促進浙江經濟轉型的區域創新體系研究

包海波

(浙江行政學院 軟科學研究所，杭州 310012)

一 完善區域創新體系是浙江經濟轉型的重要路徑選擇

近年來，專家學者針對浙江經濟轉型進行了較為系統的理論研究，指出浙江經濟轉型存在多種發展路徑包括：推進產業結構升級，建立現代產業體系；[1，2]優化空間布局結構，實施新空間戰略；[3]深化體制機制改革，加快建設服務型政府；[4]構建區域創新體系，推進企業自主創新。[5，6]筆者認為完善區域創新體系是浙江經濟轉型的重要路徑選擇，有助于浙江加快實現經濟轉型升級。

浙江經濟轉型的核心是從資本驅動型經濟向創新驅動型經濟的轉型，經濟增長方式從以技術模仿及產業化為特征的數量型增長轉向以技術創新為特征的質量型增長。區域創新體系是區域范圍內各種與創新相關的主體要素、制度和政策所構成的網絡體系，同時區域創新體系也是一個制度基礎設施(政治制度結構)和生產結構(技術經濟結構)交互作用的結果。[7]區域創新體系體現了創新活動中知識創造和應用體系的專業化分工與合作，能促進區域內創新要素的產生、集聚和利用。完善區域創新體系可以為創新驅動型經濟的發展提供核心制度構架、基礎經濟組織、產業發展動力。

首先，從制度層面看，完善區域創新體系有助于浙江創新型經濟發展的核心制度框架的形成。浙江經濟從資本驅動型經濟向創新驅動型經濟轉型的過程中，其經濟制度發展的重點從以“優化資本和生產要素配置”為重點的有形財產權制度轉向以“優化創新要素配置”為重點的知識產權制度。在區域創新體系的全面和系統性升級過程中，可以制定不同層面的創新產權制度和政策機制，加強區域創新要素的創造、集聚和利用的制度安排，形成新的創新要素配置機制，有利于降低技術創新與擴散活動的交易成本，提升區域創新活動推動經濟發展的能力，從而促進浙江經濟的成功轉型，實現新的經濟系統功能。

表1 經濟轉型過程中的經濟特征變化

其次，從組織層面看，完善區域創新體系可以促進浙江經濟轉型所需要創新型經濟組織的培育。同投資驅動型經濟相比，創新驅動型經濟發展的組織體系是以實施自主創新活動為特點、以創新型企業為主體、以產學研合作體系與風險資本體系為支撐的區域創新網絡體系。完善區域創新體系可以加強創新型企業為核心的區域創新主體培育，形成區域創新基礎設施體系和合作網絡，提高區域經濟組織在創新資源要素的培育、集聚和利用等方面能力，加快經濟轉型升級，實現區域經濟的高質量增長。

最后，從產業層面看，完善區域創新體系可以為浙江產業升級提供有利條件。根據演化經濟理論，在國家或區域經濟發展的演化過程中，不同層次的產業活動其創新方式、報酬水平、產業集中度、競爭優勢等特征有所不同(參見表2)。總的來看，以高新技術產業與現代服務業為核心的高端產業活動的核心是技術與知識創新活動。在經濟轉型過程中，完善區域創新體系可以為高端產業活動提供技術與知識創新基礎條件和人力資源的支持，促進高新技術產業、知識型服務業的發展以及傳統產業升級，有助于實現產業結構優化升級、人均GDP從6千美元向1萬美元遞增、競爭優勢顯著增強的經濟發展目標。

表2 產業活動質量指數的比較

資料來源：賴納特《窮國的國富論(上卷)》，高等教育出版社2006年第38頁，本文加以整理。

二 浙江區域創新體系建設的現狀評估

與經濟發展的“浙江模式”相類似，浙江區域創新體系發展也形成了鮮明的自身特色。因此，對浙江區域創新體系發展狀況進行總結評估，明確區域創新體系發展的自身優勢與特點，對進一步完善區域創新體系，促進經濟轉型具有重要意義。目前，浙江區域創新體系主要呈現如下發展趨勢與特點。

