加快推進(jìn)楊浦舊區(qū)改造進(jìn)程研究

■ 沈志英 Shen Zhiying

0 引言

楊浦區(qū)是老的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。舊區(qū)改造工作是一項(xiàng)涉及發(fā)展和民生的實(shí)事工程，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把舊改工作作為全區(qū)工作的“重中之重”，舉全區(qū)之力推進(jìn)。當(dāng)前，楊浦舊區(qū)改造工作呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)和新要求，尤其是拆遷安置房源、資金、拆遷政策等因素，一定程度制約了舊區(qū)改造的進(jìn)程，給城區(qū)的科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定帶來(lái)了影響。為此，我們緊緊圍繞又好又快推進(jìn)舊區(qū)改造的總體要求，認(rèn)真研究、剖析舊改拆遷存在的難題，積極探索舊改新思路、新方法、新途徑，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和十七屆四中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，也是改善楊浦百姓居住條件和質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于加快楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 楊浦區(qū)舊區(qū)改造基本情況

1.1 舊區(qū)改造總量及分布

楊浦全區(qū)二級(jí)舊里以下房屋345萬(wàn)m2。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，共拆除二級(jí)舊里以下房屋近180萬(wàn)m2，為6.5萬(wàn)余戶居民改善了居住環(huán)境和條件。目前，還有近170萬(wàn)m2二級(jí)舊里以下房屋亟待拆遷改造，主要分布在平?jīng)觥⒍ê！⒋髽虻鹊貐^(qū)。其中，平?jīng)龅貐^(qū)二級(jí)舊里以下房屋還有18個(gè)街坊25.8萬(wàn)m2，占總量15.45%，涉及居民約1.96萬(wàn)戶；定海地區(qū)二級(jí)舊里以下房屋還有14個(gè)街坊22.4萬(wàn)m2，占總量13.41%，涉及居民約0.96萬(wàn)戶；大橋地區(qū)二級(jí)舊里以下房屋主要分布在楊浦大橋兩側(cè)16個(gè)街坊29.1萬(wàn)m2，占總量17.43%，涉及居民約1.63萬(wàn)戶。

1.2 舊改模式和融資方式

楊浦舊區(qū)改造模式主要經(jīng)歷3個(gè)階段：一是“365”危棚簡(jiǎn)屋改造（1992年～2000年）。全區(qū)共拆除“365”危棚簡(jiǎn)屋88.1萬(wàn)m2，約占全市365萬(wàn)m2的1/4。開(kāi)發(fā)商主要以“土地批租”的方式取得舊改地塊，重點(diǎn)解決人均居住面積4 m2以下住房困難戶。二是以改造老房老區(qū)為重點(diǎn)的新一輪舊區(qū)改造（2001～2005年）。按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、百姓參與、有償改善”的要求，引入社會(huì)資本，以開(kāi)發(fā)商投資加快推進(jìn)，共拆除二級(jí)舊里以下、二萬(wàn)戶等舊里約64萬(wàn)m2。三是“十一五”舊區(qū)改造（2006年至今）。全市400萬(wàn)m2舊改計(jì)劃，本區(qū)61萬(wàn)m2。采取市區(qū)聯(lián)合土地儲(chǔ)備方式，主要是與市地產(chǎn)集團(tuán)合作，此外，我們還通過(guò)“拆改留”并舉的方法，對(duì)100萬(wàn)m2非成套住房進(jìn)行成套改造，對(duì)1000萬(wàn) m2舊小區(qū)實(shí)施綜合整治和“平改坡”綜合改造，受益居民達(dá)30余萬(wàn)戶。

1.3 在拆基地規(guī)模情況

十一五”期間，堅(jiān)持“全力推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，科學(xué)設(shè)置在拆總量和規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)市重點(diǎn)地塊舊改。一是拆遷戶數(shù)完成方面。2006～2009年，完成居民動(dòng)遷分別為6637戶、1030戶、1468戶和6200戶，拆房面積分別為16.9萬(wàn)m2、3萬(wàn)m2、5.1萬(wàn)m2和12.4萬(wàn)m2。二是在拆基地規(guī)模方面。在拆基地規(guī)模每年保持在50個(gè)左右，舊改基地保持在40個(gè)左右；平均每年啟動(dòng)基地15個(gè)，收尾基地12個(gè)。

1.4 停滯基地規(guī)模分布情況

全區(qū)現(xiàn)有停滯基地11個(gè)，涉及居民6758戶，停滯5年以上的有3個(gè)，停滯5年以下的有8個(gè)基地。以區(qū)土發(fā)中心名義拆遷的有2個(gè)（長(zhǎng)白228街坊、西白林寺基地），其余9個(gè)基地由社會(huì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

