搶抓雙重機遇放大疊加效應
——“六市縣一區”黨委書記談加快海南西部開發

□本刊記者/王群存

搶抓雙重機遇放大疊加效應
——“六市縣一區”黨委書記談加快海南西部開發

□本刊記者/王群存

不久前，省委五屆六次全會審議通過了《中共海南省委關于加快海南西部地區開發建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在建設國際旅游島和省委加快海南西部開發建設決策的強勁驅動下，西部“六市縣一區”（即儋州、東方、昌江、澄邁、臨高、樂東6個市縣和洋浦經濟開發區）迎來了重大的發展機遇。

（一）

在海南“十一五”規劃即將結束，“十二五”規劃即將登臺之際，在建設國際旅游島的開局之年，面對新形勢、新任務、新使命，海南省委不失時機地提出實施加快海南西部地區開發建設戰略，意義深遠而重大。

“《意見》跟建設國際旅游島的省委決定同時推出，西部市縣區得到的是雙重機遇，享受的是疊加效應。”昌江縣委書記唐劍光在接受記者采訪時認為，加快西部地區開發建設重大決策的出臺，將海南西部沿海七個獨立分割的縣域經濟體，統籌成為西部經濟發展聯合體，符合科學發展的要求和西部加快發展的需求，有利于促進省委“兩翼推進”發展戰略的西翼經濟產業帶的形成。

東方市委書記宋澤江則認為，長期以來，海南西部地區發展相對滯后，經濟活躍程度不高，成為制約海南經濟發展重要瓶頸。為破解海南西部發展緩慢的困局，省委在西部開發建設問題上，不沿用傳統的發展模式，而是以國際旅游島建設為大背景，大膽改革，勇于創新，對西部地區發展進行整體規劃，統籌推進，進一步明確西部五大功能定位，實現一體化布局，差異化發展。這是海南區域經濟發展模式的大創新和區域經濟布局的大調整，對提升海南西部市縣之間的合作水平和互動能力，為進一步推進西部市縣經濟大發展注入了強大動力。

在省委的《意見》中，對西部地區開發建設的總體要求提出了“五個著力加強”，即著力加強以交通為重點的基礎設施建設，著力加強以洋浦為龍頭的工業園區和開發區建設，著力加強以特色資源為重點的旅游開發，著力加強以品牌農業為重點的綠色農產品基地建設，著力加強以城鄉一體化為目標的城鎮體系建設。采訪中，海南西部六市縣一區的書記們都認為，這抓住了西部地區發展的重點和關鍵。

《意見》要求西部地區要堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則下集約發展工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。明確提出西部發展現代工業采取集中布局、聚集發展的方式，主要在洋浦、金牌港、老城、昌江、東方等5個工業園區布局。重化工業嚴格限定在洋浦經濟開發區和東方工業區，其他工業項目集中布局在現有工業園區和開發區。

“按照‘一港三基地’目標要求，洋浦將全力以赴抓招商和項目建設，特別是積極圍繞主要產業鏈的關鍵節點抓工作，取得突破性進展。”洋浦工委書記、儋州市委書記丁尚清說。洋浦經濟開發區、儋州市是西部地區的“龍頭”，丁尚清表示，儋州將抓緊梳理中央和省委、省政府關于海南西部開發開放的各項政策措施，發揮資源優勢和區位優勢，依托洋浦經濟開發區和洋浦保稅港區的優勢，高起點、高水平地策劃一批、啟動一批、建成一批重大建設項目，努力把儋州建設成為面向東南亞、背靠北部灣，服務全省、輻射海南西部的中心城市。

《意見》指出要加快西部地區重點旅游區建設，把西部發展成山海互動、城鄉和諧、特色鮮明的國際旅游島“金色西岸”。海南西部擁有豐富的旅游資源及漢、黎、苗、回、壯等多民族文化，如何加強特色旅游資源的開發，西部市縣的書記們接受采訪時認為，對西部旅游資源要進行科學合理的整合，進行統一規劃、有序開發，避免旅游項目建設的重復性和盲目性。要按照國際旅游島的要求，站在全局的高度，站在世界一流的高度，重新審視、編制、提升原有的旅游規劃，不斷充實提高旅游規劃水平，進一步明確各自的發展定位。