(一)區域技術創新體系的市場化

長期以來，浙江市場經濟發展比較完善，民營企業產權結構清晰，在市場競爭壓力下進行技術創新、引進技術、獲得技術外溢的動力較強，形成了民營企業為主體、市場化導向的原發型技術創新模式。在市場機制作用下，浙江企業技術創新活動較為活躍，企業家創新意識不斷增強，企業創新費用支出穩步增長，創新活動覆蓋面高于全國平均水平。目前，浙江企業技術創新能力綜合指標排名全國第2，大中型工業企業技術中心數量、有科研機構企業比例、技術改造投入額、研發人員數、科技活動經費內部支出、新產品銷售收入等指標分別居全國第1、第2、第2、第4、第4、第5。[8]

更重要的是，由于浙江技術創新體系的市場化程度較高，近年來隨著生產要素價格的上升、企業自身能力積累以及外部創新環境的改善，企業技術創新活動日趨活躍，企業新產品產值每年以近30%的速度遞增。同時，浙江民營企業家加強產業升級與戰略布局，加快進入新能源、電子商務、汽車、生物醫藥等高新技術領域和現代服務業，涌現出一批優秀的創新型企業，也帶動了產業創新能力的提升。

(二)區域創新主體的組織化

近年來，浙江以企業為主體、產學研緊密結合的區域創新網絡體系初具規模，區域創新體系呈現組織化的發展趨勢。這主要得力于政府積極加強創新載體的引進和培育，推進產學研合作，促進創新資源整合與組織優化，推動創新基礎網絡體系建設。政府能夠發揮重要作用的原因在于：盡管市場在激勵技術創新方面具有自我組織、自我加強的作用，但是市場在激勵技術創新方面也存在一定的缺陷和市場失靈現象，這就需要政府從整個區域發展需求的角度來協調體系內的技術創新活動，通過建立各類創新載體和輔助機構，來減少知識創造和流動的障礙，克服市場失效。[9]

近年來，浙江在構建區域創新組織體系方面主要有以下進展：(1)培育“六個一批”創新載體，加強區域創新體系的基礎建設。目前，重點企業研發機構、重點實驗室和試驗基地、重點科研院所、重點科技企業孵化器、重點區域科技創新服務中心、重點科技中介機構等“六個一批”創新載體建設已初具規模，大大加強了浙江基礎創新體系及其功能。(2)構建重大科技創新平臺，整合提升區域創新能力。2006年以來，根據系統集成、優化配置的原則，構建三類重大公共創新平臺：公共科技基礎條件平臺、行業專業創新平臺、區域創新服務平臺。至2009年底，三類平臺總數48家，參與企業1.3萬家。(3)引進外部高端創新資源，共建創新載體。2003年以來浙江引進大院名校共建創新載體775家，總投資200多億元，引進效益已初步顯現，發展模式從單個引進向建立創新園區、產業化開發轉變。

(三)區域創新環境的制度化

近年來，浙江區域創新法規政策體系不斷完善，區域創新環境制度化趨勢日益明顯。2002年浙江提出建設科技強省的戰略目標，2007年提出“創業富民、創新強省”總戰略，2008年實施“自主創新能力提升行動計劃”。浙江省重點加強國家中長期發展綱要配套政策的落實，出臺了一系列科技創新政策，按照新的認定方法，認定2873家高新技術企業，居全國前列。同時，加強了知識產權政策法規的制定，逐步建立了司法、行政、行業相結合的保護體系，知識產權保護環境不斷優化，專利申請量和馳名商標數量位居全國前列。總的來看，浙江區域創新政策體系與制度環境正在加速形成。

