中國環境產業發展的制約因素與對策

王 晗，李 宏

(1.遼寧省發展與改革委員會 高技術處，沈陽 110032; 2.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

中國環境產業發展的制約因素與對策

王 晗1，李 宏2

(1.遼寧省發展與改革委員會 高技術處，沈陽 110032; 2.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

環境產業的健康發展對實現可持續發展戰略有著重要的戰略意義。闡述中國環境產業的發展歷程，基于中國環境產業結構發展不平衡、技術水平低下、市場發育不足與管理機制不健全等問題，提出推動環境產業進一步發展的對策。

環境保護；環境產業；制約因素

自然環境可以成就甚或是造就社會經濟發展，同樣也可以抑制甚至毀滅社會經濟的發展，它主要取決于人類社會經濟活動對自然環境的作用和相互影響。工業化以來，人類社會對自然環境的影響程度不斷加劇，大多數時候呈現的是環境與經濟的沖突或不和諧的一面。從20世紀中葉開始，整個國際社會都開始逐步認識到保護自然環境的重要意義，對環境與經濟之間關系的研究，以及保護環境和預防性的生產生活實踐活動迅速展開。環境產業就是在可持續發展的框架下，適應保護和改善自然環境需要而進行的各類經濟活動。它涉及環境保護產品、自然資源有效利用以及自然生態保護等領域。它與最大限度地利用自然資源與環境服務于經濟發展的傳統觀念有著根本區別。

一、中國環境產業的發展歷程

20世紀60年代初，我國就在北方重工業城市設立了“三廢”治理辦公室，但我國的環境產業則是從1973年第一次全國環境保護會議之后形成并發展起來的。早期使用的是環保產業的概念，意指以防治污染、保護和美化環境以及節約資源為目的的科學研究、技術開發、商品生產和流通以及工程承包等活動，主體為環保機械設備制造，相比現在的環境產業的概念，其內涵與外延都更為狹窄。我國環境產業的發展雖然起步較晚，但發展較快，大體上經歷了如下3個發展階段。

第一階段(1970—1989年)，產生與初步發展階段。從20世紀70年代開始，隨著對生態環境問題，特別是環境污染問題緊迫性的認識不斷深入，保護生態環境的產業經濟政策制定被提上日程。1979年，我國頒發《環境保護法(試行)》，明確提出“誰污染誰治理”的原則。總的來說，這一階段的環境產業仍處于初級發展階段，表現為物質基礎薄弱，環保產品生產廠家90%以上是縣以下的鄉鎮企業，生產條件和技術水平落后，經濟效益不穩定等。然而，政府的環境保護投資力度開始不斷加大，到80年代末期，國家每年用于環境保護的投資達到約70億元。環境保護產品和服務的種類，以及環保產業從業人員數量也都逐步上升。

第二階段(1990—2000年)，快速發展階段。1990年，國務院辦公廳轉發了《關于積極發展環境保護產業若干意見》，要求各級政府和有關部門充分認識環保產業對于治理污染和保護生態的重要意義，把環保產業列入優先發展領域，積極支持和引導環保產業的發展。自此，我國環保產業在政府的推動下，進入了一個快速蓬勃發展階段。如1992年我國的環保投資已達到200億元，其中用于“三廢”治理的資金近60億元；到2000年底，我國從事環保產業的企事業單位有1萬多家，從業人員超過180萬人，全國環保產業年產值達1080億元。與10年前相比，我國從事環保產業的企事業單位數量增長4倍，從業人數增長近6倍，年產值增長超過25倍。與第一階段的公共污染和環境損害應急處理以及末端治理不同，這一階段我國環境產業發展逐步轉向了清潔生產技術和綠色產品開發。

第三階段(2001年至今)，加速發展階段。2001年，原國家經貿委等多部門聯合發布了《關于加快發展環保產業的意見》，指出國家優先發展的環保產業重點領域是：環保技術裝備、環保材料和環保藥劑，資源綜合利用，以及環境服務。據統計，2002年我國環保產業從業人員已達200多萬人，產值達2200億元，相比2年前的水平正好實現翻一番。到2006年，全國環境保護相關產業從業單位3.5萬家，從業人員約300萬人，年產值總額6000億元，實現利潤520億元。環境保護部預計“十一五”時期，環保產業年均增長率將達15%以上，預計到“十一五”末，中國環保產業年產值將達到1.1萬億元。我國環境產業年總產值如表1所示。

