“十一五”期間我國環(huán)保產業(yè)市場發(fā)展狀況

滕 靜，李寶娟

(中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會，北京 100037)

“十一五”期間我國環(huán)保產業(yè)市場發(fā)展狀況

滕 靜，李寶娟

(中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會，北京 100037)

闡述了“十一五”期間我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境及環(huán)保產業(yè)的發(fā)展狀況，分析了近期國內環(huán)保產業(yè)發(fā)展的特點以及環(huán)保產業(yè)技術市場現狀，對我國環(huán)保產業(yè)今后的發(fā)展進行了展望。

“十一五”;環(huán)保產業(yè)市場;發(fā)展狀況

1 “十一五”期間我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

“十一五”以來，黨中央提出轉變經濟發(fā)展方式，全面落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，國民經濟的環(huán)境屬性成為建設和諧社會的重要內容，環(huán)境保護被提升到了更加突出的位置。環(huán)境保護措施和力度的不斷加強，極大地促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產業(yè)是環(huán)境保護的物質基礎和技術裝備保障，也是擴內需、保增長、調結構的重要方面。

1.1 實現“十一五”環(huán)境保護目標和全面落實節(jié)能減排，為環(huán)保產業(yè)營造了巨大的需求空間

《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。2007年國務院發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面系統(tǒng)地提出了“十一五”期間的減排任務，對城市污水和工業(yè)廢水處理、再生水利用、脫硫、垃圾焚燒、填埋氣體發(fā)電、垃圾資源化等重要領域，以及鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)的減排工作提出了明確的要求。“十一五”期間，將新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成城市污水COD日削減能力300萬噸、工業(yè)廢水COD日削減能力140萬噸；投運脫硫機組3.55億千瓦，其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦，形成日削減二氧化硫能力590萬噸。按照《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，將重點建設實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程、鉻渣污染治理工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫工程、重點流域水污染防治工程、重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、核與輻射安全工程、農村小康環(huán)保行動工程，以及環(huán)境監(jiān)管能力建設工程等十大環(huán)境保護工程。

1.2 環(huán)境保護投資大幅度持續(xù)增加，直接拉動了環(huán)保產業(yè)的現實市場需求

按照《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出的任務和要求，為實現規(guī)劃確定的目標，約需要環(huán)境污染治理投資15,300億元，占同期國內生產總值的1.35%。截至2008年，環(huán)境污染治理投資已達10,443.9億元，占“十一五”污染治理投資總額的68.3%。2008年，我國環(huán)境污染治理投資為4490.3億元，占當年國內生產總值的1.49%，環(huán)境污染治理投資總量比2006年、2007年分別增加了75%和32.6%，占當年國內生產總值的比例分別提高了0.27%和0.13%。 2006年至2008年我國環(huán)境污染治理投資情況見下表。

2006－2008年我國環(huán)境污染治理投資情況統(tǒng)計表 (單位：億元)

“十一五”期間，國家將投資3336億元實施環(huán)境保護重點工程建設。

2004－2008年，中央環(huán)境保護專項資金60億元重點支持污染防治新技術新工藝推廣應用項目、集中飲用水源地保護項目、區(qū)域環(huán)境安全保障項目、建設社會主義新農村項目、小康環(huán)境保護行動項目等。2007年起，國家啟動了中央財政主要污染物減排專項資金，共投資26.6億元用于支持主要污染物減排監(jiān)測、指標和考核三大體系建設與運行。新增了城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網以獎代補資金，中央財政通過轉移支付方式下撥專項資金，用于規(guī)劃內污水處理設施配套管網建設。2008年設立農村環(huán)保專項資金，共安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設。2008年底，為應對國際金融危機，國家出臺了促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施和4萬億元一攬子經濟刺激計劃，其中2100億元用于節(jié)能減排和生態(tài)工程項目。“十一五”前三年，共安排中央預算內投資336億元、中央財政資金505億元支持節(jié)能減排重點工程建設。2008年四季度以來安排的三批中央投資中，用于城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和污水管網工程、重點流域水污染防治、十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經濟和重點工業(yè)污染治理的資金共224億元。

1.3 頒布實施各類環(huán)境技術經濟政策，引導和促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展

（1）引導鼓勵性政策

調整發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄》、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄》、《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》、《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》、《清潔生產技術目錄》、《資源綜合利用目錄》等引導性政策，并把發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為其中的重要內容；建立政府綠色采購制度，引導綠色生產和消費；鼓勵環(huán)境技術的開發(fā)、引進消化，促進國際環(huán)境技術交流與合作等。