(四)區域資本體系的風險投資化

民營資本發達、民間投資活躍是浙江經濟發展的特色和優勢所在。近年來，隨著政府引導政策的不斷出臺、傳統制造業投資回報率降低、創業板的示范效應，浙江民營資本開始加快進入風險投資領域，風險投資體系已經進入快速發展期，呈現投資環境不斷優化、投資機構快速發展、對高技術產業的促進作用不斷加強等特點。目前，浙江備案創業投資機構總數和管理團隊總數均居全國第二，高新技術產業投資占投資總額的60%以上。創業投資行業的良性循環機制開始形成，促進了浙江經濟轉型。

三 浙江經濟轉型中區域創新體系發展面臨的主要問題

浙江省是全國創新能力最強的地區之一，各項優勢都比較均衡，主要創新指標增長速度較快。但從支撐經濟轉型的要求來看，浙江區域創新體系還處于不成熟的發展階段，具有發展模式落后、知識創新系統層次較低、制度化水平不高、產業創新需求不足、創新網絡的系統化與開放性較低等的諸多約束條件，不能適應浙江經濟轉型的發展需要。

(一)區域創新體系發展模式的升級問題

從支撐浙江經濟轉型的需要來看，浙江區域創新體系的發展模式也需要進一步轉型升級。通過對國際眾多區域創新體系的實證分析，相關學者對區域創新體系的發展類型進行了系統研究指出：(1)根據治理結構和技術轉移管制的類型，分為草根型、網絡型、管制型；[10，11](2)按創新系統主體和驅動力，分為企業基礎型、科學基礎型和政策基礎型；[12](3)根據產業和經濟部門的知識基礎，分為基于分析知識的區域創新體系和基于綜合知識的區域創新體系。[13]

表3 區域創新體系發展特征的比較

資料來源：Asheim，and Coenen. Contextualising Regional Innovation Systems in a Globalising Learning Economy: On Knowledge Bases and Institutional Frameworks[J]. Journal of Technology Transfer. 2006(1).163-173.

盡管浙江不同地區發展模式存在差異，但總體上看，浙江區域創新體系具有草根型、企業基礎型和基于綜合知識等類型的發展特點，即系統協調程度低，知識創新系統層次低，偏重于應用研究，技術水平較低，傳統產業為主，企業與大學、研究機構聯系較弱，創新網絡的系統化與開放性不足。從長三角省市比較的角度來看，也可以進一步證明浙江區域創新體發展類型的主要特點(參見表4)。長三角省市中，浙江企業技術創新能力強，全國排名第2，但知識創造能力、創新績效水平、創新環境等與上海、江蘇差距較大，政府科技投入占GDP比重、發明專利、高新技術產業產值比重、單位GDP主要環保指標等強度性指標偏低，特別是知識獲取能力顯著落后于上海和江蘇，國內外科技合作不足。

總的來看，為適應經濟轉型的需要，浙江區域創新體系有必要通過加強基礎研究投入、促進產學研合作、高技術產業發展等來實現從基于分析知識的區域創新體系向基于綜合知識的區域創新體系的升級。

表4 長三角省市區域創新能力比較

資料來源：中國科技發展戰略研究小組.《中國區域創新能力研究報告(2009)》，科學出版社，2010年

(二)區域經濟制度與政策的路徑依賴問題

目前，浙江在政府創新政策、產業政策及相關制度安排方面存在“路徑依賴”現象，目前已有的經濟制度與政策還不能適應創新型經濟發展的新需要，相關制度與政策體系亟待轉型升級。由于以往浙江在發展區域經濟和傳統產業過程中積累了許多促進經濟數量型發展的政策經驗(如低工資、低地價、低環保的政策)，而這些經驗在促進經濟轉型和區域創新活動方面不一定有效。創新型經濟發展對政府在產業發展、科技創新投入等方面的制度創新能力提出了更高要求，政府相關經驗的學習還需要較長過程。

