琿春：管窺長吉圖的窗口

文｜本刊記者 鄂琿春報道

琿春：管窺長吉圖的窗口

延邊開放《規劃綱要》的獲批，使得琿春的邊境貿易如虎添翼。

如果說長春市、吉林市是腹地，那么琿春就是窗口，在長吉圖的規劃中有可能成為先行者的琿春，在延邊開放18年后仍需要再次打開窗口

20 09年12月6日的暴雪，對琿春來說意味著暫時的與世隔絕。

前往琿春，乘航班要先飛抵延邊朝鮮族自治州首府延吉，再經高速至圖們市，最后轉入一條柏油公路，從延吉到琿春，往往要輾轉近三個小時，若遇大雪天氣，客運站的車輛停運，只能乘坐叫價200多元的私家小車顛簸前行。

琿春有一條通往俄羅斯的鐵路，鐵軌間雜草叢生，12月初的那場大雪將鐵軌覆蓋，因為俄羅斯國內鐵路段的某些原因，已經停運了，但有風聲說，這條鐵路將于今年復通。

這是一座地處吉林省東部，圖們江下游，一眼可望中俄朝三國的城市，此地邊境開放已經18年了。

琿春開發一波三折

18年過去了，琿春在發展，卻沒能崛起。

2009年12月10日，剛剛到任11天的吉林省委書記孫政才來到圖們江區域對外開放窗口、中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》）實施的前沿——琿春市視察。

此前獲批的《規劃綱要》，讓站在對外開放前沿的琿春人再一次看到了希望。

因為琿春的“琿”與婚姻的“婚”字諧音，熱情而又風趣的琿春人把第一次到這里的外地人稱為體驗“初婚”，“在改革開放初期，你要是來琿春，必須出示證件。”琿春市委宣傳部的一位工作人員對“初婚”的《小康》雜志記者說，“那時候，出入琿春需要出示邊境通行證，因此很少有人來，琿春人幾乎是畫地為牢。”

后來，封閉的琿春得以打開對外開放的口子，竟是黃豆幫了大忙。1983年，時任琿春縣委（琿春1988年撤縣建市）書記穆青林帶隊到朝鮮進行訪問，了解到朝鮮需要黃豆，便經領導同意，為朝鮮送去了黃豆。隨后，朝鮮也為琿春送來了明太魚。

1986年，琿春獲得了對朝邊境貿易經營權，兩年后，琿春向俄羅斯濱海邊疆區的哈桑區政府贈送啤酒，一段時間后，哈桑區回贈給琿春海鮮。“這一年的5月10日，國務院以國函[1988]73號文件批復同意開放長嶺子口岸為邊境貿易口岸，長嶺子口岸也是吉林省唯一對俄國際公路口岸。1990年8月27日，國務院口岸領導小組正式批準，將長嶺子口岸更名為琿春口岸，這使得琿春的邊境貿易如虎添翼。”琿春市口岸管理辦公室、圖們江地區開發辦公室副主任崔勝龍向記者介紹道。

上世紀90年代初期，金女士從家鄉沈陽前往琿春，“1992年，聽說琿春開發，我的老板便派我到琿春，那時候我年輕，只記得老板‘交代’說，‘300億，是個前所未有的機遇，要抓住。’”當時，在聯合國開發計劃署（UNDP）的倡導下，中、朝、蒙、韓、俄五國共同啟動圖們江國際開發項目，確定以琿春為核心，設立跨國自由貿易區，“UNDP宣稱20年內擬籌資300億美元，造福3億人。

“前兩年還能賺一點錢，到了1994年末、1995年初的時候，生意便一落千丈。”在金女士的記憶中，那時候在琿春，爛尾樓、樓茬子、只打地基沒有施工的閑置地隨處可見。“因為流動人口多，當地不少人都用自家的住房來經營旅店，接待那些因賓館爆滿而無處落腳的投資者。”開發并沒有給投資者帶來預期收益。

琿春開發究竟為何遇冷？一種說法是，“因為外部環境，琿春的對外開放并沒有完全打開，這個特殊的地理位置，打開了，就是戰略高地、是樞紐、是窗口、是門戶；沒打開，就是谷底。”另一種聲音是，“時機不好，地方財政緊張，難以拿出專項周轉資金進行扶持，導致企業資金來源渠道不暢，極大地影響了邊貿企業的正常經營。”這些解釋大多來自民間，官方的解釋則非常理性，“原因只有一個，通道建設沒做好。”

打開前往東北亞的窗口

“我們一定要務實。不能像上世紀90年代初期一樣，對形勢估計過于樂觀。”一位琿春開發近20年的見證者說，“這一次琿春市承接《規劃綱要》的工作重點，就是要開放通道，因為中國參與圖們江開發的是‘長吉圖’區域，如果說長春市、吉林市是腹地，那么琿春就是窗口。”

這句話用坊間的通俗語言解釋，就是“窗口不通風，屋子里哪來的新鮮空氣呢？”

實際上，18年來，琿春沒能崛起，但并不意味著沒有發展。從琿春市委宣傳部提供的一份《琿春市“十一五”三年工作情況匯報》中不難看出，過去幾年來，這座邊境小城的經濟，實現了“火箭式躥升”：2008年，全市實現地區生產總值53億元，三年翻一番；財政收入7.12億元，比2005年增長233%。“十一五”三年累計實現固定資產投資120億元，是整個“十五”期間的2.7倍。

小城的內外通道建設也躍上了新臺階，但現狀仍然是向東不能直接出海，西向又不與吉林省內陸全面銜接。顯然，這樣的現狀并不能擔負起通往東北亞的重任。現在的琿春正在著力打破這一困境，按琿春市委書記劉有林的想法，要建立“四線一點”的立體交通網絡。

“東線”暢通對俄鐵路、公路，開發俄羅斯港口，發展對日、韓聯運航線；“南線”開發朝鮮港口，開辟到達南方沿海航線；“西線”推動吉琿快鐵、圖琿高速公路建設，拉開東北中部軸線；“北線”加快建設琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構建東北東部邊境走廊；“一點”即借助延吉空港擴能改造，開辟通往東北亞主要城市的空中運輸通道。

一系列重點項目也在建設中，圖琿高速公路琿春段項目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時候再從圖們到琿春，時間將大幅縮減。正在積極跟進的項目還有很多，其中吉林至琿春客運專線項目總投資為346.1億元，建成通車后，長春至琿春的車程將由9個多小時縮短至2個多小時。

琿春新的變化，正在吸引著新的投資者。“商品房從以前的每平米七八百元漲到了2500元左右，不少俄羅斯人也跑到這里買房、定居。”在當地一家知名酒店做餐飲主管的郎先生對記者說，“都快買不起房了。”但因為對琿春情有獨鐘，離開這里6年的他還是回來了。同樣回到小城的還有金女士，“前年聽說這里還有開發的機會，所以就回來了，現在我也成了老板，做貿易工作，經常往返于中俄之間。”琿春市還掀起了學俄語的熱潮，郎先生工作的那家酒店的前臺服務生，空閑時間就捧著俄語教材學習，“在我們這里會俄語是很吃香的。”

“五年之后你再來琿春，這里將發生更大的變化。”琿春市的官員們信心滿滿地說。

責編 谷良 xk_g2009@126.com