1.5 動(dòng)遷安置方式情況

2001年11月1日，以市場(chǎng)化為主體的拆遷政策法規(guī)頒布以后，楊浦進(jìn)入新一輪舊改階段。安置方式為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的地點(diǎn)大都為異地安置，分布在浦東、南匯、寶山等較偏遠(yuǎn)的地段。2008年以來(lái)，楊浦積極探索“貨幣補(bǔ)償、異地安置、就近安置”等多元化的安置方式。此外，為進(jìn)一步盤(pán)活存量安置房源并科學(xué)有效地使用，研制了“楊浦區(qū)政府投資性房源管理信息系統(tǒng)”，確保全區(qū)的房源統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。

1.6 拆遷政策實(shí)施情況

2007年以前，動(dòng)遷政策一直沿用《上海市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》，也就是通常說(shuō)的“數(shù)磚頭”。期間，又經(jīng)歷了“數(shù)磚頭”、“數(shù)人頭”到“數(shù)磚頭+數(shù)人頭”的過(guò)程。2008年以來(lái)，楊浦區(qū)加強(qiáng)舊改基地人口管理，在河間路南塊基地試行“數(shù)磚頭加保障”的動(dòng)遷補(bǔ)償安置新政策，即在原先拆遷政策的基礎(chǔ)上，探索“數(shù)磚頭”不數(shù)“人頭”的做法，堅(jiān)持“拆一還一 ”，通過(guò)以戶為單位的面積托底，減少以往拆遷方案中的人口因素，保障面積小、人口多的拆遷居民戶“住有所居”。

2 當(dāng)前楊浦推進(jìn)舊區(qū)改造的主要做法

2.1 嚴(yán)格操作規(guī)程，在政策執(zhí)行上保障依法公正

平?jīng)鑫鲏K二期、軌交12號(hào)線、河間路基地均實(shí)施了“數(shù)磚頭加保障”的新政策，堅(jiān)持在維護(hù)被拆遷居民物權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)確有居住困難的對(duì)象托底保障。各拆遷基地嚴(yán)格按既定政策，制定了拆遷方案具體操作口徑等一系列操作細(xì)則。在人口認(rèn)定上，按戶籍人口、安置人口和托底保障人口依次認(rèn)定，堅(jiān)決把鉆政策空子的投資客和投機(jī)者剔除在保障托底范圍之外；在面積認(rèn)定上，對(duì)房屋的現(xiàn)狀進(jìn)行“地毯式”測(cè)繪，對(duì)違章搭建依據(jù)相關(guān)政策堅(jiān)決不予認(rèn)定。

2.2 建設(shè)保障性住房，突破就近安置房源瓶頸

為讓百姓安置多一種選擇，楊浦區(qū)積極挖潛，從土地、政策、規(guī)劃等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，將舊改居民用地，捆綁周邊已收儲(chǔ)的零星工業(yè)用地，進(jìn)行“拆除重建”聯(lián)動(dòng)改造，建設(shè)保障性住房，用于重點(diǎn)舊改地塊的本區(qū)安置房源。

2.3 堅(jiān)持陽(yáng)光操作，從制度上保障規(guī)范誠(chéng)信

主動(dòng)參與全市“創(chuàng)建規(guī)范拆遷示范點(diǎn)”活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范拆遷示范點(diǎn)，表明對(duì)“陽(yáng)光拆遷”毫不動(dòng)搖的信心和決心。一是推行結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)定不移地全面推行拆遷安置結(jié)果主動(dòng)公開(kāi)的做法，并將簽約居民的安置協(xié)議和選房結(jié)果全部上墻公示。二是完善操作規(guī)程。研究制定了房源使用、資金管理、維穩(wěn)前置等操作規(guī)程；制定了拆遷公司成本控制、工作進(jìn)度、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；規(guī)范了人口認(rèn)定和面積核定程序，制定菜單式拆遷方案；成立了件袋審核小組，由專人逐戶對(duì)件袋進(jìn)行審核。三是搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善了政府、社會(huì)（居民）和第三方公信人士的立體監(jiān)督機(jī)制。區(qū)監(jiān)委把動(dòng)拆遷工作納入行政效能監(jiān)察，并聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，對(duì)拆遷房源、拆遷方案、拆遷行為進(jìn)行全程監(jiān)督，公開(kāi)了舉報(bào)電話、電子郵箱，搭建了由人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專業(yè)人士、社區(qū)工作者以及拆遷居民代表參與的第三方公信平臺(tái)。