（2）污染防治技術性政策

“十五”以來，原國家環(huán)保總局制定和發(fā)布了城市污水、燃煤二氧化硫、印染廢水、危險廢物、柴油車、摩托車、制革毛皮工業(yè)等17項污染防治技術政策；制定了《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術規(guī)范》、《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規(guī)范》、《火電廠煙氣脫硫工程技術規(guī)范》等33項工程技術規(guī)范；制（修）定了90多項環(huán)境保護產品技術要求和70多項環(huán)境標志產品技術要求。這些技術政策、標準、規(guī)范的頒布實施，極大地促進了相關領域環(huán)保治理技術及產業(yè)化的發(fā)展。

（3）與環(huán)境相關的經濟政策

在市場經濟條件下，通過實施稅費、信貸、投資等方面的優(yōu)惠政策，推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。火電脫硫機組上網電價補助政策、電廠脫硫貸款貼息政策、節(jié)能發(fā)電調度辦法、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、部分環(huán)保產品減免增值稅、出口退稅、進口免征所得稅政策以及調低小排量乘用車車輛購置稅、實施政府綠色采購、節(jié)能產品惠民工程、上市環(huán)保審查、環(huán)保風險信貸、財政以獎代補、排污收費、排污權交易、綠色保險等一系列財政、價格、金融、稅收、貿易的新經濟政策。這些政策的落實，極大地帶動了環(huán)保產業(yè)的技術進步，擴大了市場空間。

2 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀

我國環(huán)保產業(yè)經過多年的發(fā)展，特別是“十五”以來，國家加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強了對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環(huán)保產業(yè)的市場需求，產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，領域不斷拓展、結構逐步調整、整體水平有較大提升，運行質量和效益進一步提高。已經從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產品、環(huán)境服務、潔凈產品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產業(yè)門類基本齊全的產業(yè)體系。據不完全統(tǒng)計和測算，2008年我國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，產業(yè)收入總額達到8000億元。

2.1 近期我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的特點

（1）供給能力明顯提升

國內的環(huán)保產業(yè)供給能力明顯提升，現已經基本適應國家污染控制和經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，具備了為治理工業(yè)污染、城市污染和生態(tài)保護提供各類環(huán)境工程技術和污染治理裝備的能力。

（2）環(huán)保技術水平不斷提高

通過自主研發(fā)與引進消化相結合，我國環(huán)保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，主導技術與產品可以基本滿足市場的需要，掌握了一批具有自主知識產權的關鍵技術。在大型城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動控制等方面，已具備依靠自有技術進行工程建設與設備配套的能力。

（3）產業(yè)領域逐步擴展

環(huán)保設施運營服務、環(huán)境友好技術和產品、清潔生產技術、循環(huán)經濟支撐技術等支持產業(yè)結構優(yōu)化升級的技術得到了一定的發(fā)展。

（4）市場化進程加快，環(huán)境服務業(yè)得到較快發(fā)展

通過城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等污染治理設施市場化、社會化運營等措施，擴大了環(huán)保投資來源，提高了環(huán)境治理的效益和效率。

2.2 我國環(huán)保產業(yè)技術市場現狀

（1）水污染防治領域

我國水污染防治的常規(guī)工藝技術水平與國際基本同步，A/O法、A2/O法、SBR、氧化溝、接觸氧化、膜生物反應器等各類生物處理技術和各類物理、化學和物化處理技術已廣泛應用于工程實踐。部分特殊污染物處理技術、膜技術、紫外線消毒技術等部分關鍵技術及設備與國際先進水平有一定差距，部分高端產品尚依賴進口。據測算，2008年我國水污染治理產品產值約300億元，從業(yè)人數近10萬人；水污染治理工程建設與服務產值約1000億元，從業(yè)人數約100萬人。

（2）大氣污染治理領域

我國的電除塵技術已廣泛應用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領域。電除塵器產品已出口到30多個國家和地區(qū)。在供電電源制造及檢測調試、脈沖供電、開關電源、計算機智能控制系統(tǒng)的研發(fā)方面取得了較大進展，電除塵本體設備的加工工藝以及關鍵部件、配套產品的加工性能等與國外相比仍有差距。

