和中小企業。

澳大利亞行業集團為了更好地為中小企業服務，其總部和各州的工作機構都建立了咨詢中心，開設了熱線電話，專門接受中小企業的各種咨詢，包括經濟、技術、法律、貿易、企業管理等方方面面的服務。在電話熱線上服務的工作人員都是有關方面的專家，如法律專家、貿易專家、管理專家。

保障企業合法利益，在相當程度上表現在參與、推進政府制定符合企業利益的政策和法律，并推遲或不出臺有損于企業利益的政策和法律。實質上行業協會尤其是一些大型行業協會已經在政府外、議會外形成一些利益集團，代表企業業主的利益說話，一定程度上影響著政府的經濟貿易政策或議會的法律法規。如澳大利亞在與美國商談美澳自由貿易協定時，就必須征得行業協會和聯合會的普遍同意。又如在勞工組織提出要求縮短工人工作時間，由每周工作40小時（每周5天、每天8小時工作制）改為每周工作35小時（每周5天、每天7小時工作制），就遭到了行業協會的強烈反對。同時，行業協會還為企業職工和管理人員進行培訓，提高企業職工和管理人員的素質；為企業組織商務活動，成為市場的中介。

在澳大利亞，聯邦政府通過議會為行業協會的健康發展制定了專門的法律，各州也制定了相應的法規，使行業協會及其聯合會的權益得到保障，行為得到規范，有力地推進了行業協會的發展。聯邦有《工作關系法》、州有《協會工作條例》、《工作關系條例》等?！豆ぷ麝P系法》規范著澳大利亞全國所有行業協會和雇主協會的組織和行為。法律規范的目的是鼓勵民主監督，鼓勵成員合作，鼓勵高效管理，使得會員能夠切實當家，如必須進行年度選舉，必須公布財務報告，遵守經批準的章程，維護會員資格和更新等。特別引人注目的是，由法律推動政府與行業協會之間的對話和磋商，包括正式性的如國家勞動力咨詢委員會和非正式性要求政府聽取行業協會的意見，所以不僅政府在制定政策和法律法規時主動征求行業協會及其聯合會的意見，而且協會在研究討論重大政策和法律問題時，可以隨時邀請包括總理在內的政府官員出席聽取意見。

澳大利亞行業協會對我國的借鑒意義

所有這些，都說明了在市場經濟條件下，行業協會在國家經濟尤其是產業經濟的發展中起著十分重要的、不可替代的作用。要重視行業協會對產業經濟發展的作用。培育和發展行業協會是一項十分重要的方針和政策，目的是為了全面、協調、可持續發展國民經濟。培育和發展行業協會的口號已經喊了很多年，但至今尚未出臺比較具體的政策措施，也沒有出臺相應的法律法規。我國行業協會是在計劃經濟體制向市場經濟體制過渡過程中產生和發展起來的，有不少行業協會是在政府主導下建立起來的，有些先天不足，各種困難很多，還不太適應市場經濟發展的需要，培育和發展行業協會就顯得尤為重要。培育和發展行業協會的目的并不是為了行業協會本身，而是為了適應市場經濟發展的需要，為了發展國民經濟的需要。市場經濟發達國家的實踐證明，行業協會對于國家經濟的發展，尤其是對于產業經濟的發展有著不可替代的重要作用。因此，培育發展行業協會已經顯得十分緊迫。

在經濟全球化的大趨勢下，可以更多地通過行業協會的中介作用，進一步做好對外貿易、經濟合作、吸引外資和對外投資。發達國家的行業協會都把提高國際競爭力作為主要目標和任務，尤其是提高產業的國際競爭力，而提高競爭力主要不是靠優惠政策，而是靠市場競爭，因此國外行業協會很自然地把營造市場條件和環境作為具體的服務工作，成立市場中介，在國內為企業招商引資服務，去國外為企業擴大貿易和對外投資服務。

在澳大利亞，行業協會與政府之間有暢通的對話通道，政府可以隨時通過行業協會聽取企業對制定政策和立法立規的意見，企業可以隨時通過行業協會向政府反映意見，行業協會的領導層大多是企業家。澳大利亞行業協會召開重要會議需要向政府陳述意見時，可以隨時邀請政府官員參加。在我國，行業協會有重要會議就很難請到政府官員，即使請到官員，也是到會講話、作指示，不是真正聽意見，行業協會要向政府反映意見，也比較困難。我國各級政府在聽取民主黨派和專家學者的意見方面，已經建了通道，立了規矩，但在聽取企業的意見方面，還沒有建通道立規矩。因此，在市場經濟條件下，通過行業協會在政府與企業之間開通通道，立些規矩，使政府和人大在制定政策和法制建設中，尤其是經濟政策和經濟立法中，能夠更多地聽取企業的意見。