“推進國際旅游島建設是推進海南第二輪改革開放和體制創新的重大引擎，海南西部開發戰略有利于完善和充實海南國際旅游島建設內容。”臨高縣委書記陳創福認為，海南旅游“東熱西冷”，西部旅游一直“待字閨中”。加快海南西部開發建設，將進一步完善西部的旅游基礎設施，提升西部旅游知名度，只有這樣才能使擁有豐富資源的海南西部旅游得到快速發展，特別是風情小鎮游、漁業休閑觀光垂釣游、山海江海游等特色旅游產品有望成為海南旅游新的亮點，“東西互補”，共同推進海南國際旅游島建設的局面才能形成。

（二）

《意見》指出，在充分發揮六市縣一區在開發建設中主體作用的同時，省直各有關部門要在政策制定、資金安排、項目布局等方面予以傾斜。海南西部市縣區如何承接好這些保障措施，海南西部六市縣一區書記各抒己見。

“西部大開發核心的問題是開放的問題，沒有開放就沒有西部大的發展。”東方市委書記宋澤江認為，西部大開發要從力度、檔次、水平上將開放提升到一個新的階段。基于這種理念，東方市將加大加快對外貿易工作，如以對越邊貿作為突破口，迅速融入東盟一體化戰略，發展邊貿商貿旅游。同時，東方還在規劃山海特色旅游基地，把大廣壩作為主區往外延伸、輻射，發展包括高爾夫、山地自行車、山地攀巖、自駕游的宿營地的體育休閑度假旅游。為此，宋澤江希望省里有關職能部門在執行傾斜政策時，要真正從支持市縣改革開放的角度來把相關政策給好用足。

澄邁縣委書記楊思濤則認為，隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，海南的投資將進一步加快，政府應出臺政策把政府財政投入資金和社會資本沉淀下來，投放在有利于海南長遠發展的基礎設施和高科技、旅游項目上。要抓住中國由觀光旅游向商務旅游過渡、國際上發達國家由商務旅游向休閑旅游過渡時期，把原有的工業存量做大做強，培育新的增量，大力發展對商務旅游、休閑旅游起支撐作用的產業，如會展業、休閑娛樂業、橡膠交易、水產品交易、瓜果菜交易等，實現產業轉型升級，向綠色、低碳要GDP。

“我感覺最深的還是人才缺，特別是專業性的人才，懂專業懂管理的人才太少。”昌江縣委書記唐劍光深為感慨。同時，考慮到西部市縣區是優勢互補、差異化發展的模式，唐劍光提出西部市縣區的溝通對話機制、協調合作機制要建起來。“西部市縣區彼此之間因為對接不對稱，缺少溝通，很難攜手合作做好這個事，要創新體制、機制，從省一級的層面上把這個平臺和機制要建起來，市縣區也要加強成立相應的組織架構，來推動跟省里進行對接。”

西部市縣和東部市縣相比發展慢還有一個原因就是資金的不足。海南西部的書記們希望省里在資金上給予支持，尤其是對目前西部發展比較慢的市縣多給點財政投入，解決目前制約經濟快速發展的基礎設施建設問題。有的同志認為，在資金保障政策、土地開發問題上要加大力度，對西部市縣區不能實行“一刀切”政策，要根據各市縣區的土地使用率、土地儲備情況和土地使用情況靈活地調整。

“海南西部開發處于起步階段時，省里從政策和資金的投入傾斜是應該的，但西部開發的主要還是要靠市縣區的作為，必須要激發我們內在的動力，調動內在積極性，找到制約我們發展、影響我們和諧穩定的因素，有的放矢，主動出擊，不能被動的等靠要。”樂東縣委書記吳井光認為，只有落后的干部，沒有落后的群眾，市縣領導班子的思想一定要解放，一定要有真抓實干的作風，一定要有鍥而不舍的精神，以黨風樹政風，以政風帶民風，使整個社會形成奮發有為、積極向上的合力，并通過解決大量歷史遺留問題、社會矛盾問題等民生問題來凝聚人心，凝聚力量，讓西部開發措施得到順利的貫徹落實，為國際旅游島建設添磚加瓦。◎