在袋式除塵領域，我國已開發(fā)出滿足不同需要的多種袋式除塵工藝，并成功應用于鋼鐵、水泥等行業(yè)的常溫及高溫含塵煙氣、垃圾焚燒煙氣凈化、火電廠脫硫除塵等領域。大型脈沖袋式除塵器及濾袋縫制技術已達國際先進水平。袋式除塵的主機、濾料、濾袋及配件已出口到許多國家。部分濾料的纖維原料還需進口。

在煙氣脫硫領域，我國已擁有30萬千瓦火電機組自主知識產權的煙氣脫硫主流工藝技術。石灰石－石膏濕法煙氣脫硫工藝中的關鍵設備，如漿液循環(huán)泵、真空皮帶脫水機、氣氣換熱器等，已具備較強的研發(fā)和生產加工能力。脫硫工程配套設備的國產化率已達90%以上。尚缺乏具備自主知識產權的大型火電機組脫硫工藝技術，部分關鍵部件尚依賴進口。

在火電廠氮氧化物控制方面，通過引進消化和自主開發(fā)，煙氣脫硝技術已在工程建設中得到應用。但缺乏擁有自主知識產權的煙氣脫硝技術，催化劑主要依靠進口，技術設備國產化率低。

在有機廢氣治理、室內空氣污染治理方面，由于起步較晚，治理技術水平較低，與國外相比差距較大。部分技術尚處于研究階段。

在機動車尾氣凈化方面，可滿足部分在用車尾氣凈化要求，摩托車凈化大部分采用國內技術產品，新車基本采用國外技術產品。企業(yè)規(guī)模、技術水平均不能滿足機動車發(fā)展的需要。

總體來說，在脫硝技術開發(fā)應用、有毒有害氣體控制、柴油車污染物控制、高溫濾料生產等技術設備領域，還處于發(fā)展應用前期，在重金屬污染、二噁英和其它持久性污染物控制技術方面還處于研究開發(fā)起步階段。

據測算，2008年我國電除塵器和袋除塵器產值約300億元，煙塵治理工程建設與服務業(yè)產值約30億元，從業(yè)人數近10萬人。2008年新增火電機組脫硫需求170億元，改造需求40億元；非火電脫硫市場約200億元；脫硝工程合同總額約40億元。有機廢氣治理行業(yè)產值約15億元。

（3）固體廢物處理處置領域

我國的固體廢物處理處置技術近年來發(fā)展較快，開發(fā)了中小型回轉窯焚燒等技術，大型城市垃圾焚燒技術已實現國產化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導技術。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術水平與發(fā)達國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當于先進國家上世紀80年代水平，部分產品相當于國外上世紀90年代中期水平，少量設備接近國際先進水平。據統(tǒng)計，2008年我國工業(yè)固體廢物處理處置產值約450億元，生活垃圾處理產值約100億元（不含垃圾清運），從業(yè)人員共約50萬人。

（4）噪聲與振動控制領域

我國的噪聲與振動控制技術與國際水平相當，近年來在城市交通噪聲治理、聲學材料等領域取得長足進步。自主研究開發(fā)的微穿孔板吸聲、消聲結構已達國際領先水平。在有源噪聲與振動控制和聲源控制技術方面還處于研究階段，電磁污染、熱和光污染的控制技術還處于發(fā)展初期，尚未形成市場化規(guī)模。2008年噪聲控制市場規(guī)模約60億元，從業(yè)人數1.5萬人。

（5）環(huán)境監(jiān)測儀器

我國的大氣污染源和空氣質量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、水污染源和水環(huán)境質量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、聲環(huán)境質量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、污染治理設施過程控制技術、各種采樣儀等的開發(fā)和生產能力、技術水平均有了較大發(fā)展，基本實現了產業(yè)化應用。但總體技術水平仍較低，缺乏核心技術，在產品的質量、性能穩(wěn)定性、配套性等方面有較大差距。2008年環(huán)境監(jiān)測儀器市場規(guī)模約22億元，從業(yè)人數不到1萬人。

3 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展展望

3.1 環(huán)保產業(yè)發(fā)展預測

未來我國環(huán)保產業(yè)結構將進一步調整，資源節(jié)約型產品、潔凈產品的生產和資源綜合利用技術將繼續(xù)迅速發(fā)展；環(huán)境服務業(yè)的規(guī)模將逐步擴大。與國家環(huán)境保護重點工程建設相關的產品和技術將得到有利的發(fā)展機遇，如重要流域和城市的環(huán)境自動監(jiān)測、重點污染源的在線監(jiān)控、危險廢物和醫(yī)療廢物的集中處置、城鎮(zhèn)生活垃圾的分類收集、儲運和處理、城市污水處理廠和排水管網的建設、燃煤電廠脫硫設施等。大力開發(fā)與污染控制、生態(tài)保護和風險防范有關的高新技術、關鍵技術、共性技術。

