兩會“隆中對”共舞“旅游島”

□本刊記者/何雁 王群存 實習生/王秋虹

兩會“隆中對”共舞“旅游島”

□本刊記者/何雁 王群存 實習生/王秋虹

新年元月的最后一個工作周，一年一度的海南省“兩會”拉開帷幕?！皟蓵笔盏降?0件人大代表提交的議案中，有6件是關于建設國際旅游島的；在政協委員提交的485件提案中，涉及國際旅游島建設的有100多件。透過這些議案、提案，看得出代表、委員們記憶融入心里，希望鋪在路上；透過這些議案、提案，感得到代表、委員們在呼喚海南要以新身份、新生活、新旅途的姿態集結出發，邁出健步。他們的心聲和智慧集中在一點：國際旅游島建設剛起步，上跑道，要走好。

謀商規劃：“要把海南當成一個大景點”

科學規劃是科學發展的前提。沒有科學的規劃，科學發展就無所依循。建設國際旅游島是一項長期的系統工程，規劃先行，謀定后動，是與會代表、委員們的共同心聲。

客觀評價海南目前旅游業的發展現狀，與世界著名的旅游國家和地區相距甚遠。主要表現在：旅游產品規模小、檔次低，特別是各市縣開發建設的旅游項目與國際標準的要求相差大，又難以靠自身力量整改提高。省政協委員葉霞建議：“把海南省當做一個大景點來規劃建設?！?/p>

葉霞認為，建設國際旅游島應跳出海南看海南，明確海南在國家未來發展戰略中的地位，主動融入全球旅游產業大格局，利用海南陽光、沙灘、海洋等資源優勢，在規劃、財政、項目許可、資源利用等方面加強控制和指導。

海南島有三條鐵路兩條高速公路從海口到三亞，縱向貫穿，但從東到西直達道路完全沒有。省人大代表孫穎提出做好國際旅游島規劃，一是要完善全島大交通規劃，建議建設從文昌銅鼓嶺經定安南麗湖、澄邁到臨高角的高速公路，打通瓊北四市縣橫向通道。二是要制訂有關規定，統一景點景區審批程序，整體布局主題公園和景點景區，在全省范圍內對既有景點景區摸清底細，擇優淘劣；對新建的景點要嚴格審批。三是規劃編制時要征求各市縣意見，要有讓市縣將自身發展的規劃和想法匯報的機制。

省政協委員、多年分管旅游工作的三亞市副市長李柏青則認為，海南國際旅游島規劃要體現環保理念，從每個旅游開發區的規劃、建設，到旅游酒店運營，再到游客管理，在旅游業發展的各個環節都要體現環境保護的理念。特別在審批旅游開發過程中，要嚴格按照保護海巖生態環境等有關政策規定，嚴規劃、嚴把關、嚴審批、嚴建設，做到依海岸線、地形、海岸植被對旅游開發項目進行統籌規劃、管理和建設，做到充分保護海南得天獨厚的熱帶海島資源，保證旅游開發與生態環境的和諧統一；嚴格控制旅游地帶的過度開發，避免海灘變“樓灘”。

使用政策：“進一步解放思想，敢于突破禁區”

國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。如何把中央賦予的政策用足，把發展機遇和政策優勢轉化為海南高水平開放、高質量發展的強勁動力，是代表、委員們熱議話題。

省人大代表王守初在接受本刊記者采訪時談到，海南在用好國際旅游島相關政策上要進一步解放思想，敢于突破一些禁區，積極與中央有關部門溝通，發揮特區優勢先試先行。如，爭取中央許可國際知名旅行社到海南獨資經營，以吸引西歐、北歐等地高端客源。再如，國務院的《意見》提出在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，海南可大膽向中央爭取，嘗試經營跑馬體育項目，吸引島內外人氣，促進我省旅游業發展。

省人大代表高錦全建議，圍繞國際旅游島建設解放思想，須在體制機制創新上下功夫。如國務院《意見》在財稅政策方面含金量很大，要吸取建省初期的教訓，用好、用足政策優勢。首先，要成立智囊團，專門研究，制定利用建設國際旅游島政策的財稅體制機制。其次，要圍繞中央財政方面的政策，加以深化、細化，提出具體的有海南特色的政策法規。

針對社會上對國際旅游島建設的一些認識誤區，省人大代表曹獻坤認為，現在大多民眾對國際旅游島的認識還停留在概念上，糾結于“什么叫國際旅游島”，應該讓民眾統一認識，從權威的層面上，對國際旅游島多做一些宣傳。省人大代表丁式江也認為，對《國務院關于海南國際旅游島建設發展的若干意見》要認真組織學習、加深理解、吸收消化。

“免稅購物”是國務院《意見》中含金量頗高的一條政策。民進海南省委員會提交了《利用政府的影響力，創建海南國際旅游島的購物品牌》的提案，建議利用政府的公信力和號召力，在與海南旅游相關行業中，選擇一些產品質量好、價格公道、服務到位、信譽度高的商家，建立若干處集旅游商品生產、旅游觀光、旅游購物、旅游餐飲等為一體的旅游購物勝地，進行統一管理，并且將其與海南的旅游項目打包進行整體宣傳，將其打造成一個購物品牌。