2.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，在推進(jìn)上形成強(qiáng)大合力

面對(duì)當(dāng)前動(dòng)拆遷的形勢(shì)，楊浦區(qū)在實(shí)踐中探索了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法。一是“分片劃塊”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。將各拆遷基地劃分為片、塊、組，形成整體簽約獎(jiǎng)，并由機(jī)關(guān)干部按照“分片劃塊”的方式對(duì)口聯(lián)系拆遷基地，一方面將關(guān)口前移，深入一線開(kāi)展工作，有利于提高工作效率；另一方面，能充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分片劃塊，對(duì)未簽約的居民進(jìn)行梳理、分類，指揮部和街道領(lǐng)導(dǎo)深入基地進(jìn)行指導(dǎo)，逐個(gè)細(xì)化安置預(yù)案，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的思想工作，逐個(gè)化解矛盾。二是“鄰里互動(dòng)”利益調(diào)節(jié)機(jī)制。設(shè)置了組、塊、基地整體簽約獎(jiǎng)，引導(dǎo)群眾自我調(diào)節(jié)自身利益。三是“第三方參與”的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于共有產(chǎn)、保障人口認(rèn)定等制約被拆遷居民盡早簽約的問(wèn)題，通過(guò)“第三方”公信平臺(tái)進(jìn)行評(píng)議和協(xié)調(diào)。探索設(shè)立“法律咨詢服務(wù)窗口”，建立了律師、居委干部、經(jīng)辦人員、機(jī)關(guān)干部“四位一體”的工作模式，定點(diǎn)、定員重點(diǎn)幫助協(xié)調(diào)被拆遷居民家庭的各類問(wèn)題，取得了良好的效果。

2.5 暢通溝通渠道，在源頭上保障平穩(wěn)有序

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)應(yīng)急處置力量，在面上穩(wěn)控和基地維穩(wěn)兩方面做到提前介入。每一個(gè)片、塊、組的干部在做好政策宣傳、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等工作的同時(shí)，及時(shí)了解輿情動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)應(yīng)對(duì)化解。成立了矛盾化解工作組，搭建責(zé)任主體明確，具有合法性和權(quán)威性的維穩(wěn)和矛盾化解工作平臺(tái)，二是調(diào)整工作策略。改變以往拆遷中“先易后難”的做法，采取“先難后易”的策略，力爭(zhēng)在居民得益最多的時(shí)候，先解決家庭困難、矛盾復(fù)雜的居民問(wèn)題。三是行政裁決提前介入。堅(jiān)持“協(xié)商為主、裁決為輔、慎用強(qiáng)遷”的原則，堅(jiān)持不被習(xí)慣做法束縛，啟動(dòng)獎(jiǎng)期內(nèi)行政裁決工作，以行政干預(yù)的方式保障被拆遷居民合法利益。

3 楊浦區(qū)舊區(qū)改造過(guò)程中的主要問(wèn)題及難點(diǎn)分析

3.1 房源、資金問(wèn)題

3.1.1 動(dòng)遷房源不足

安置房源緊缺問(wèn)題是上海舊區(qū)改造的瓶頸之一，也是制約楊浦區(qū)舊區(qū)改造進(jìn)程的重要因素。近年來(lái)，通過(guò)探索舊住房“拆除重建”解決了部分本區(qū)安置房源，但安置房源還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.1.2 土地儲(chǔ)備資金需求大，財(cái)政壓力大

根據(jù)目前的土地出讓政策和《上海市土地儲(chǔ)備辦法實(shí)施細(xì)則》，地塊出讓前必須先由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)前期動(dòng)遷拆平后才能出讓。因此，區(qū)財(cái)政將墊付大量資金用于居民的動(dòng)遷安置補(bǔ)償和地塊內(nèi)企事業(yè)單位國(guó)有土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，給政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力。

3.1.3 舊改地塊居民聚居密集，動(dòng)遷成本高企

如老舊改基地蔣家浜地塊，激活該基地需資金28個(gè)億，致使將來(lái)建造的商品房?jī)r(jià)格要高于目前楊浦區(qū)商品房?jī)r(jià)格，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能還要虧本，影響了開(kāi)發(fā)商的投資積極性。

3.2 政策、法規(guī)問(wèn)題

3.2.1 現(xiàn)行拆遷政策制約了新的拆遷補(bǔ)償安置方式的推行

2006年7月出臺(tái)的61號(hào)令《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》中對(duì)人口認(rèn)定的規(guī)定中“他處住房”不包括商品房，這樣在動(dòng)遷安置中就使擁有商品房，住房并不困難，不應(yīng)作為托底保障范圍的拆遷居民也享受到了托底保障，與本區(qū)“數(shù)磚頭加保障”政策不一致。