例如，目前浙江科技創新投入存在整體投入強度不大、投入分散、戰略導向不明確等問題，同時對企業創新投入的支持不夠。2009年，浙江R&D投入占GDP1.7%，僅略高于全國平均水平，企業科技經費增長率、占銷售收入的比重等指標的全國排名較低。此外，在發展創新型經濟過程中，知識產權創造和保護、產學研合作、公共技術服務等方面的制度政策均有待進一步完善。總的來看，在浙江區域創新體系發展過程中，進一步強化區域創新體系的制度化功能有利于區域創新體系實現從本土根植的區域創新網絡向區域網絡化的創新系統、區域化的國家創新系統的轉型升級，[14]為創新驅動型經濟的發展提供制度保障。

(三)區域創新體系的組織結構問題

相對于浙江經濟轉型升級的發展趨勢與需求，浙江區域創新體系在資源集聚性、組織關聯性、體系開放性等方面存在著較明顯的組織結構問題。

首先，高端科技資源集聚不足，科技基礎條件薄弱。根據增長極原理，資源集聚會使某一地區成為經濟發展和創新活動的核心，而創新資源集聚性越強越有利于推動創新活動的開展。長期以來，高端科技資源較少是制約浙江區域創新體系發展的重要因素。國家教育科技投入較少，高水平大學、科研機構和大企業不多，導致科技基礎條件薄弱，高級科技人員嚴重不足。2008年浙江萬人專業技術人員數居全國第11位，高級技術職稱人員只占人才總量的3.9%，低于5.6%的全國平均水平。盡管近年來引進大院大所共建創新載體取得顯著效果，但新的創新資源與區域經濟的融合互動還需要一個過程。

其次，中小企業科技創新活動規模小水平低，產學研關聯性較弱。由于中小企業較多，企業技術創新活動長期主要以技術模仿、技術引進基礎上的改進為主。因此，企業科技創新活動規模小強度低，對大學、科研機構的知識創新活動需求弱，企業間合作不足，產學研合作能力不強，創新協作水平不高。

最后，區域創新體系開放性不夠，國際化創新網絡發展較慢。成功的創新體系需要同時利用內外部知識來增強創新能力和保持競爭力，區域創新體系應當是一個開放的系統，以利于提升區域經濟系統吸引外部創新要素的能力。[15]由于浙江以往在引進外商投資及國際技術合作中的發展策略與廣東、江蘇等有所不同，相比較而言，浙江知識獲取能力的相關指標普遍較低，國際化創新網絡體系發展不充分。

(四)產業低端化帶來的創新需求不足問題

目前，浙江產業結構的低端化和路徑依賴使區域創新體系發展難以獲得充分的市場需求動力，成為制約區域創新體系發展的重要因素。浙江產業結構以傳統制造業為主，2008年傳統制造業比重比全國平均水平高10個百分點左右，浙江前10位制造業的人均附加值大大低于全國10大制造業的平均發展水平(參見表5)。高新技術產業發展慢，2009年浙江高新技術產業產值0.9萬億元，而廣東2.6萬億元，江蘇2.19億元，山東2.36萬億元，高新技術企業數量占規模以上工業企業的比重也大大低于以上省份。高新技術產業發展緩慢，導致相關的大學、科研機構、中介機構和金融機構等創新組織處于市場需求不足的發展困境，區域創新體系發展缺乏來自高端產業的推動能力。浙江大中型工業企業中科技經費占銷售收入的比重、研發人員占就業人員比重等創新指標均在全國處于較低水平。

表5 浙江與全國10大制造業比較 單位：萬元/人.年

資料來源：國家統計局《中國統計年鑒》、浙江省統計局《浙江統計年鑒》，中國統計出版社2008年。

四 完善浙江區域創新體系的對策建議

浙江經濟轉型對區域創新體系發展提出更高要求，浙江區域創新體系本身也需要突破相關約束條件，實現發展模式的升級。以下從制度、組織和產業三個維度對浙江進一步完善區域創新體系提出對策建議。