要實行政社分開，在經濟調控和市場監管等經濟活動中，建立政府與行業協會之間新的合作伙伴關系。在政社不分的情況下，行業協會只能聽命于政府的安排，而在政社分開的情況下，才能真正代表企業利益，在政府與行業協會之間建立一種新的合作伙伴關系。這種合作伙伴關系主要體現在兩個方面：一是在經濟調節方面，主要是由行業協會及時反映企業對宏觀調控的意見與要求，由政府及時聽取行業協會對宏觀調控的意見和要求；二是在市場監管方面，政府對市場的執法監督和行業協會的行業自律相結合，如果把政府的執法監督稱之為“他律”，則他律與自律相結合，加上輿論監督和群眾參與，就形成了完整的市場監管體系。因此，做好在經濟調節方面政府與行業協會的溝通，做好在市場監管方面行業協會的積極參與，就可以建立起政府與行業之間的新的合作伙伴關系，這也是市場經濟發展的必然要求。

促進行業協會自主、自律、自強（自主管理、行業自律、自強發展），代表企業利益，竭誠為企業服務，依法運營，政府監督。澳大利亞行業協會實行自主管理、自我發展和行業自律，這是行業協會屬于民間組織的性質和市場經濟規則所決定的。在我國，行業協會是企業的組織，代表企業利益，維護企業利益，為企業服務，要消除少數協會對企業亂收費、亂評比、亂排名等有損企業利益的現象，任何違法違規的行為都要受到懲處，行業協會才能真正獲得健康的發展。

加強行業協會自身建設，提高行業協會為企業服務水平，關鍵在于協會要有高素質人才。澳大利亞行業協會的工作機構和工作人員，工作效率都很高，究其原因，關鍵是工作機構的人員素質都很高，即使在澳大利亞行業集團在為企業服務的熱線電話的工作人員，也都是高學歷、高素質并有實踐經驗的專家。協會工作人員都是通過招聘就業的，工作人員也把到協會工作作為一種職業。

協會的性質是民間的非營利組織，至于協會的名稱，在國外可以是多種多樣的。澳大利亞行業集團也可稱工業集團，但他仍然是行業協會，而不是我國所稱的企業集團。協會的組織機構也可以是多種多樣的，澳大利亞工商總會的總理事會相當于我國協會的理事會，而其理事會相當于我國協會的常務理事會。澳大利亞有的行業協會還設有董事會，設首席執行官的，這都不影響協會的非營利性質和協會為企業服務的宗旨。因此，加強行業協會的自身建設，主要不在于叫什么名稱，設什么樣的組織機構，首要的任務是提高行業協會的人員素質，行業協會要有高素質人才。

澳大利亞工商總會

澳大利亞工商總會是澳大利亞行業協會的聯合會。

澳大利亞工商總會的（直接）成員單位有32家行業協會和100家全國最大的企業、公司，其中在32家行業協會中有10家是澳大利亞各州的工商會。澳大利亞工商總會通過各行業協會擁有成員企業、公司共35萬家，是全國最大、最具代表性的行業協會聯合會。

澳大利亞工商總會在國內、國際代表行業利益，代表企業利益，工商總會的每個成員協會都必須明確代表其成員企業、公司利益，并規劃成員單位的聯合行動，在國內、國際范圍內運營，確保其行業和企業的利益在聯邦政府及整個社會內得到有效保障。

澳大利亞工商總會設總理事會，由32家成員協會組成，一年開三次會議，主要任務是面對聯邦政府和聯邦議會，討論重大政策，向政府和議會提出經濟政策和法律法規方面的意見和要求?？偫硎聲h經常邀請政府高級官員（如總理、部長等內閣成員）參加聽取總理事會反映企業意見和要求?？偫硎聲嵭幸粫黄敝疲鞒蓡T協會的權利平等，共32票，但開會時每個成員協會可以派出1至2人參加會議。由總理事會選出理事會，也稱董事會，由12至16人組成，會費交得多的，在理事會（董事會）中擔任重要職務，發言權也多。理事會（董事會）一年開5次會議，其主要任務是總會的行政管理，負責監督常設工作機構的工作。總理事會和理事會成員都是企業家，有的是行業協會的會長或前任會長。在總理事會和理事會下，按內容還分別設置了6個政策委員會，各政策委員會開會時也可以邀請政府官員參加?？倳某ＴO工作機構為兩室六部，兩個辦公室分別設在堪培拉和墨爾本，六個部是國際貿易部、行業政策部、經濟和稅務部、工作關系部等。