3.2.2 不同安置方式造成拆遷秩序混亂

當(dāng)前，全市還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，造成區(qū)與區(qū)之間，各拆遷基地之間的安置政策各不相同，而被拆遷居民相互攀比，有就高不就低的心態(tài)，導(dǎo)致被拆遷居民對(duì)拆遷政策不信任、不理解。

3.2.3 共有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為當(dāng)前拆遷的主要瓶頸之一

拆遷中常會(huì)發(fā)生共有產(chǎn)人和實(shí)際居住人之間的諸多矛盾。共有產(chǎn)權(quán)在具體拆遷實(shí)踐中的處理問(wèn)題，在相關(guān)拆遷法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定，可操作性上比較缺失，導(dǎo)致工作上的被動(dòng)。許多實(shí)際居住在被拆遷房屋中的居民，常常因?yàn)槠渌a(chǎn)權(quán)人不配合而錯(cuò)失簽約良機(jī)，造成損失。

3.3 停頓基地問(wèn)題

3.3.1 動(dòng)遷周期過(guò)長(zhǎng)

由于動(dòng)遷停滯周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致動(dòng)遷成本加速上漲，房源缺口進(jìn)一步加大，開(kāi)發(fā)商不愿意承擔(dān)日益上漲的開(kāi)發(fā)成本，而動(dòng)遷居民心態(tài)也嚴(yán)重失衡。

3.3.2 補(bǔ)償安置政策銜接問(wèn)題

這些基地大多停頓于2003年左右，當(dāng)時(shí)拆遷適用政策是《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》，拆遷補(bǔ)償單價(jià)較低，拆遷房屋估價(jià)需依當(dāng)時(shí)的拆遷時(shí)點(diǎn)進(jìn)行，面對(duì)不斷上漲的房?jī)r(jià)，拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策確是存在明顯滯后，導(dǎo)致拆遷安置政策的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，拆遷工作出現(xiàn)停滯。

4 加快楊浦區(qū)舊區(qū)改造進(jìn)程的對(duì)策和建議

4.1 整合各方資源，繼續(xù)堅(jiān)持“陽(yáng)光、透明、公平、公正”拆遷

一是堅(jiān)持陽(yáng)光動(dòng)遷不動(dòng)搖，營(yíng)造良好動(dòng)遷環(huán)境。通過(guò)“堅(jiān)決推行結(jié)果公開(kāi)、完善操作規(guī)程、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”等方式，繼續(xù)堅(jiān)持“先走先得益、晚走晚得益”，“不讓老實(shí)人吃虧、不讓先走者吃虧”的舊改動(dòng)遷理念，確保拆遷“陽(yáng)光、透明、公平、公正”。二是振奮精神、迎難而上，全力推進(jìn)舊區(qū)改造。剩下的舊改基地工作難度很大，要充分發(fā)揚(yáng)“四敢”精神和楊浦這股勁，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來(lái)，振奮精神，迎難而上，加倍努力，不僅要盡力幫助尚未簽約的居民爭(zhēng)取合法利益最大化，更要對(duì)已簽約搬遷、積極配合拆遷工作的百姓負(fù)責(zé)。

4.2 多渠道籌措資金、房源，加快舊區(qū)改造進(jìn)程

一是進(jìn)一步拓寬融資渠道。建議抓住市政府對(duì)楊浦舊改的政策傾斜和資金的支持，通過(guò)多渠道、多途徑和投資多元化形式，籌集舊區(qū)改造資金。同時(shí)，通過(guò)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活資金，提高資金利用效率。二是加強(qiáng)拆遷安置房源的籌措。房源籌集繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)內(nèi)和區(qū)外相結(jié)合，建、購(gòu)、改相結(jié)合的方式，一方面繼續(xù)積極爭(zhēng)取市委、市政府和相關(guān)部門(mén)在外區(qū)安置房源上給予我區(qū)支持；另一方面加快推進(jìn)動(dòng)遷配套商品房的建設(shè)，抓緊本區(qū)零星地塊動(dòng)遷配套房源建設(shè)；同時(shí)，加快配套設(shè)施建設(shè)，保證動(dòng)遷居民“安居樂(lè)業(yè)”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)房源管理。有效發(fā)揮“區(qū)政府投資性房源管理信息系統(tǒng)”的作用，進(jìn)一步健全房源的調(diào)撥使用制度，加強(qiáng)跟蹤管理，防范和查處違規(guī)使用，及時(shí)合理調(diào)劑，努力做到房源有效利用、價(jià)值最大化。