目前，國家已經啟動“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。據初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，約占同期GDP的1.35%，年均環(huán)保投資6200億元左右。

預計未來一段時期，環(huán)保產業(yè)將繼續(xù)保持年均15%以上的增長速率。“十一五”末（2010年），環(huán)保產業(yè)產值將超過11,000億元。其中，環(huán)保裝備產值1200億元，環(huán)境服務產值1000億元，資源綜合利用產值6600億元，潔凈技術產品產值2500億元。

3.2 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域

（1）環(huán)境污染防治與生態(tài)保護

1）水污染防治：嚴格控制COD、氨氮、重金屬等污染物的排放。開發(fā)城市生活污水、中小城鎮(zhèn)、農村生活污水處理高效節(jié)能技術和成套設備；開發(fā)造紙、化工等工業(yè)行業(yè)難降解廢水處理、回用和“零”排放技術；發(fā)展高效生物處理成套裝置，在固液分離、膜分離等關鍵技術和材料領域取得突破。

2）大氣污染防治：繼續(xù)加大重點行業(yè)微粒物、SOX、NOX、工業(yè)有機廢氣（POPs）和重金屬等污染物減排技術、材料、裝置的開發(fā)應用和工程建設。扶持具有自主知識產權的SCR技術，加強國產催化劑的生產和研發(fā)，發(fā)展適合我國國情的低成本NOX控制技術、燃煤和有色冶煉廢氣汞防治技術及裝備。

3）固體廢物污染防治：推廣生活垃圾分選和預處理、垃圾焚燒、滲濾液處理、污泥處理實用技術；開發(fā)危險廢物處置技術和裝備；推動廢舊家電、廢塑料、廢輪胎、農村廢棄物等可再生資源綜合利用和工業(yè)廢物的循環(huán)利用。

4）物理污染防治：推廣應用城市交通噪聲、軌道交通噪聲與振動控制技術，建筑噪聲治理技術、材料和結構；開發(fā)電磁污染控制技術、光和熱污染控制技術等。

5）環(huán)境監(jiān)測：加快環(huán)境質量監(jiān)測網絡設施建設、重點流域和重點污染源自動監(jiān)控設施建設；加快環(huán)境應急監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測技術和裝備的開發(fā)應用。

6）生態(tài)保護：加大生態(tài)功能區(qū)保護、流域治理、海岸帶生態(tài)保護、植被恢復、生態(tài)恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發(fā)。

7）農村污染防治：開發(fā)適合農村飲用水源保護、生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、土壤污染治理的技術和裝備。通過不同類型的工程示范，加快推進農村污染治理和環(huán)境綜合整治的進程。

（2）環(huán)境服務業(yè)

建立健全環(huán)境服務體系，推進環(huán)境政策與戰(zhàn)略咨詢、企業(yè)環(huán)境管理咨詢和環(huán)境技術評估。規(guī)范環(huán)境服務業(yè)經營，加強對環(huán)境工程、設施運營、環(huán)境監(jiān)測服務的監(jiān)督，提高服務能力和水平。推行煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、危險廢物處理處置等領域的社會化建設和運營。

（3）資源循環(huán)利用和發(fā)展循環(huán)經濟

加快資源循環(huán)利用技術與裝備的研發(fā)和推廣應用，加快固體廢棄物資源化產品、再生資源制品、再制造產品和有機廢棄物資源化產品發(fā)展。在工業(yè)行業(yè)全面推進清潔生產技術、綠色設計與制造技術等。開發(fā)和推廣有利于節(jié)能減排和有益、不損害人體健康的綠色技術產品、低碳產品、低污染日常消費用品等產品，進一步引導和推動綠色消費。

[1]環(huán)境保護部科技標準司，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會.環(huán)境保護技術發(fā)展報告[R]. 北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

[2]中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會.中國環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展報告[R].中國環(huán)保產業(yè),2008.

Market Development Status on China Environmental Protection Industry in“Eleventh Five-year Plan”

TENG Jing, LI Bao-juan
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

X324

A

1006-5377（2010）03-0004-04