表1 中國環保產業年總產值 億元

注：根據國家環境保護部門和國家統計局相關統計資料整理。

二、中國環境產業發展的制約因素

雖然我國的環保產業發展自進入21世紀以來實現了跨越式發展，并對環境與經濟協調發展的貢獻逐步變大，但仍存在著來自內部和外部的各種問題。

(1)環境產業結構發展不平衡。主要表現在以下幾個方面。第一，企業規模普遍較小，總量水平仍舊不高。到目前為止我國的環境產品生產企業仍舊以中小型企業為主，鄉鎮企業仍占多數。第二，各地區發展不平衡。環境產業發展主要集中在長江流域和東南沿海等發達地區，其中北京、上海、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、浙江、廣東、湖南等省市的環保工業總產值占全國八成以上，而落后地區的環境產業發展仍十分緩慢。第三，環境產品結構發展不平衡。以有形的機械設備制造為主的局面一定程度上仍在延續，環境服務業還沒有真正成為環境產業的支柱性行業。

(2)環境產業技術水平低，自主創新能力不足。環境產品的設計、加工與制造與發達國家相比還存在著較大的差距，尤其是在環境監測和污染治理方面。我國擁有自主知識產權的高新技術產品還不多，自主創新能力十分缺乏。這種局面的形成與環境產業結構發展不平衡有著很大的關系，如環境產品生產企業以小型企業為主的局面導致企業經濟實力較弱，環境技術研究與開發進展緩慢，環境科技成果轉化率不高，從而導致低端甚至是劣質產品充斥市場，環境產業的競爭力弱。這樣的局面如果不能被打破，我國的環境產業發展也就必然會為技術瓶頸所阻。

(3)環境產業市場管理有待進一步規范。我國的環境產業市場遠未發育成熟，而作為政策引導型產業，其市場發育尤其需要持續的規范管理。我國的環境產品市場相比資本和技術市場發育較早，但仍存在著產品開發、生產、流通和使用等各個環節相互脫節的問題，有的地區和部門還存在著較為嚴重的地方保護主義，引發市場分散和規模狹小以及競爭失范等問題。環境投資則具有規模和風險較大以及周期較長等特點。資本市場發育的不足以及環境產業經濟政策的引導不夠，使得環境產業的風險投資機制仍不夠健全，投資渠道單一且總量不足，從而制約著環境產業市場的發展。

(4)環境法律與法規體系仍不健全。環境產業的發展遠遠超出通常的經濟意義而具有非常重要的戰略意義，因此特別需要依據相應的環境法律法規來規范政策和行為。雖然我國已有環境保護方面的母法——《環境保護法》和一系列行政法規以及環境標準，但仍有許多有待進一步完善的地方。由于環境目標本身就具有一定的不確定性，一些法律法規已不能適應環境、經濟以及社會的快速發展變化。如土地、水和森林等自然資源的退化在許多地區已經威脅到人們的生計，環境的承載能力達到極限，相應的一些環境標準也就需要進行不斷調整，從而環境產業的長遠發展規劃也需要不斷調整。因此，環境法律法規體系作為環境產業發展的根本性的指導方針和原則，其對環境產業長遠發展的意義無疑是舉足輕重的，環境法律法規的不完善可能會導致環境產業發展走向窮途末路。

三、中國環境產業發展的對策建議

(1)加強引導，規范管理。近年來，雖然我國各級政府在環境保護、污染整治方面做了大量的工作，但仍存在著宣傳不到位和措施不得力等問題，尤其是在環境服務業的發展上。對環境產業本身的理解及其發展的理念和思路，政府、企業和居民尚未形成統一認識或認識不到位。這就要求在新的形勢下，統一對環境產業及其發展的認識，合理統籌規劃并引導環境產業的加速發展，如合理制定環境產業發展的優先次序、布局以及發展戰略，鼓勵公眾參與環境監督，推行基于市場的環境經濟政策等。就與環境產業發展相關的規范管理而言，應當盡快改變政出多門和多頭管理的現狀，避免權責不清、推諉塞責等現象的發生，加強各部門之間的溝通和協調，并建立統一的管理和協調機制。