4.3 突出重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化優(yōu)化政策方案，逐步激活停滯基地

一是細(xì)化優(yōu)化拆遷政策。加強(qiáng)與市人大等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議盡快修改相關(guān)條文，出臺(tái)全市統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等拆遷政策，以利于“數(shù)磚頭加保障”等拆遷安置政策的順利實(shí)施。二是明確統(tǒng)一操作口徑。對(duì)于共有產(chǎn)的問(wèn)題，建議在《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》未明確操作口徑的情況下，市房管局能出臺(tái)相應(yīng)的解釋口徑，在實(shí)際居住在被拆遷房屋中的居民愿意簽約搬遷的前提下，采取財(cái)產(chǎn)保全的方式，保障其他產(chǎn)權(quán)人物權(quán)，讓實(shí)際居住在被拆遷房屋中的居民及時(shí)簽約搬遷。三是逐步激活停滯基地。對(duì)有繼續(xù)動(dòng)遷意愿的開(kāi)發(fā)商給予房源上的支持；對(duì)因各種原因不愿再繼續(xù)動(dòng)遷或無(wú)力繼續(xù)動(dòng)遷的開(kāi)發(fā)商，由政府收回土地，通過(guò)土地儲(chǔ)備、保障性住房建設(shè)等方式實(shí)施拆遷改造；以保障性住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)提高容積率等方式，并適當(dāng)捆綁零星工業(yè)用地，盡可能降低成本，又可提供就近安置房源；科學(xué)合理制定拆遷方案，對(duì)延長(zhǎng)拆遷許可證的基地，通過(guò)房源安置的辦法，做好政策的銜接；對(duì)終止拆遷許可證的基地，按新政策制定方案，重新啟動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)停滯基地水電使用無(wú)序情況的整治。

4.4 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善陽(yáng)光拆遷工作機(jī)制

建議及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大膽創(chuàng)新、探索陽(yáng)光拆遷的工作機(jī)制。一是探索事先征詢機(jī)制。以“告居民書(shū)”的形式，繼續(xù)推行“數(shù)磚頭+保障”的安置政策，引入結(jié)果公開(kāi)、整體簽約、公開(kāi)并暢通監(jiān)督等工作機(jī)制向被拆遷居民開(kāi)展“征詢”活動(dòng)，得到居民的認(rèn)可和支持。二是完善“分片劃塊”推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化“分片劃塊”工作機(jī)制，按拆遷房屋的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行“分片劃塊”，合理設(shè)置“整體簽約獎(jiǎng)”，安排好推進(jìn)隊(duì)伍，使片、塊、組的劃分更科學(xué)、有效、有利于基地的推進(jìn)。三是強(qiáng)化“第三方”公信人士參與。在人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專業(yè)人士、社區(qū)工作者以及其它社會(huì)公信人士參與的公信平臺(tái)中引入新聞工作者，以更好地接受媒體等公信力較強(qiáng)的“第三方”監(jiān)督。四是探索信訪終結(jié)制。經(jīng)裁決的被拆遷居民，通過(guò)公示讓全體被拆遷居民知曉并加以評(píng)議。經(jīng)合法程序確認(rèn)后的“裁決補(bǔ)償安置方案”即為“最終補(bǔ)償安置方案”。對(duì)未簽約戶在行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行后上訪的，相關(guān)單位依據(jù)經(jīng)法律程序確認(rèn)的“最終補(bǔ)償安置方案”，提請(qǐng)區(qū)信訪部門(mén)啟動(dòng)“信訪處理終結(jié)”相關(guān)程序。

4.5 強(qiáng)化維穩(wěn)前置，維護(hù)拆遷秩序穩(wěn)定

隨著工作的不斷推進(jìn)，一些矛盾和問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)。一是要有效發(fā)揮指揮部、街道、基地三級(jí)矛盾化解機(jī)制和指揮部、街道、居委會(huì)、社區(qū)民警、動(dòng)遷工作人員和社會(huì)公信人士“六位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，及時(shí)了解輿情動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，做到“知早化小”，確保動(dòng)遷過(guò)程平穩(wěn)有序。二是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抵押調(diào)研，即在重大舊改拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，聘請(qǐng)專業(yè)部門(mén)對(duì)補(bǔ)拆遷償安置等相關(guān)政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)拆遷實(shí)施單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。三是要落實(shí)應(yīng)急處置力量，做細(xì)、做實(shí)維穩(wěn)工作預(yù)案；認(rèn)真對(duì)待居民反映的問(wèn)題，正確處理好歷史遺留矛盾，切實(shí)維護(hù)“和諧拆遷”的工作局面。