各成員協會交納會費多少是個別協商決定的，總會不公開各成員協會交納會費的數額，給予保密。但交納的會費超過總額8%的成員單位，就自動成為理事會成員?？倳念A算是公開的，總會經費的75%來自會費，25%來自咨詢、服務、會議代理的收費。

澳大利亞工商總會在面向聯邦政府，代表行業和企業利益上發揮著主導作用，其目標是確保立法和全國性政策能夠符合澳大利亞各行業和企業的需求，不管他們是國內前百強大企業、跨國公司，還是中小企業、小貿易商。

總會工作機構的經常性活動是：面向政府的代理和宣傳；法律及商務理事會、各委員會和其他咨詢性論壇的商業代理；國內和國際論壇的代理，包括澳大利亞工業關系委員會和國際勞工組織對國內各行業問題的研究和政策開發；商業調查；信息產品。

澳大利亞行業集團

澳大利亞行業集團也可稱澳大利亞工業集團，是澳大利亞最大的行業協會。

澳大利亞行業集團的前身是金屬工業聯合會，組建于1873年。當時在新南威爾士的9家鋼鐵業貿易商面臨著一起嚴重的產業糾紛，迫切需要通過合作來解決他們的共同問題。此后于1886年在維多利亞、于1905年在昆士蘭，以及在南澳大利亞和西澳大利亞也紛紛組建了相應的組織。隨著澳大利亞在殖民時代的崛起并開始采取聯邦制政府，金屬業廠商認識到，必須聯合并以全國性的統一聲音行動，于是在二戰后，金屬業領導者們開始設想建立一個全國統一的機構來代表所有州的金屬業，在一系列問題上與聯邦政府進行交涉，同時在工業領域進行合作。1943年2月，第一次金屬業州際會議在墨爾本召開，會議決定成立一個全國性的金屬業雇主協會。1943年9月，澳大利亞金屬業聯合會正式成立。1988年澳大利亞金屬業聯合會和澳大利亞制造商聯合會合并，成立了澳大利亞行業集團，成為澳大利亞全國最大的行業協會。

澳大利亞行業集團主要包括制造行業、建筑行業、工程行業和服務行業，是全國最大的跨行業協會，在全國約有1萬家會員和一百多個小型商會（委托人）。行業集團總部設在悉尼，在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州各設一個董事會，各有24名董事，各產生一個董事長。各州董事會每月開一次會，在董事會下設辦公室，負責日常事務，并設一名首席執行官對董事會負責。3個州共有72名董事，每年開一次會，選出35名代表，組成行業集團的全國董事會，并選出一名行業集團的董事長，也設一名首席執行官，對行業集團董事會負責。

澳大利亞行業集團是一個非營利性質的社會團體，對其會員收取會費。按澳大利亞法律規定，16人以下為小型企業，行業集團向會員收取會費的標準，對16人以下的小型企業收會費850澳元/年，相當于一個工人一周的平均工資。每增加1人，則增加會費25澳元。對大型公司則通過協商商定交納會費數額。此外行業集團還通過提供咨詢服務等收取一定經費。政府不給協會撥款，協會也不收政府的撥款，否則就不能真正代表企業利益了。協會只在為政府提供一些有償服務時收取一定服務經費，如承擔政府的研究課題。

澳大利亞建立行業協會的總體目的是為了滿足協會成員的共同需求，如信息交流、制定共同目標、代表行業與其他組織進行交流等。澳大利亞行業集團是一個非營利性組織，旨在幫助澳大利亞工業在國內國際變得更有競爭力，為成員企業提供各種服務和建議，并協助成員更加有效地進行商業運營，代表企業利益與政府進行交涉，針對政府的政策提出支持或否定態度。為一線會員提供信息服務，通過密碼上網查詢各種機密信息，也提供非機密商業情報，提供培訓服務，建立熱線電話，為中小企業隨時提供各種經濟、技術、法律、管理方面的咨詢服務。各個協會的大小、結構、目標和活動內容可能大相徑庭，但目的是一致的。

政府對行業協會的支持，主要是非直接的財政支持，如免稅（注冊組織免交所得稅）；制定相關法律法規（包括聯邦法律和州立法規），依法保護協會的合法權益；政府認可協會開展某些特殊的項目（如教育和培訓活動）；協會可以依法與政府在政策方面進行協商等。