(2)積極提供各種政策扶持。環境事業作為一項公益事業，其發展非常需要政府的各種政策扶持。我國環境產業既屬于戰略性的產業同時又是新興產業，在規模、結構以及技術水平上均存在不足。政府應當在財政金融政策和稅收優惠政策方面給予一定程度的傾斜，加大政府部門對環境產業的資金投入并構筑多元化的籌資渠道。西方發達國家在扶持環境產業發展的過程中就采用了大量的經濟刺激手段。以美國為例，財政補貼和稅收優惠通過立法等方式被加以運用，在調動環境企業積極性的同時也有助于環境外部性問題的解決。當前我國的各種環境經濟政策仍處在建立和完善過程中，正在加快建立與發展綠色稅收、環境收費、綠色信貸和證券市場、綠色貿易、綠色保險、生態補償機制和排污權交易。這里需要注意的是，政府同樣可能存在失靈的問題，既要防止干預不足，又應避免干預過度。

(3)加快提高自主創新能力。技術水平低下以及專業化和市場化程度不高，是我國環境產業進一步發展的最為嚴重的阻礙因素，而要打破技術瓶頸就必須以提高自主創新能力為突破口。西方發達國家和新興工業國的經驗表明，環境產業的廣闊前景主要以發達先進的環境科技為前提，環境監測與污染治理等技術水平高低直接關系到環境產業的存廢。我國當前面臨的水資源污染和利用效率低下以及空氣污染等環境問題，其解決同樣必須依靠環境科技水平的不斷提高。與此同時，我國與發達國家的差距尚且十分巨大，國情也有著根本的不同，單純依靠進口國外的工藝設備與先進技術是遠遠不夠的，而必須走自主創新的道路。只有首先致力于自身的人才培養和科技投入，在不斷提高自主創新能力的基礎上加強國際溝通和國際合作，我國的環境產業才能持續快速地健康發展。

(4)建立健全環境法律法規體系。環境法律法規是環境產業發展的基礎和根本保證，世界各國為了推動自身環境產業的發展都積極地進行了和進行著環境法律制度的不斷創新。以美國為例，20世紀60年代至80年代，美國陸續頒布實施了以《國家環境政策法》《清潔空氣法》《資源保護與恢復法》以及《綜合環境資源補償和責任法》等為代表的一系列法律法規，并一直不斷制定新的和修改已有的法律法規。由于環境法律法規和政策體系的不斷完善，使得初期的美國環境產業很快進入一個高速發展階段。另外如德國、日本等國也同樣重視環境法律體系的建立和完善，并把環境法律法規視為推動環境產業發展的最直接的動力。相比之下，我國的環境法律體系遠未完善，需要進一步填補一些法律上的空白，制定更為詳細和具體的行為準則，以明確各個主體的責任和義務，同時還必須不斷加大環境執法的力度。

四、結 語

環境產業的發展是可持續發展戰略的有機組成部分。20世紀90年代以來，我國環境產業年增長率高達15%～20%，我國的環境產業已粗具規模并成為新的國民經濟增長點，但與國際先進水平相比還有著不小的差距。只要能夠在不斷完善環境法律法規的基礎上，繼續推動產業結構發展不平衡、技術水平低下、規范管理等問題的解決，我國的環境產業必將能得以持續快速的健康發展，從而也就可以為緩解工業化和城市化對環境造成的壓力、實現可持續發展作出應有的貢獻。

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RestrictivefactorsofChina'senvironmentalindustrydevelopmentandcountermeasures

WANG Han1, LI Hong2

(1.Dept. of High-tech,Liaoning Development and Reform Commission, Shenyang 110032, China; 2.College of Public Administration, Dongbei Univ. of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

Healthy development of the environmental industry is of strategic importance to the realization of sustainable development strategy. The paper elaborated the development history of China's environmental industry, and discussed the problems during the development, such as the imbalance of industrial structure, low level of technology, deficiency of market and infirmity of management mechanism. On this basis, it put forward the countermeasures to promote environmental industry development further.

environmental conservation; environmental industry; restrictive factor

1671-7041(2010)01-0032-03

X324

A*

2009-09-07

王 晗(1975-)，女，遼寧鐵嶺人，碩士研究生