(一)加快區域創新戰略轉型和制度創新

經濟轉型與區域創新體系發展是一項系統工程，特別是目前浙江區域創新體系發展存在許多系統化、結構性的問題。浙江有必要充分認識區域創新體系發展的戰略意義，以經濟轉型升級為核心，加快區域創新體系的戰略轉型和全面發展，提升區域創新體系的系統化功能，加快實現經濟增長動力的轉換。

首先，加強國家技術創新工程試點省工作，改善科技發展環境。區域創新體系建設是一項系統工程。目前，浙江已成為首批國家技術創新工程試點省之一，為區域創新體系發展提供了重要發展機遇。浙江省應以建立國內一流的區域創新體系作為戰略目標，加強創新型城市的空間布局和功能提升，健全創新試點工作的考核評價制度，不斷深化科技體制改革，加大政府科技投入，優化創新發展環境。

其次，加快相關科技制度政策的完善。強化公共科技政策的激勵作用，加強企業研發費用的加計抵扣、高新技術企業的減稅、增值稅的轉型、政府采購等鼓勵創新政策的執行。研究制訂《浙江省科學技術獎勵辦法》、《關于加快高新技術產業發展的若干意見》等重要政策。從企業創新激勵、高技術產業發展、產學研合作、知識產權保護、引導風險資本等方面進一步完善相關政策體系和制度環境。

(二)加強區域創新組織體系的系統化

目前，完善浙江區域創新體系的關鍵環節是與經濟轉型相適應的系統化創新體系，全面改善科技基礎條件，構筑科技發展大平臺，加快區域創新載體建設和人才引進，逐漸形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。

首先，發揮浙江市場化和企業家資源優勢，加強創新型企業培育，引導創新要素向企業積聚。加強企業試點示范工作，加大對企業研發機構支持力度，特別是通過企業研究院的建設和重大項目支持，培育創新型企業和一批具有較強自主創新能力的大企業大集團。鼓勵大中型企業與高校、科研院所聯合共建研發機構，完善促進科技型中小企業發展的政策。

其次，加強知識創新體系的系統集成，促進產學研合作機制與組織發展，改善創新體系和經濟發展的知識基礎結構。以三類重大創新平臺建設為核心，結合新能源、新材料等戰略新興產業和塊狀經濟轉型升級的要求，加快建設相關行業和區域創新平臺。加強創新平臺的體制機制創新，探索市場化運作方式、相關主體的利益保障機制等體制機制創新，并加強產業技術創新戰略聯盟建設。

最后，加強科技合作網絡建設，充分利用國內外科技資源。深入推進長三角區域創新體系合作與國內科技合作，加強長三角科技發展戰略和規劃研究，進一步加強長三角區域創新合作體系，深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，鼓勵有條件市縣引進共建創新園區和重大科技產業化項目。建設一批國際科技合作基地、聯合研究中心，培育國際科技合作中介機構，形成引進消化吸收的國際合作平臺。

(三)加快產業創新體系建設

加快建立與產業結構優化升級相適應的產業創新體系，提高產業創新活動水平，加快高新技術產業發展，促進傳統產業集群和中小企業的產業升級。

首先，強化高新技術產業發展的政策機制，促進高技術產業和戰略新興產業發展。加快制定高技術產業和戰略新興產業的發展規劃，加大基礎研究投入，積極參與高新技術產業前沿領域研究，實現高技術產業快速發展。重點發展新能源、軟件信息服務、生物與醫藥和新材料等高技術產業和戰略新興產業。

其次，加快產業核心技術研發，促進重點產業和產業集群的轉型升級。實施汽車及關鍵零部件可再生能源利用、生物制藥等重大科技專項，加強產業關鍵技術、共性技術研發。積極實施“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃和萬億技改促進升級計劃，提升重點企業競爭力。圍繞塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區和行業(區域)創新服務平臺加強公共技術研發，為中小企業提供優質技術服務。

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