民盟海南省委員會提交了《多架構搭建國際旅游島投融資體系的建議》，提出完善地方金融體系，加大金融對國際旅游島建設的支持；做大做實旅游投融資平臺公司，搭建多個投融資平臺；吸引國際投資和國內民間資本，對于不同的建設項目，采取政策創新，以不同的融資、收益分配方式進行投資規劃；加大資本市場運作，整合、優化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源，完善和規范旅游資本準入和退出機制，發行大型旅游區債券，探索發行旅游彩票，設立海南旅游產業基金等。

選擇項目：“必須要有全省一盤棋觀念”

項目是建設國際旅游島的重要抓手，是落實各項任務的重要載體。隨著國際旅游島的建設，海南土地升值，地產旺盛，股市走強，游客紛至沓來，海南的吸引力正與日俱增，這對海南新上項目提出了新的要求。優先上哪些項目，如何遴選項目，也是代表、委員們普遍關注的問題。

省人大代表、省長助理、省旅游委主任陸志遠在接受本刊記者采訪時強調，“在國際旅游島項目開發建設當中，必須要全省總體一盤棋，握指成拳，形成競爭力。”他認為，海南在旅游項目開發時，需要注意三個方面問題。一是要把旅游基礎設施放在第一位。海南濱海旅游開發步伐較快，但山的資源、森林公園開發都還不夠，缺乏基礎設施保障。做足山海相連的文章，必須把相應的旅游基礎設施完備起來。二是要豐富旅游產品，尤其要加強主題公園建設，加大文化項目建設，形成完整的產業鏈，把游客留在海南多消費，把錢留在海南。三是盡快完善旅游相關配套措施，如游艇基地、游艇碼頭建設等。

省人大代表盤明昌認為，在項目的選擇上，一是要根據海南發展的總體要求，把建設國際旅游島與充分發揮海南特有的資源優勢結合起來，在利用旅游資源抓好國際旅游島建設的同時，也要充分利用海南熱帶氣候和海洋資源，使海南的三大資源優勢都得到充分發揮。二是要加快發展中部地區熱帶森林游、民族風情游，培育中部地區新的經濟增長點，進一步激發貧困地區縣域經濟發展。

省人大代表李江華說，項目的選擇還應重視產業之間的協調發展。在強調旅游業發展的同時，也要注意農業產業結構的優化，推動農村經濟發展和農民增收。抓好重點工業項目的落實，提高第二產業對海南經濟增長的貢獻率。

國務院《意見》出臺以后，大企業、大財團蜂擁而至，資金流入海南較多，省人大代表王安仍認為，政府應注重引導資金流向夯實海南優勢產業和高新技術產業，如農副產品加工、電子信息軟件、動漫創意、生物藥業等，并適時規劃開辟新的旅游線路；加快實施小額信貸支持農民自建住房，對農民進行貸款貼息或建房補助等，以促進農民增收，啟動農村消費市場；加大扶持公共建筑和十二層以下的居民建筑使用太陽能熱水系統，盡快推開。

整治環境：“堅決邁過國際旅游島建設這個最低門檻”

要實現旅游業的大發展大繁榮，必須有一個優良的旅游環境。如何優化旅游環境，消除一些市場弊病，是海南國際旅游島建設受到普遍關注的問題。

省政協委員、省旅游委副主任吳坤雄認為，正如羅保銘省長在1月6日答中外記者問時講到的，“這是建設國際旅游島的最低門檻，要堅決邁過”。他表示，欺客宰客是推進國際旅游島建設首先要解決的問題，也是最低的要求。發現欺客行為，將馬上吊銷執照，或者進行重罰，目前已有一家罰了20萬元，將來整治力度還要加大。吳坤雄說，今年旅游工作重點之一是做好游客的“第一站”服務。在海口、三亞重要的旅游景區景點和區位建立游客到訪中心，加大對機場、碼頭的管理，建立方便游客的服務站點，使游客一到海南遭遇的不再是拉客、宰客，而是優質服務。

省人大代表符瓊光認為，政府要加大對旅游環境營造的力度，建議當前著重抓好以下幾個方面：一是加大對旅游市場的整治力度，旅游、物價、工商、質監等部門要形成合力，進行常態性的管理；二是大力整頓社會治安，嚴厲打擊嚴重違法犯罪行為，同時要注意防范和妥善處理群體性事件，使旅游者有安全感；三是要大力整治城鄉環境衛生，建立長效機制，根治“臟亂差”；四是要營造講文明、講禮貌、講衛生的社會環境，采取多種形式對全體公民進行文明禮儀、文明禮貌教育，從我做起，共創文明旅游環境；五是要建立一個良好的旅游語言環境。他提出，要借鑒北京奧運會的做法，加強對窗口單位與旅游從業人員進行培訓，提高旅游、交通、商業等行業從業人員的簡單外語交流技能，交通標志牌、賓館用具、旅游宣傳品使用多種外語；省電視臺可開辟外語頻道，采用多語種進行新聞報道，讓國外游客了解海南，宣傳海南。

香港籍政協委員、駿豪集團副主席朱鼎健認為，綜觀海南旅游發展的現狀，有兩個突出的反差制約其健康成長：適宜旅游發展的自然資源秉賦得天獨厚，但相應的生態保護力量薄弱；旅游硬件設施一流，但軟件服務水平明顯落后。故而，他提交了《推行國際標準，解決海南旅游發展兩大反差問題》的提案，建議海南應全面引入并推行國際環境管理體系認證和國際品質體系認證，執行國際環境保護標準和服務質量標準，提升旅游服務企業在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面的“軟實力”，為旅客提供符合國際環保慣例和國際服務標準的優質服務?！?/p>

（本版攝影：宋國強、李英挺）